：　　　國家經濟委員會關于成立中國有色金屬工業總公司的報告（摘要）
　　　　　　　　　　　　　　（一九八三年三月四日）

　　為加強對有色金屬工業的集中統一領導，發揮我國有色金屬資源的優勢，自一九八一年國務院決定成立國家有色金屬工業管理總局以來，國務院領導同志多次提出，要改革現行有色金屬工業管理體制，向總公司過渡。經過近兩年來的醞釀和籌備，成立中國有色金屬工業總公司的條件已基本成熟。最近又同國家計委、國家體改委、國家科委、冶金、財政、經貿、地質、勞動人事、銀行、物資等部門反復磋商，對組建總公司的有關問題取得了一致意見，現報告如下：

一、改革現行有色金屬工業的管理體制
　　有色金屬工業有六個特點：一是資源都分散在深山野外，建設和生產艱難，職工生活艱苦；二是建設周期長，一個中型礦山從地質勘探到建成投入生產，一般需要十年上下；三是礦石產量從建成投產到采完閉坑，逐年產量有高有低，不可能均衡，生產能力每年都有消失；四是需要投資的數量比一般加工工業要大得多，而礦產品利潤偏低，地方一般很少向礦山投資；五是有色金屬工業以礦山為基礎，采礦、選礦、冶煉、加工是按全國范圍布局和協作配套的；六是礦產品大部分外調，當地也沒有積極性。上述這六個特點和它在國民經濟、國防建設中的戰略地位，決定了有色金屬工業的管理體制，必須實行高度的集中統一管理。
　　目前實行的分散管理、條塊分割的體制，阻礙有色金屬工業的發展，有色金屬成了國民經濟的短線，　已由賺取外匯的部門變為消耗外匯的部門。由于財力分散，集中資金困難，多數企業是四、五十年代的老設備，得不到更新改造，礦山生產能力下降。這種管理體制使我國有色金屬的潛力和優勢發揮不出來。因此，改革現行有色金屬工業管理體制勢在必行。

二、成立中國有色金屬工業總公司的幾個問題
１．總公司的性質：中國有色金屬工業總公司是國務院領導下的直屬局級公司。總公司是社會主義全民所有制企業，　是獨立核算的經濟實體，對國家承擔經濟責任，具有法人資格。　總公司在國家統一計劃下，對其直屬企業的產供銷、人財物、內外貿易實行集中領導，統一經營管理。同時受政府委托，擔負全國有色金屬工業的生產建設和進出口業務的統籌規劃，研究提出有關方針、政策，經國務院批準后實施。國務院各有關部門應在計劃、物資、財政、信貸、科研、教育、基本建設、勞動工資、干部管理、進出口貿易和外事等方面予以單獨立戶。
２．總公司的主要任務：總公司要認真抓好規劃、技術政策和提高經濟效益的工作。首先要組織力量，制訂出全行業的長遠規劃，擬分兩步走：第一步，前八年，貫徹調整方針，改革體制，整頓企業，進行綜合治理；采用先進技術，改造現有重點企業，搞好綜合利用和深度加工；以礦山為基礎，抓好重點項目的建設。第二步，后十年，　主要依靠技術進步，并搞好新項目的建設，充分發揮資源優勢，實現品種齊全、質量高、能耗低，部分領域的技術水平進入國際先進行列。
３．總公司的管理范圍：
（１）除已直屬的企業外，對這次擬上收的有色金屬骨干企業事業單位，由總公司直接領導和管理。
　　在有色金屬工業集中產區，按照有色金屬工業的自然區域，成立有色金屬工業公司，作為總公司的分公司，統一管理本地區的總公司部分直屬企業，并受當地政府委托，歸口管理地方有色金屬企業。總公司所屬企業要參加所在城市的地區性綜合規劃，生產的非統配產品，應照顧企業所在地方的需要。總公司對中小有色金屬企業采取扶植政策，統一計劃，給予技術、業務指導，組織生產協作，并按合同收購其產品。
（２）總公司設在北京。總公司直屬企業事業單位領導干部，由總公司和所在地方人民政府協商調動、任免，以總公司為主。
　　實行以總公司為單位的經濟責任制，具體辦法由總公司與財政部商定。總公司要嚴格實行獨立的經濟核算制度及其內部的分級經濟核算制度，并賦予所屬企業一定的經營管理自主權。
　　為扶植有色金屬工業的發展，企業按規定上繳國家３０％的折舊費，交總公司統一調節使用。
（３）企業上收后，總公司要正確處理好與地方的經濟關系。
　　為了照顧地方利益和發揮地方的積極性，凡由地方劃歸總公司直屬的企業，其利潤可根據不同地方、不同企業情況，確定分成比例。具體分成比例和財政部商定。有色金屬礦山企業的產品實行全額分成，根據產品難易程度、能源消耗和需用情況確定比例留給地方。
　　地方對總公司所屬企業的投資，可采用入股或合資經營等不同經濟形式進行管理，償還雙方共同的貸款后,實現的盈虧,由總公司和地方按投資股份承擔經濟責任和分享權益。
　　今后總公司投資新建的大中型企業（包括在建企業），均為總公司直屬企業。地方參與一部分投資的新建大中型項目，按投資比例參與利潤分成。
（４）統一管理十二個有色冶金建設公司。
（５）關于冶金地質勘探隊伍的管理，建議地質隊伍不分，由于有色金屬的地質工作量比重大，將冶金部地質局及所屬公司、研究所、院校等單位，基本上劃歸總公司直接領導和管理。承擔黑色金屬礦山地質勘探任務的公司、研究所和鋼鐵聯合企業所屬的地質勘探隊伍，仍保持原隸屬關系不變。
（６）關于黃金的管理和黃金、白銀生產發展基金問題。黃金公司仍由冶金部管理。今后有色金屬工業總公司所生產的黃金和白銀，按照規定應得的黃金、白銀生產發展基金，由人民銀行直接撥給有色金屬工業總公司，用以發展黃金和白銀生產。（７）關于組建鎢業公司。　為充分發揮我國鎢資源的優勢，需要對鎢業加強集中統一管理，在中國有色金屬工業總公司的領導下，擬上收原中央下放的十五個鎢企業，逐步組建成經濟實體性的公司，　實行人財物、產供銷統一管理；在外貿上實行工貿一體、統一對外。
（８）關于冶金院校的管理。冶金工業有二十五所大、中專院校，均為冶金部直接領導。為緊密結合有色金屬工業的發展需要，加速培養有色金屬專業人才，對屬于有色金屬工業的專門院校以及部分冶金專業學校，宜由冶金部劃歸總公司領導和管理。對于為鋼鐵、有色所共用的專業學校，其畢業生可按專業和比例進行分配，這些學校的經費，按劃分后的隸屬關系，由主管部門撥給。
（９）關于有色金屬產品分配和出口管理。為了實行產銷結合、工貿一體，總公司要積極創造條件，在一、二年內，采取過渡的方式，逐步實現總公司范圍內生產的產品，在國家統一計劃下，進行管理。目前，先將冶金部有關有色金屬方面的外事工作和進出口、對外承包工程、勞務出口等業務及人員劃歸有色金屬工業總公司管理和經營。

三、關于組建總公司的工作
　　中國有色金屬工業總公司的組建工作，已經醞釀和籌備成熟，成立總公司涉及到現行管理體制的改革，地方的經濟利益，以及改變企業事業單位隸屬關系等問題，關系比較復雜，任務比較艱巨，因此建議：
１．正式批準成立中國有色金屬工業總公司。
２．擬上收企業事業單位和成立地區性的有色金屬分公司，請國務院批準，由總公司與有關部門和地區協商辦理上劃企業事業單位交接事宜。
３．總公司設董事會，實行董事會領導下的總經理負責制。總公司機關本著精干的精神，抓緊進行組建。所需干部，由冶金部機關及在京院所選調，人員編制為企業編制。４．總公司在組建過程中，要把當前生產建設工作抓緊、抓好，把今年上半年的生產建設任務安排落實，不能因組建總公司而有所影響，需請各有關部門和地區予以支持。５．為了便于管理，冶金部和有色金屬工業總公司的后勤工作和機關的固定資產，以及流動資金應當分開。有關分屬事宜，由冶金部和有色金屬工業總公司組成一個小組共同提出具體方案，協商解決。
　　以上報告妥否，請批示。