各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國家計委《災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利現(xiàn)場辦公會會議紀(jì)要》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)〔1998〕15號）下發(fā)后，深受各地人民政府和廣大人民群眾的擁護(hù)，全國各地迅速掀起了災(zāi)后重建、興修水利的熱潮。群眾熱情之高，投入資金之多，機(jī)械化施工之廣，災(zāi)區(qū)移民安置速度之快都是前所未有的。各級地方人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓確保工程質(zhì)量的各項措施的落實(shí)，進(jìn)一步調(diào)動廣大干部群眾的積極性，把災(zāi)后重建、興修水利工作搞得更加扎實(shí)有效，推向一個新的發(fā)展水平。

　　災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利現(xiàn)場辦公會會議紀(jì)要

　　（國家計委 一九九八年十二月三十日）

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》（中發(fā)〔1998〕15號，以下簡稱中央15號文件）和全國江河堤防建設(shè)現(xiàn)場會會議精神，落實(shí)全國經(jīng)濟(jì)工作會議和全國計劃會議對1999年水利工作的部署，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家計委會同水利部、建設(shè)部對長江沿線安徽、江西、湖南、湖北4省的移民建鎮(zhèn)、興修水利情況進(jìn)行了調(diào)研，并于12月21日、22日在武漢市召開了現(xiàn)場辦公會。財政部、水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局和安徽、江西、湖南、湖北4省的領(lǐng)導(dǎo)同志出席了會議。會議聽取了4省和農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局、水利部、建設(shè)部介紹開展災(zāi)后重建、興修水利的情況，明確了今冬明春開展災(zāi)后重建、興修水利工作的任務(wù)。會議紀(jì)要如下：

　　會議認(rèn)為，中央15號文件深受各級政府和廣大人民群眾的擁護(hù)，按照中央的要求，一場氣壯山河的災(zāi)后重建、興修水利熱潮正在長江沿線興起，群眾熱情之高，投入資金之多，機(jī)械化施工之廣都是前所未有的。有關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真領(lǐng)會江澤民總書記關(guān)于“搞好水利建設(shè)，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計”的指示精神，以高度的歷史責(zé)任感，雷厲風(fēng)行、精心規(guī)劃、相互配合、行動迅速，在短短兩個月中取得的成績是顯著的。安徽等4省94萬移民的安置規(guī)劃已經(jīng)落實(shí)，大規(guī)模的移民建鎮(zhèn)工作正在展開，80％需移民安置的災(zāi)民可望在春節(jié)前住進(jìn)新房，明年上半年可完成全部94萬移民的安置工作。如此大規(guī)模移民，安置速度之快也是前所未有的。由于各級政府的努力，大災(zāi)之年沒有出現(xiàn)荒年景象，社會安定，廣大群眾情緒穩(wěn)定，災(zāi)民切身感受到黨和政府的關(guān)心。中央15號文件的政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)出來。

　　在充分肯定成績的同時還必須看到，現(xiàn)在還只是貫徹中央15號文件的開始，今后的工作任務(wù)很重，要解決的問題還很多，當(dāng)前工作也還存在不少問題需要認(rèn)真解決。主要問題有：

　　第一，當(dāng)前的大堤建設(shè)和分蓄洪區(qū)規(guī)劃是按1992年長江流域規(guī)劃進(jìn)行的，由于受今年特大洪災(zāi)影響和三峽等控制性工程的建設(shè)，原有的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計已不適應(yīng)，需要調(diào)整和補(bǔ)充，分蓄洪區(qū)規(guī)劃也要進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整的規(guī)劃未完成前，各省存在自行其是、盲目攀比堤頂高程的傾向和移民點(diǎn)選址不當(dāng)?shù)目赡埽仨毤涌煲?guī)劃調(diào)整工作的進(jìn)度，避免因規(guī)劃滯后給工程帶來影響。

　　第二，項目組織管理和資金安排需要改進(jìn)。有的水利建設(shè)項目沒有嚴(yán)格履行建設(shè)程序，有些項目招投標(biāo)流于形式，監(jiān)理隊伍資質(zhì)缺乏嚴(yán)格把關(guān)，同體監(jiān)理現(xiàn)象比較普遍。

　　第三，工程質(zhì)量存在隱憂。有些項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確就開始施工，監(jiān)督責(zé)任制不明確，存在設(shè)計漏項、多次修改的現(xiàn)象，在施工環(huán)節(jié)上層層轉(zhuǎn)包，給工程質(zhì)量留下隱患。

　　第四，移民建鎮(zhèn)質(zhì)量總體上是好的，但也存在有的建材質(zhì)量較差、災(zāi)民建房缺乏技術(shù)指導(dǎo)、戶型設(shè)計不合理等問題。

　　針對當(dāng)前工作和存在問題，會議議定以下事項：

　　一、加固干堤，確保1999年安全渡汛

　　今冬到1999年汛前要按照溫家寶副總理在全國江河堤防建設(shè)現(xiàn)場會上提出的要求著力抓好四項工作：一是優(yōu)先保證水毀工程修復(fù)，保證堤身堤基的重大險情處理，險工險段加固；二是加快堤基處理，重點(diǎn)搞好管涌易發(fā)段的堤腳內(nèi)、外壓滲平臺的處理，填塘固基；三是對重要河段要采取多種有效措施預(yù)防崩岸；四是對今年汛期依靠子堤擋水的薄弱堤段按已批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計加高培厚。這些任務(wù)一定要在1999年汛前完成。中央15號文件提出大堤建設(shè)的其他要求，用兩至三年時間逐步達(dá)到。

　　為了確保這些任務(wù)的完成，會議提出以下要求：

　　（一）水利部及各流域機(jī)構(gòu)要加快堤防建設(shè)專項規(guī)劃的編制和審批，盡快完善堤防建設(shè)的各項規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，抓緊組織對各地提出的堤防建設(shè)項目的審查，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，搞好省際間堤防建設(shè)的協(xié)調(diào)。

　　水利部要在1999年1月中旬按原長江流域規(guī)劃對長江干堤重點(diǎn)堤段和水毀工程修復(fù)加固，提出工程形象和技術(shù)要求，并對中央15號文件確定的長江荊江大堤、同馬大堤、無為大堤、九江大堤、黃廣大堤、洪湖監(jiān)利大堤、岳陽長江干堤的基礎(chǔ)和堤身提出具體設(shè)計要求，在1月底前將經(jīng)過審定的長江干堤重點(diǎn)堤段建設(shè)內(nèi)容送國家計委。對長江干堤中需要安排又未列入加固的建設(shè)內(nèi)容，各地要在1月中旬前報水利部審查，水利部在1月底以前提出審查意見，送國家計委。

　　各級水利部門要對工程質(zhì)量負(fù)全責(zé)。一類干堤加固工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，要通過招標(biāo)選擇，工程監(jiān)理單位需由水利部認(rèn)定；二類堤防等其他水利工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，通過招標(biāo)選擇，并由各省水利廳認(rèn)定。

　　（二）國家計委在春節(jié)前批復(fù)堤防修復(fù)加固方案，并下達(dá)投資計劃。計劃部門要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，按照總體規(guī)劃和確保重點(diǎn)的要求，認(rèn)真審批堤防建設(shè)項目，統(tǒng)籌安排和及時下達(dá)項目資金計劃，做好政策協(xié)調(diào)工作，并加強(qiáng)對國家投資的重點(diǎn)建設(shè)項目的稽查監(jiān)督。

　　（三）財政部門根據(jù)投資計劃及時足額撥付資金，嚴(yán)格資金管理，專款專用，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占和挪用。

　　二、移民建鎮(zhèn)，使大多數(shù)災(zāi)民春節(jié)前搬入新居

　　安徽等4省在實(shí)施移民建鎮(zhèn)過程中采取“就地后靠”、“插隊落戶”、“擴(kuò)建集鎮(zhèn)”三種類型安置移民是行之有效的。與此同時，有關(guān)地方、部門應(yīng)注意做好以下幾項工作：

　　（一）移民建鎮(zhèn)要統(tǒng)籌規(guī)劃，注意質(zhì)量，分步實(shí)施。設(shè)計要符合安全、適用、節(jié)約和群眾滿意的原則，有利于生產(chǎn)，方便生活，盡量少占耕地。要通過公開招標(biāo)選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)用的戶型設(shè)計和施工隊伍。建設(shè)部要繼續(xù)加強(qiáng)對移民建鎮(zhèn)規(guī)劃和戶型選擇、建房質(zhì)量的指導(dǎo)。

　　（二）各地要發(fā)揚(yáng)自力更生精神，移民建鎮(zhèn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施的資金原則上由地方籌措。移民建鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，要妥善解決電、路、水、學(xué)校、衛(wèi)生院等方面的問題。為彌補(bǔ)資金不足，國家計委在1999年使用國際金融組織貸款計劃中，由地方財政擔(dān)保歸還，適當(dāng)安排一部分用于移民建鎮(zhèn)配套的衛(wèi)生院、學(xué)校、供排水、道路的建設(shè)。世界銀行已原則確定的8000萬美元軟貸款要盡快落實(shí)用于上述公用設(shè)施和水毀工程的建設(shè)。

　　（三）中央平均補(bǔ)助每戶移民建房材料費(fèi)必須用在移民身上。要增加資金安排使用的透明度，嚴(yán)禁將資金挪作他用。對移民建房的補(bǔ)助款要加強(qiáng)審計監(jiān)督。

　　（四）對各地提出增加移民的要求，要根據(jù)流域分蓄洪規(guī)劃和財力可能進(jìn)一步研究確定。當(dāng)前首先要集中力量完成好94萬移民的安置工作，鞏固成績，總結(jié)經(jīng)驗。

　　（五）要加強(qiáng)對建材市場的監(jiān)管。要采取有效措施增加生產(chǎn)，但不允許新上小磚廠、小水泥廠；要打破地區(qū)封鎖，開放市場，鼓勵從外地調(diào)進(jìn)建材，增加供給以平抑價格。必須制止趁移民建鎮(zhèn)建材需求增加而亂漲價、以次充好等行為。必要時，各地可以依法采用臨時最高限價辦法，加強(qiáng)建材市場管理；對建房所需原材料可組織定點(diǎn)專供，免除一些可以減免的收費(fèi)，努力降低建房造價。

　　（六）移民建鎮(zhèn)必須做到建新拆舊，這是考核移民建鎮(zhèn)是否真正取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅決制止新房子建起來，舊房子繼續(xù)留用的做法，防止移民返遷。這是確保平垸行洪和退田還湖政策取得實(shí)效的關(guān)鍵。為此必須采取堅決措施，原宅基地土地證未作廢的，不發(fā)新土地證，不調(diào)整承包土地；不拆舊房的，要收回建房補(bǔ)助款；可推行二層建房使用拆除舊房的建筑材料。通過移民建鎮(zhèn)，將原宅基地退屋還田還湖的，可進(jìn)行土地調(diào)整，適當(dāng)增加耕地面積。國土資源部要加強(qiáng)指導(dǎo)，頒布必要的政策文件，抓緊完成調(diào)整土地所有權(quán)的法律手續(xù)，避免留下隱患。

　　（七）妥善安排移民生計是保證移民建鎮(zhèn)取得成功的關(guān)鍵，各地要足夠重視。在退人不退耕的地方要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推廣優(yōu)良品種，有條件的地方要適度集約化耕作；對退田還湖失去土地的移民要及時調(diào)整承包土地，開墾宜農(nóng)荒地，組織水產(chǎn)養(yǎng)殖和盡可能組織從事第三產(chǎn)業(yè)。在搞好移民建鎮(zhèn)的同時要安排好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做到移民建鎮(zhèn)、備耕生產(chǎn)兩不誤。農(nóng)業(yè)部要切實(shí)加強(qiáng)對移民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和規(guī)劃，加大優(yōu)良品種、先進(jìn)耕作技術(shù)的推廣力度，并要特別關(guān)注1999年春耕生產(chǎn)存在的問題，對調(diào)整承包土地進(jìn)行政策指導(dǎo)。

　　（八）為確保移民建鎮(zhèn)資金需要，推動移民建鎮(zhèn)工作，保證大部分災(zāi)民在春節(jié)前住進(jìn)新居，年底前要在已下達(dá)14.9億元移民建鎮(zhèn)資金的基礎(chǔ)上，再下達(dá)10億元資金。各級財政應(yīng)積極配合，使資金盡快到位。1999年上半年再下達(dá)10億元，完成已確定的94萬人的移民建鎮(zhèn)任務(wù)。

　　三、清淤疏浚，恢復(fù)和提高行洪能力

　　為盡快落實(shí)中央15號文件提出的三年內(nèi)完成有關(guān)流域清淤6億立方米的任務(wù)，水利部和有關(guān)各省應(yīng)于1999年1月15日以前提出有關(guān)河段的疏浚任務(wù)和挖泥船型號。1999年新裝備40艘挖泥船，挖泥船要立足于國內(nèi)制造，有選擇地引進(jìn)關(guān)鍵部件，通過招標(biāo)確定挖泥船生產(chǎn)廠家，要把國產(chǎn)化作為招標(biāo)條件之一。由國家計委牽頭會同水利部、各有關(guān)省和中國船舶工業(yè)總公司落實(shí)挖泥船的制造任務(wù)。當(dāng)前要立足于發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的能力，通過招標(biāo)組織現(xiàn)有挖泥設(shè)備承擔(dān)1999年疏浚任務(wù)。

　　四、防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境

　　要認(rèn)真貫徹國務(wù)院發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》（國發(fā)〔1998〕36號），各地區(qū)和有關(guān)部門要據(jù)此抓緊修訂和完善本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。從現(xiàn)在起要起好步，開好局，實(shí)現(xiàn)到2003年的生態(tài)環(huán)境建設(shè)近期目標(biāo)。加快25度以下坡地的“坡改梯”和25度以上坡地退耕還林的進(jìn)度，實(shí)施天然林保護(hù)工程。1999年國家增加10億元以上資金，通過以工代賑，保證糧食供應(yīng)，加大“坡改梯”和退耕還林力度。要切實(shí)搞好1998年國家投資安排的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，加強(qiáng)綜合治理，完善項目管理制度，盡快發(fā)揮工程投資效益。由國家計委會同農(nóng)業(yè)部、水利部和國家林業(yè)局具體落實(shí)。

　　五、加強(qiáng)項目管理，確保工程質(zhì)量

　　（一）進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制。貫徹全國江河堤防建設(shè)現(xiàn)場會的精神，所有水利工程要層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，對于確保工程質(zhì)量至關(guān)重要，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人對項目建設(shè)管理負(fù)完全責(zé)任，誰負(fù)責(zé)的工程出了問題，都要追究行政和法律責(zé)任。設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收都要明確具體負(fù)責(zé)人，把負(fù)責(zé)制落實(shí)到每個項目、每個堤段、每個環(huán)節(jié)。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，并嚴(yán)格考核，建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制。

　　（二）確保工程質(zhì)量。認(rèn)真實(shí)行項目法人責(zé)任制、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，嚴(yán)格審查設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍的法定資格和能力，從源頭上杜絕低素質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍和低劣設(shè)備、原材料進(jìn)入，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，項目法人單位、設(shè)計施工單位、監(jiān)理單位和上級主管部門，都要實(shí)行制度化的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題要立即糾正，必要時不惜推倒重來。

　　（三）嚴(yán)格資金管理。水利建設(shè)資金必須專款專用，不得挪作他用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)挪用要追究責(zé)任人的責(zé)任。重大項目稽察特派員辦公室要不定期對項目建設(shè)單位進(jìn)行稽察，項目建成后，審計部門要進(jìn)行審計。

　　六、抓緊編制1999年水利建設(shè)專項計劃

　　為做好1999年災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的工作，現(xiàn)在起就要抓緊編制計劃，做好前期工作。

　　項目的選擇要嚴(yán)格按照中央15號文件確定的災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和重點(diǎn)進(jìn)行。以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，同時安排與根治江河水患關(guān)系密切的黃河、長江上中游的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。確保在建項目和收尾投資項目盡快建成，發(fā)揮效益。災(zāi)后重建投資要與其他各項資金相結(jié)合，財政預(yù)算內(nèi)專項投資與國家預(yù)算內(nèi)基建投資、水利建設(shè)基金、以工代賑資金和其他農(nóng)業(yè)建設(shè)資金相結(jié)合，國內(nèi)資金與利用外資相結(jié)合，國家投資與廣泛動員群眾投工投勞相結(jié)合。

　　水利建設(shè)，重點(diǎn)安排1999年渡汛應(yīng)急工程和1998年已開始實(shí)施的災(zāi)后重建續(xù)建項目及具備開工建設(shè)條件的流域重點(diǎn)治理項目。主要用于長江、黃河、淮河、海河、松花江、遼河、珠江7大江河干堤加固工程，長江、黃河等大江大河主要河段清淤疏浚和挖泥船購置，重點(diǎn)病險水庫除險加固和大江大河部分重要控制性水利樞紐工程建設(shè)。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)，主要用于全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)，長江、黃河流域上中游和黑龍江等重點(diǎn)國有林區(qū)的天然林資源保護(hù)工作，10大防護(hù)林建設(shè)工程，全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)縣綜合治理工程。其中包括水土流失治理、植樹造林、退耕還林、草地植被、“坡改梯”和農(nóng)村節(jié)能建設(shè)等。

　　各地要切實(shí)安排好地方財政性資金，要做到與中央資金同步到位，努力保證災(zāi)后重建對投資的需求。同時，要面向全社會，調(diào)動各方面的積極性，多渠道籌集災(zāi)后重建資金。

　　七、加強(qiáng)對災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利重大項目的稽察

　　國家計委10月份首次派出稽察特派員對78個國家財政專項資金安排的項目進(jìn)行了稽察，及時發(fā)現(xiàn)和整改了一些項目的質(zhì)量和資金、工程管理問題。向國家出資的項目派出稽察特派員是投融資體制改革的重要內(nèi)容，保障國家投資的效益與安全，有利于基本建設(shè)工程項目健康進(jìn)行。1999年1月中旬國家計委將繼續(xù)派遣重大項目稽察特派員對重點(diǎn)建設(shè)項目進(jìn)行稽察，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。