各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　去年各地區(qū)、各部門按照中央的部署和要求，深入開展減輕農(nóng)民負擔工作，在加快制度建設、探索治本措施、加強監(jiān)督檢查等方面加大了力度，取得了一定成效。但是，目前農(nóng)民負擔重的問題還沒有根本解決，有些地方還相當嚴重。從去年底檢查的情況看，有的地方違反規(guī)定仍平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，超限額收取提留統(tǒng)籌費，對災區(qū)和貧困戶的稅費減免政策也沒有落實；有的地方和部門有令不行，仍然巧立名目，向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和進行各種攤派，特別是中小學亂收費、電網(wǎng)改造加價收費、報刊訂閱攤派和達標升級活動等問題仍然突出；還有的地方減輕農(nóng)民負擔責任制流于形式，監(jiān)督檢查不力，極少數(shù)基層干部的群眾觀念和法制觀念淡薄作風粗暴，在農(nóng)村開發(fā)建設中違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民出資出勞，強行向農(nóng)民收款收物，個別地方甚至釀成了嚴重事件，引發(fā)惡性案件。農(nóng)民負擔重的問題已經(jīng)成為影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重要根源，必須下決心抓緊解決。

　　今年是“十五”計劃開局的第一年，增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村穩(wěn)定的任務相當繁重，做好減輕農(nóng)民負擔工作具有特殊重要的意義。農(nóng)民收入增長緩慢是當前國民經(jīng)濟和農(nóng)村工作中面臨的突出問題。在農(nóng)民增收困難的情況下，減輕農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，是增加農(nóng)民收入的首要之舉。堅決制止各種加重農(nóng)民負擔的行為，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民安居樂業(yè)，對于維護農(nóng)村乃至全國的穩(wěn)定至關重要。各地區(qū)、各部門一定要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，從講政治和全局的高度，把減輕農(nóng)民負擔切實作為一件大事來抓，加大農(nóng)民負擔監(jiān)督管理的力度；真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的政策上來，切實做好當前的減輕農(nóng)民負擔工作。

　　為切實做好當前減輕農(nóng)民負擔工作，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)將有關問題通知如下：

　　一、堅決貫徹執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負擔的各項政策

　　減輕農(nóng)民負擔是黨在農(nóng)村的一項基本方針，必須長期堅持。今年全國大多數(shù)尚未進行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，要繼續(xù)執(zhí)行中央“一項制度、八個禁止”的規(guī)定，一如既往地做好減輕農(nóng)民負擔工作；做到思想不松懈，政策不松動，工作不松勁，采取切實措施使今年農(nóng)民承擔的稅費負擔水平比上年有所減輕。

　　嚴格執(zhí)行提留統(tǒng)籌費的預決算制度。今年提留統(tǒng)籌費一律不得超過農(nóng)民上年人均純收入的5％和1997年的預算額，繼續(xù)停止除農(nóng)村義務教育危房改造外的其他農(nóng)村教育集資。各地要根據(jù)適當調(diào)整農(nóng)村稅費改革工作部署的實際情況，采取得力措施，抓緊做好今年的提留統(tǒng)籌費預算工作，盡快把負擔監(jiān)督卡分發(fā)到戶，嚴格規(guī)范卡內(nèi)項目，嚴禁加項加碼。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實負起責任，加強監(jiān)督管理。同時，要及時向群眾做好宣傳工作，教育和引導他們自覺按照政策規(guī)定繳納稅費，履行應盡的義務。

　　繼續(xù)落實好“八個禁止”的規(guī)定。禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動；禁止一切沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)住收費；禁止面向農(nóng)民的集資；禁止各種攤派行為；禁止強行以資代勞；禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村組招待費；禁止用非法手段向農(nóng)民收款收物。對違反“八個禁止”規(guī)定的，必須追究責任，嚴肅查處。

　　切實做好對災區(qū)和貧困戶的稅費減免工作。對受災嚴重、生活困難的農(nóng)戶，要依照國家有關規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和村提留。對因執(zhí)行減免政策而減少的稅費收入，要通過上級轉(zhuǎn)移支付的辦法解決，不得分攤到其他農(nóng)戶。同時，禁止在災區(qū)、貧困地區(qū)向農(nóng)民搞任何名義和任何形式的集資或募捐活動。

　　在西部大開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設中，各地區(qū)、各部門一定要從農(nóng)村實際出發(fā)，堅持群眾自愿和量力而行的原則，絕不能搞強迫命令，增加農(nóng)民的負擔。取消基本建設投資中要求農(nóng)民無償出資出勞進行配套的做法。各級政府安排的公路建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利基礎設施建設，應按照“誰建設、誰拿錢”的原則，不留投資缺口。不得違反農(nóng)民意愿，干預農(nóng)民自主生產(chǎn)經(jīng)營，強制農(nóng)民種這種那，強迫農(nóng)民接受經(jīng)營性服務。嚴厲打擊和嚴肅查處坑農(nóng)害農(nóng)的違法違紀行為。

　　已經(jīng)批準進行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，要嚴格按照《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）、《國務院關于進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）和（（國務院辦公廳關于2001年農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（國辦發(fā)[2001]28號）的規(guī)定，積極穩(wěn)妥地進行農(nóng)村稅費改革試點工作。要注意區(qū)別不同情況，嚴格掌握政策界限，防止在農(nóng)村稅費改革試點前向農(nóng)民突擊清欠。從輕確定農(nóng)民稅費負擔水平，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，不斷完善政策措施；穩(wěn)步推進配套改革，切實加強監(jiān)督檢查，防止農(nóng)民負擔反彈。進行農(nóng)村稅費改革后，不得再搞任何形式的集資攤派，不得將改革后取消的行政性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費，不得將“一事一議”變成固定的收費項目，并擅自擴大范圍和提高限額標準。

　　二、深入開展農(nóng)民負擔專項檢查

　　按照中央農(nóng)村工作會議的部署，針對當前農(nóng)民反映強烈的亂收費、亂集資、亂罰款以及各種攤派等突出問題，今年6月至11月，在全國范圍內(nèi)，對農(nóng)村中小學亂收費、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費、報刊攤派、達標升級活動等問題開展一次農(nóng)民負擔專項檢查。通過檢查，推動減輕農(nóng)民負擔和專項治理工作不斷深入。對農(nóng)村中小學收費的專項檢查工作，由教育部負責組織實施。主要檢查各地對中小學亂收費行為是否組織實施。主要檢查各地對小學亂收費行為是否進行了全面清理和糾正、查處；擅自設立的收費項目是否取消，擅自提高的收費標準是否糾正；農(nóng)村中小學生用書費用是否降了下來；一切通過學校代收的費用是否取消；貧困地區(qū)是否在嚴格審核雜費和課本費標準基礎上試行了“一費制”；省一級是否重新制定了統(tǒng)一的收費標準；地方政府和部門違反規(guī)定向?qū)W校亂集資、亂攤派、亂收費和截留、平調(diào)、挪用收費收入的現(xiàn)象是否得到了制止等。

　　對報刊攤派的專項檢查工作，由國家新聞出版總署負責組織實施。主要檢查各地是否按國家有關規(guī)定對報刊征訂進行了清理；是否存在以部門發(fā)文或以回扣等違法手段向基層攤派訂閱報刊；是否制定和落實了對農(nóng)村報刊征訂費用的控制標準和總額；對攤派報刊的問題是否進行了認真糾正和及時處理等。

　　對農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費的專項檢查工作，由國家計委負責組織實施。主要檢查在農(nóng)村電網(wǎng)改造中有無亂集資、亂收費和超標準收費，強制農(nóng)民義務出工、出料、攤派食宿等變相收費或搭車收費，強迫農(nóng)民購買高價電表，借校表為由向農(nóng)民多收費等問題；有無超過省級物價部門核定的電價亂漲價，亂攤變線損多收費的現(xiàn)象；農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革完成地區(qū)是否實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價等。

　　對農(nóng)村達標升級活動的專項檢查工作，由國務院糾風辦負責組織實施。主要檢查各地是否還存在已明令取消的達標升級活動；是否取消有關要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動的規(guī)定；是否停止了各種創(chuàng)建、評比、驗收、授牌、命名等變相要求農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動。

　　在開展上述專項檢查的同時，各地有關部門要對群眾反映強烈的農(nóng)村建房、計劃生育、結(jié)婚登記等方面的亂收費或搭車收費問題一并進行檢查，抓典型，舉一反三，認真整改。

　　各牽頭部門要制定檢查方案，進行部署；地方政府和有關部門要按有關牽頭部門的要求進行自查和重點檢查；在自查和檢查的基礎上，各牽頭部門要組織聯(lián)合抽查。這項工作要全面、深入，上下結(jié)合，條塊結(jié)合，不留死角，不走過場，做到邊清邊查，邊查邊改。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正，嚴肅處理。凡違反規(guī)定出臺的收費項目要堅決取消，擅自提高的收費標準要堅決降低，違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔的文件要堅決廢止，要農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動和檢查、評比活動要堅決停下來。檢查工作要接受群眾監(jiān)督，處理結(jié)果要向社會公布。各級政府要高度重視，加強領導，精心組織，認真實施。國務院減輕農(nóng)民負擔聯(lián)席會議辦公室要加強監(jiān)督檢查。檢查結(jié)束后，各省、自治區(qū)、直轄市有關部門要將檢查情況和整改意見分別向同級政府和有關牽頭部門作出書面報告。

　　今年下半年，各有關部門都要結(jié)合農(nóng)民負擔專項檢查，對本部門、本系統(tǒng)涉及農(nóng)民的收費文件和項目進行全面清理，清理情況要在11月底前報國務院辦公廳并抄送農(nóng)業(yè)部。今后，凡出臺涉及農(nóng)民負擔的文件和項目，必須按規(guī)定事先經(jīng)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核。

　　三、認真落實減輕農(nóng)民負擔責任制

　　減輕農(nóng)民負擔既是經(jīng)濟工作，也是政治任務，必須實行減輕農(nóng)民負擔黨政“一把手”親自抓、負總責的工作制度。要把減輕農(nóng)民負擔工作作為考核和任用各級領導干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級領導干部的一項重要內(nèi)容，一級抓一級，一級對一級負責，狠抓中央減輕農(nóng)民。負擔政策的落實。要進一步健全減輕農(nóng)民負擔的工作機制，農(nóng)業(yè)、紀檢監(jiān)察（糾風）、財政、計劃（物價）、法制等部門要密切配合，充分發(fā)揮各部門的職能作用，各負其責，加強監(jiān)管。在地方機構(gòu)改革中，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理力量只能加強，不能削弱。要按照誰主管誰負責的原則，落實好部門責任。有關部門要帶頭執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負擔的各項政策規(guī)定，維護政令統(tǒng)一，做到令行禁止。

　　要嚴肅紀律，加大違法違紀案件的查處力度。對違反規(guī)定向農(nóng)民亂收費和集資攤派的，要追究有關直接責任者的行政責任；對非法收取的款物要如數(shù)退還農(nóng)民；對因加重農(nóng)民負擔造成嚴重后果、觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。對違反減輕農(nóng)民負擔政策而引發(fā)嚴重群體事件和惡性案件，除要嚴肅處理有關直接責任人員外，還要追究當?shù)厥校ǖ亍⒅荩⒖h（市、區(qū)）政府主要領導的行政責任，給予行政處分。對隱瞞不報和上報不及時、查處不力的，要從重處理。對一些加重農(nóng)民負擔的典型案例，要予以曝光。對屢次發(fā)生涉及農(nóng)民負擔嚴重事件和惡性案件，社會影響特別惡劣或性質(zhì)特別嚴重的，要對省級政府領導和有關部門負責人給予行政處分。堅決把涉及農(nóng)民負擔的嚴重事件和惡性案件數(shù)量壓下來。實行減輕農(nóng)民負擔“一票否決”制度，違反減輕農(nóng)民負擔政策的有關責任單位和人員一律不得評為先進，責任人不得提拔重用。

　　當前，各地區(qū)、各有關部門要在對農(nóng)民負擔狀況進行調(diào)查分析的基礎上，抓緊部署減輕農(nóng)民負擔工作。要結(jié)合農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動，加強對農(nóng)村基層干部的教育管理，幫助他們增強群眾觀念、政策觀念和法制觀念，改進工作作風，提高執(zhí)行政策的自覺性。要注意做好涉及農(nóng)民負擔的來信來訪工作。凡發(fā)生涉及農(nóng)民負擔嚴重群體事件的地方，主要領導要到第一線，面對面向群眾做疏導和化解工作，迅速和妥善處理，防止事態(tài)擴大，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

　　國務院辦公廳
二00一年六月五日