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寧波
旅游法釋義：第三十一條
【法條】
第三十一條 旅行社應當按照規(guī)定交納旅游服務質量保證金，用于旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。
【釋義】
本條是關于旅行社交納旅游服務質量保證金和質量保證金用途的規(guī)定。
旅游交易是旅游者付費在前，風險較大；旅行社違約和不可抗力等事件發(fā)生后，需要及時提供食宿、交通等救助；旅游消費中產(chǎn)生的糾紛，難以通過修理、退換、重作等方式進行救濟，主要通過事后經(jīng)濟補償解決。這與絕大多數(shù)商品和服務存在著差異，因此需要加強保障性。
法國、加拿大、俄羅斯、日本、新加坡、澳大利亞、愛爾蘭、我國香港特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)等許多旅游業(yè)發(fā)達國家(地區(qū))均規(guī)定了質量保證金制度，保障旅游者權益。其具體形式主要有三種：一是所有旅行社均繳納確定數(shù)額的質量保證金。例如，意大利要求每家旅行社交納6萬歐元，約合50萬元人民幣。俄羅斯要求經(jīng)營出境和入境旅游業(yè)務的旅行社交納1000萬盧布，約合300萬元人民幣；經(jīng)營國內旅游業(yè)務的旅行社交納50萬盧布，約合15萬元人民幣。二是根據(jù)營業(yè)額交納不同數(shù)額的質量保證金，例如匈牙利的質量保證金為年度利潤的2%～10%。三是提供擔保，如法國要求有專門的機構提供擔保。這一制度的確立，有利于降低旅游者預付團費損失的風險，有利于保障旅游消費得以完整實現(xiàn)，有利于及時應對行程中的突發(fā)問題，對規(guī)范旅行社經(jīng)營、保障旅游者合法權益都具有重要的作用。
為了滿足我國旅行社業(yè)管理的需求，1994年我國建立了旅游服務質量保證金制度，國務院和國家旅游局制定了相應的管理辦法，對質量保證金的交納義務人、交納標準、期限、管理方式、賠償對象、賠償范圍、賠償標準和賠償程序等作出了全面的規(guī)定。實踐證明，質量保證金制度對于加強對旅行社服務質量的監(jiān)督和管理，督促旅行社不斷提升守法、守約意識，保護旅游者的合法權益等發(fā)揮了重要作用。
旅行社質量保證金是用于保障旅游者合法權益的專用款項。目前，關于交納旅游服務質量保障金的規(guī)定主要包括：《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》和《旅行社質量保證金存取管理辦法》。
(一)交納標準
根據(jù)目前《旅行社條例》的規(guī)定，經(jīng)營境內旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務資質的旅行社的質量保證金交納標準統(tǒng)一為20萬元，每設立一個分社增存5萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社需增存120萬元，即總額為140萬元，每設立一個分社增存30萬元。質量保證金存期由旅行社確定，但不得少于1年，利息歸旅行社。
(二)交納方法
《旅行社條例》規(guī)定了兩種旅行社交納質量保證金的方法。第一，旅行社將規(guī)定數(shù)額的資產(chǎn)存入國務院旅游主管部門認可的銀行開設的質量保證金專門賬戶。旅行社取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可后，應當?shù)街付ㄣy行開設質量保證金專門賬戶，并與指定銀行簽訂質量保證金專用賬戶協(xié)議，在存入、續(xù)存、增存質量保證金后7個工作日內，向作出許可的旅游主管部門提交證明文件，以及旅行社與銀行達成的使用質量保證金的協(xié)議。第二，由旅行社向作出許可的旅游主管部門提交數(shù)額不低于質量保證金交納標準的銀行擔保。
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簡介:
羅文謙執(zhí)業(yè)律師、國家高級人力資源管理師、國家職業(yè)規(guī)劃師和經(jīng)濟師，具有深厚的法學理論知識和豐富的工作經(jīng)驗，擅長婚姻繼承、勞動工傷、民間借貸、合同糾紛、交通事故、房屋賣買、建筑施工、股權糾紛等各類民商事經(jīng)濟糾紛，以及行政訴訟和刑事辯護，尤其對環(huán)境污染案件涉及的民事侵權賠償、刑事辯護和行政訴訟法律業(yè)務具有專業(yè)上的優(yōu)勢，另外還精通公司法實務、公司的設立、變更、并購、股權設計、股權激勵、股權轉讓、公司上市、新三板法律實務等非訴業(yè)務。
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