各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部季、各直屬機(jī)構(gòu):
分離企業(yè)辦社會職能,切實減輕國有企業(yè)的社會負(fù)擔(dān),是深化國有企業(yè)改革,實現(xiàn)政企分開,提高國有企業(yè)競爭力,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重大舉措,近年來,企業(yè)辦社會職能的分離工作取得了一定進(jìn)展,但任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中央企業(yè)分離辦社會職能工作,經(jīng)國務(wù)院同意,選擇中國石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡稱中石油)、中國石油化工集團(tuán)公司(以下簡稱中石化)、東風(fēng)汽車公司進(jìn)行分離企業(yè)辦社會職能的試點,現(xiàn)就試點工作有關(guān)問題通知如下:
一、從2004年1月1日起,將中石油。中石化、東風(fēng)汽車公司所屬的全日制普通中小學(xué)(以下簡稱中小學(xué))和公安、檢察、法院(以下簡稱公檢法)等職能單位,一次性全部分離并按屬地原則移交地方管理。企業(yè)、市政機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、社區(qū)機(jī)構(gòu)、生活服務(wù)單位等分離問題,由企業(yè)和地方政府根據(jù)實際情況協(xié)商商定,鼓勵企業(yè)辦社會機(jī)構(gòu)通過市場化改革進(jìn)行分離。
二、移交地方管理的中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu),按照“移交資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)”的原則,以2003年企業(yè)財務(wù)決算為依據(jù),實行成建制移交。移交前已發(fā)生的債務(wù)不移交地方政府,仍由原企業(yè)承擔(dān)。
三、移交人員以2003年12月31日的在職人數(shù)為依據(jù),符合有關(guān)職(執(zhí))業(yè)資格條件的,在規(guī)定編制內(nèi)經(jīng)地方政府核定后,納入移交范圍。移交中涉及的機(jī)構(gòu)編制事宜,按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。
中小學(xué)離退休教師納入移交人員范圍。
四、移交地方政府管理的中小學(xué)、公檢法以及中小學(xué)離退休教師的經(jīng)費補(bǔ)助,按照2003年企業(yè)實際補(bǔ)助金額,經(jīng)中央專項核定后,由中央財政給予補(bǔ)助。其中,對中小學(xué)的經(jīng)費補(bǔ)助應(yīng)剔除2003年企業(yè)收到的教育費附加返還。對移交地方政府管理后,人員工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)卣?guī)定同類人員標(biāo)準(zhǔn)的,按當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算。補(bǔ)助資金通過中央財政轉(zhuǎn)移支付方式劃轉(zhuǎn)地方財政補(bǔ)助基數(shù)。
五、移交機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、財務(wù)、勞動工資、社會保險、人事關(guān)系的劃轉(zhuǎn),由國務(wù)院有關(guān)部門和中石油、中石化、東風(fēng)汽車公司商地方政府按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
六、中石油、中石化、東風(fēng)汽車公司分離企業(yè)辦社會職能工作完成后,中央財政相應(yīng)調(diào)減其所得稅返還金額。
七中石油、中石化、東風(fēng)汽車公司辦社會職能移交地方政府管理,涉及面廣,政策性強(qiáng),各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),密切配合,確保順利完成接收工作。財政部、國資委要會同教育部、公安部、高法院、高檢院、勞動保障部、人事部等有關(guān)部門,加強(qiáng)對試點工作的跟蹤、指導(dǎo),協(xié)調(diào)地方政府和企業(yè),做好移交機(jī)構(gòu)的交接工作,關(guān)及時總結(jié)試點經(jīng)驗。中石油、中石化、東風(fēng)汽車公司要分別與地方政府制定具體的實施方案,精心組織。統(tǒng)一部署,周密安排,逐省(自治區(qū)、直轄市)研究落實,在交接過程中,要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和各項規(guī)章制度。各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要加強(qiáng)思想政治工作,講政治、顧大局,確保移交機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)的社會穩(wěn)定,做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失。
國務(wù)院辦公廳
二00四年三月十日
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