各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)[2000]7號）發(fā)布以來，各級黨委和政府高度重視，深入實際，調(diào)查研究，制定方案，組織試點，為推進農(nóng)村稅費改革做了大量工作。安徽在全省范圍進行了改革試點，還有一些省、自治區(qū)、直轄市選擇了部分縣（市）進行試點。總體看，各地的試點工作進展順利，取得了初步成效。實踐證明，中央關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革的決策是完全正確的，改革措施是符合農(nóng)村實際的，得到了廣大農(nóng)民群眾和基層干部的擁護和支持。按照黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，2001年要在總結(jié)安徽等地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步做好農(nóng)村稅費改革試點工作。總的要求和方針是：加強領(lǐng)導(dǎo)，完善政策；擴大試點，積累經(jīng)驗；配套推進，穩(wěn)步實施，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村稅費改革取得成功。為了積極穩(wěn)妥地做好試點工作，特作如下通知。

　　一、切實加強對農(nóng)村稅費改革試點工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　農(nóng)村稅費改革是繼實行家庭承包經(jīng)營之后，黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定而推行的又一項重大改革。搞好這項改革，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，制止農(nóng)村“三亂”（亂集資、亂收費、亂罰款和各種攤派），增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識農(nóng)村稅費改革的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，把做好農(nóng)村稅費改革工作作為農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一件大事來抓。考慮到各地情況不同，今年農(nóng)村稅費改革是否在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)全面推開，由各省（自治區(qū)、直轄市）黨委、政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況自主決定，中央不作統(tǒng)一規(guī)定。條件具備并決定在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)全面推開的，其改革方案要報經(jīng)國務(wù)院審批；條件暫不成熟的，要選擇若干縣（市）擴大試點，積累經(jīng)驗，為下一步全面推開做好必要的準(zhǔn)備。

　　各地在進行農(nóng)村稅費改革試點工作中，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)全責(zé)，并層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。要堅持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，扎實地做好各項基礎(chǔ)工作，牢牢把握改革的正確方向，周密設(shè)計方案，精心組織實施。在改革過程中，要堅持走群眾路線，尊重群眾和基層的實踐，不斷豐富和完善改革方案及配套措施。要深入實際，調(diào)查研究改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時協(xié)調(diào)解決各方面的利益矛盾。要做好干部培訓(xùn)工作，教育基層干部準(zhǔn)確領(lǐng)會和掌握中央的政策，嚴(yán)格依法行政，照章辦事，主動承擔(dān)和克服改革中的困難。要采取各種形式向社會特別是廣大農(nóng)民進行宣傳，使改革成為廣大農(nóng)民的自覺行動。教育農(nóng)民依法履行納稅義務(wù)，對有意拖欠、拒繳和抗稅的，應(yīng)依法予以追繳；要認(rèn)真落實各項農(nóng)業(yè)稅費減免政策，對確有困難并符合減免條件的農(nóng)戶，給予必要的減免照顧。同時，要注意把握好宣傳尺度，準(zhǔn)確客觀如實地評價減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的效果，確保改革的順利推進。

　　中央有關(guān)部門要講政治、顧大局，轉(zhuǎn)變工作思路，密切配合，帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費改革的各項政策，自覺服從農(nóng)村稅費改革的總體安排，積極支持地方搞好改革試點工作，不要干預(yù)地方機構(gòu)改革、壓縮人員、經(jīng)費安排等具備事務(wù)。國務(wù)院農(nóng)村稅費改革工作小組要加強調(diào)查研究，幫助地方完善改革試點方案，加強對各地改革試點工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)改革試點中的經(jīng)驗，對改革中的問題及時提出對策建議。

　　二、進一步完善農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策

　　（一）合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積、常年產(chǎn)量和計稅價格。核定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積，要按照中發(fā)[2000]7號文件的規(guī)定，堅持以二輪承包土地面積為依據(jù)。同時，對新增的耕地或因征占、自然災(zāi)害等減少的耕地，可按照實際情況進行個別調(diào)整。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量應(yīng)堅持以1998年前五年農(nóng)作物實際平均產(chǎn)量據(jù)實核定。經(jīng)過核定的計稅土地面積和常年產(chǎn)量要征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認(rèn)可，并張榜公布。堅決杜絕為增加稅費收入，采取高估常年產(chǎn)量、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的錯誤做法。同時，也要防止采取簡單確定減負(fù)比例，倒算常年產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)稅稅率等不規(guī)范的做法。農(nóng)業(yè)稅計稅價格要綜合考慮糧食保護價和市場價的因素合理確定，并保持相對穩(wěn)定，具體由省級人民政府統(tǒng)一規(guī)定。

　　（二）采取有效措施均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員的稅費負(fù)擔(dān)。我國地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村不同從業(yè)人員收入差異較大，各地在改革中要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，采取有效措施均衡農(nóng)村不同從業(yè)人員負(fù)擔(dān)。一是原由集體經(jīng)濟組織負(fù)擔(dān)的有關(guān)稅費，改革后原則上繼續(xù)由集體經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，不能將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民；二是對承包土地達(dá)到一定規(guī)模的種糧大戶，要制定必要的優(yōu)惠政策，適當(dāng)減輕稅費負(fù)擔(dān)，保護農(nóng)民的種糧積極性；三是對不承包土地的務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民，是否需要和具體采取什么形式收取一定的資金用于發(fā)展村級公益事業(yè)，由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定；四是國有農(nóng)場、林場應(yīng)納入農(nóng)村稅費改革范圍，按照穩(wěn)定并適當(dāng)減輕現(xiàn)有負(fù)擔(dān)水平的原則，合理核定其農(nóng)業(yè)稅適用稅率和稅額，具體由省級人民政府根據(jù)本地實際情況確定。

　　（三）調(diào)整完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，減輕生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)。為減輕生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則，進一步降低茶葉、水果、原木、原竹等特產(chǎn)品稅率。對某些適宜在收購環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的應(yīng)稅產(chǎn)品，可從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改在收購環(huán)節(jié)征收，以切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　（四）在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，妥善解決村級三項費用開支。實施農(nóng)村稅費改革后，多數(shù)地方的村級三項費用（村干部報酬、村辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費）存在一定開支缺口。解決這個問題，從根本上講，要靠深化改革、發(fā)展經(jīng)濟和節(jié)減村級開支。在目前試點過程中，地方可以按照中發(fā)[2000]7號文件有關(guān)農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的規(guī)定征收，村級三項費用經(jīng)費缺口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政適當(dāng)補助；也可以按中發(fā)[2000]7號文件精神在農(nóng)業(yè)稅及附加總體負(fù)擔(dān)水平不超過8．4％的前提下，通過適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)稅稅率，相應(yīng)提高農(nóng)業(yè)稅附加比例的辦法，增加村級收入。具體采取哪一種辦法，由省級人民政府結(jié)合實際情況確定。

　　（五）妥善解決取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”后出現(xiàn)的問題。取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工，有利于從根本上杜絕強行以資代勞，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村勞動力的合理流動，各地要堅決執(zhí)行。地方在實施過程中，可以一步到位，也可以分步取消。實行分步取消“兩工”的地方，要明確過渡期限，一般不要超過三年。取消“兩工”后，各級政府要積極采取措施，妥善解決農(nóng)田水利等基本建設(shè)和維護所需要的資金投入。今后，凡屬于沿長江、黃河、松花江、遼河、淮河、洞庭湖、鄱陽湖、太湖等大江大河大湖地區(qū)，進行大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施修建和維護，所需資金應(yīng)在國家和省級基本建設(shè)投資計劃中予以重點保證；農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)項目，應(yīng)從地方基本建設(shè)計劃中安排資金。堅決取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)民出資出勞進行配套的做法。中央部門和地方各級政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利設(shè)施等基本建設(shè)，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰拿錢”和量力而行的原則，不留投資缺口。屬于防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以臨時動用農(nóng)村勞動力，但也要明確規(guī)定動用期限和數(shù)量。村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)用工，嚴(yán)格實行“一事一議”和上限控制的原則，不得強行以資代勞。除此之外，動用農(nóng)村勞動力應(yīng)當(dāng)實行自愿有償?shù)脑瓌t。

　　（六）保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入。在農(nóng)村稅費改革過程中，要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)村稅費改革必須相應(yīng)改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，由過去的鄉(xiāng)級政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集資辦學(xué)，改為由縣級政府舉辦和管理農(nóng)村義務(wù)教育，教育經(jīng)費納入縣級財政，并建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加強縣級政府對教師管理和教師工資發(fā)放的統(tǒng)籌職能，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，由縣級財政按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放。各省級政府要參照改革前農(nóng)村中小學(xué)校的實際公用經(jīng)費，核定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和定額，扣除學(xué)校適當(dāng)收取的雜費，其余部分由縣級地方財政在預(yù)算中予以安排。中央和省級政府要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，通過轉(zhuǎn)移支付支持貧困縣的義務(wù)教育，并安排專項資金用于貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，確保農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。

　　三、認(rèn)真做好農(nóng)村稅費改革試點的各項配套工作

　　（一）改革和精減機構(gòu)、壓縮人員、節(jié)減開支，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。要按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和設(shè)置機構(gòu)，切實減少政府的行政審批；要充分發(fā)揮村民自治組織的作用，減少政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的直接干預(yù)。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、壓縮財政供養(yǎng)人員、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、節(jié)減經(jīng)費開支，是推進農(nóng)村稅費改革，確保改革取得成功最重要的配套措施。這項工作要在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有計劃、分步驟地進行。要堅決清退編外和臨時招聘人員。在此基礎(chǔ)上，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和人員編制，進一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和事業(yè)單位人員。有條件的地方，可以適當(dāng)撤并小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要壓縮村組干部人數(shù)，實行交叉任職。改革后，每個行政村按3—5人配備村干部，組干部一般由村干部兼任，減少組干部的補貼人數(shù)和補貼標(biāo)準(zhǔn)，壓縮村級支出。要進一步優(yōu)化教育資源配置，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局。根據(jù)實際情況適當(dāng)撤并規(guī)模小的學(xué)校和教學(xué)點，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)效益。精簡和優(yōu)化中小學(xué)教師隊伍，堅決辭退代課教師，依法辭退不合格教師，壓縮農(nóng)村中小學(xué)校非教學(xué)人員，清退臨時工勤人員。有關(guān)部門要抓緊研究制定科學(xué)合理的教職工與學(xué)生人數(shù)或教職工與班級數(shù)比例，并據(jù)此核定中小學(xué)校編制，進一步規(guī)范和加強中小學(xué)教職工編制管理。要切實重視人口與計劃生育工作，穩(wěn)定計劃生育工作隊伍，保證其必要的經(jīng)費投入。要大力加強和改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，更好地為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)。

　　（二）加大中央和省兩級財政轉(zhuǎn)移支付力度，為農(nóng)村稅費改革提供必要的財力保證。農(nóng)村稅費改革后，為保障基層政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織出現(xiàn)的收支缺口，要在地方精簡機構(gòu)、削減開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過中央和省兩級財政轉(zhuǎn)移支付的辦法給以適當(dāng)補助，有條件的市（地）一級政府也應(yīng)安排一定的資金支持這項改革。中央給地方的轉(zhuǎn)移支付資金，按照統(tǒng)一規(guī)范、公正合理、公開透明，并適當(dāng)照顧民族地區(qū)的原則，采用規(guī)范辦法進行分配，不留機動。縣、鄉(xiāng)兩級政府在安排中央和省兩級財政轉(zhuǎn)移支付和本級財政支出時，要首先用于發(fā)放公務(wù)員和教師等事業(yè)人員工資，保證農(nóng)村中小學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費。要加強中央轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督管理，防止截留挪用。對截留挪用轉(zhuǎn)移支付資金，以及繼續(xù)搞“三亂”加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)責(zé)任人員和上級主要負(fù)責(zé)人，要堅決給予紀(jì)律處分，中央財政還將相應(yīng)扣減該地區(qū)下一年度的轉(zhuǎn)移支付資金。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理，促進農(nóng)業(yè)稅收征管的法制化。各地要采取措施防止農(nóng)業(yè)稅征收過程中發(fā)生隨意擴大或減少計稅土地面積、人為提高或降低常年產(chǎn)量等不規(guī)范行為。要通過法制宣傳和政策教育，讓農(nóng)民依法履行納稅義務(wù)。各有關(guān)部門要針對目前存在的問題，抓緊制訂具體措施，對農(nóng)業(yè)稅收征管程序、征收方式、強制執(zhí)行措施、征管執(zhí)法主體的權(quán)利與責(zé)任等問題進行明確規(guī)范。同時，要加快制定《農(nóng)業(yè)稅收征收管理條例》，盡快將農(nóng)業(yè)稅收征管納入規(guī)范化、法制化軌道。

　　（四）建立健全村級“一事一議”的籌資籌勞管理制度。為規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞管理，各地要按照農(nóng)業(yè)部《村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行規(guī)定》，結(jié)合實際情況，制定具體的實施辦法。一是明確“一事一議”籌資籌勞范圍。哪些事可以議，哪些事不能議，要有明確規(guī)定。二是制定合理的籌資籌勞上限控制標(biāo)準(zhǔn)。省級人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和生產(chǎn)公益事業(yè)任務(wù)，分類確定村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的上限控制標(biāo)準(zhǔn)。三是明確議事規(guī)程。屬于農(nóng)民籌資籌勞范圍的事項，村民委員會應(yīng)于年初提出具體預(yù)算，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。切實防止把“一事一議”籌資籌勞變成固定收費項目。四是加強村級財務(wù)監(jiān)督管理。要根據(jù)中發(fā)[2000]7號文件精神，對農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加等用于村級開支的集體資金，按村設(shè)帳，審核預(yù)算，審查開支，加強監(jiān)督管理。要成立由村民代表參加的村民理財小組，實行民主管理、財務(wù)公開、村民監(jiān)督、上級審計。防止村級三項費用被截留、平調(diào)和挪用。

　　（五）切實執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機制。農(nóng)村稅費改革后，要繼續(xù)加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。當(dāng)前，要重點治理面向農(nóng)村中小學(xué)生的亂收費、農(nóng)村用電亂收費、報刊訂閱攤派以及各種要求農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級活動。對其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費和搭車收費，都要認(rèn)真進行清理整頓。要加強農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費管理，為農(nóng)民提供服務(wù)應(yīng)堅持農(nóng)民自愿原則，不得強制服務(wù)、強行收費。不得將一些已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費。同時，要防止出現(xiàn)在實施農(nóng)村稅費改革前突擊清欠、預(yù)收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和村提留等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。要繼續(xù)落實好黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項治理的部門責(zé)任制，實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”，加大查處力度。抓緊建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報、監(jiān)督檢查、案件查處等各項制度。要修訂和制定有關(guān)法律法規(guī)，為全面推進農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鞏固改革成果提供強有力的法律保障。

　　（六）認(rèn)真研究和積極探索有效辦法，妥善處理鄉(xiāng)村不良債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，解決起來需要一個過程。這個問題不是農(nóng)村稅費改革中新出現(xiàn)的問題，原則上應(yīng)與農(nóng)村稅費改革分開處理。要認(rèn)真清理鄉(xiāng)村債務(wù)，摸清底數(shù)，分清責(zé)任，區(qū)別情況，分類處理，逐步化解。應(yīng)剝離的剝離，該清償?shù)那鍍敚芎虽N的核銷。當(dāng)前，要采取切實措施防止發(fā)生新的不良債務(wù)。各地要結(jié)合實際，加強指導(dǎo)，制定鄉(xiāng)村債務(wù)的具體處理辦法，不能簡單由政府背起來，更不能攤到群眾頭上，以免影響農(nóng)村稅費改革的順利進行。