一、有些地區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。一九六０年交通部、財(cái)政部規(guī)定，對(duì)于交通運(yùn)輸企業(yè)的車輛，按其運(yùn)輸收入征收養(yǎng)路費(fèi)百分之四至百分之八；公路渡口多的地區(qū)，征收費(fèi)率可酌情提高，但最高不得超過百分之十。近幾年，不少地區(qū)陸續(xù)提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，到一九七七年全國平均征收費(fèi)率達(dá)百分之十一，其中高于百分之十費(fèi)率的有十三個(gè)省、市、自治區(qū)。不屬交通運(yùn)輸企業(yè)的社會(huì)車輛，一九七七年全國平均每噸位每月征收七十六元，最高的達(dá)到一百元。 由于提高了養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)， 再加上車輛逐年增加，全國征收的養(yǎng)路費(fèi)增長(zhǎng)較快。一九六五年征收的養(yǎng)路費(fèi)僅為四億六千萬元，一九七七年已增加到二十三億多元，增加了四倍。

二、地區(qū)之間養(yǎng)路費(fèi)收入很不平衡，余缺無法調(diào)劑。一九七七年全國平均每公里公路有養(yǎng)路費(fèi)二千八百元。車輛較多、公路較少的三大市，每公路有養(yǎng)路費(fèi)一萬元左右，比全國平均數(shù)高數(shù)倍；而車輛少、公路多的地區(qū)則不到二千元。由于養(yǎng)路費(fèi)收入懸殊過大，加之改建工程材料無渠道，有些地區(qū)養(yǎng)路費(fèi)有結(jié)余， 被挪作其他
開支； 另一些地區(qū)養(yǎng)路費(fèi)不足，又不能調(diào)劑，遇到水災(zāi)沖毀公路，所需費(fèi)用則要
國家拔款補(bǔ)助。

三、有一部分養(yǎng)路費(fèi)被挪去搞了基本建設(shè)。 按照規(guī)定， 養(yǎng)路費(fèi)收人應(yīng)全部用于公路養(yǎng)護(hù)、水毀公路修復(fù)和必要的改善提高工程。但近幾年來，不少地區(qū)擴(kuò)大了開支范圍，挪用養(yǎng)路費(fèi)搞與養(yǎng)路無關(guān)的基本建設(shè)。還有的省一方面挪用養(yǎng)路費(fèi)搞基本建設(shè)，另一方面向國家要求補(bǔ)助水毀公路修復(fù)費(fèi)。
　　為了解決上述問題，提出以下整頓意見：

一、適當(dāng)調(diào)低養(yǎng)路費(fèi)偏高地區(qū)的征收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的車輛，征收費(fèi)率超過運(yùn)輸收人百分之十的，一律降到百分之十；京、津、滬由于車輛多，養(yǎng)路費(fèi)收入大，征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于一般省、區(qū)，北京市由百分之十降到百分之八，上海、天津兩市可維持現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)不變。征收率低于百分之十的江西省、西藏自治區(qū)，可以調(diào)到百分之十。對(duì)社會(huì)車輛，每噸位每月征收費(fèi)額超過七十元的，一律降到七十元。這樣調(diào)整后，全國養(yǎng)路費(fèi)少收二億五千萬元左右，減少百分之十一。減收的養(yǎng)路費(fèi)，一半以上為工業(yè)、交通、商業(yè)企業(yè)受益，相應(yīng)降低成本費(fèi)用，增加上交收入；其余為基本建設(shè)、行政、事業(yè)單位受益，相應(yīng)減少財(cái)政開支。

二、適當(dāng)集中一部分養(yǎng)路費(fèi)，用作調(diào)劑解決嚴(yán)重水毀公路修復(fù)和國防、經(jīng)濟(jì)干線公路改善工程等的補(bǔ)助費(fèi)用。在調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)京、津、滬三大市的養(yǎng)路費(fèi)集中百分之二十， 對(duì)其余各省、 自治區(qū)，除西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古外，集中百分之十。這樣，每年可集中二億元左右。這筆錢由交通部、財(cái)政部按照規(guī)定用途，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)劑使用。所需統(tǒng)配物資納入國家物資分配計(jì)劃。各省、市、自治區(qū)用養(yǎng)路費(fèi)安排的大中修、改善工程所需材料設(shè)備，納入地方物資供應(yīng)計(jì)劃。

三、切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)管理工作。各省、市、自治區(qū)養(yǎng)路費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，一律由國家規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不能自行提高；各有車單位，應(yīng)按規(guī)定主動(dòng)繳費(fèi)，不得拖欠、拒繳。養(yǎng)路費(fèi)的支出，要嚴(yán)格按照交通部、財(cái)政部規(guī)定的用途使用，不準(zhǔn)挪作其他開支。要建立和健全養(yǎng)路費(fèi)的預(yù)決算制度，省、市、自治區(qū)交通局，要編制養(yǎng)路費(fèi)的年度收支預(yù)決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審查核定。各級(jí)財(cái)政、銀行和公路管理部門，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改善管理，充分發(fā)揮資金的使用效果。
　　整頓措施，從一九七九年一月一日起實(shí)施。
　　以上報(bào)告，如可行，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家計(jì)劃委員會(huì)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　交　　通　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)　　政　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九七八年七月十九日

附:　 整頓養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的方案
　　　　　　　　　　　　　整頓養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的方案
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　　　　　　　　┃　　現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)　　　┃　擬調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)　　　┃　　 備注
　　　　　　　　┠─────┰─────╂─────┰─────╂──────
　地　　區(qū)　　　┃營業(yè)車輛　┃ 社會(huì)車輛 ┃ 營業(yè)車輛 ┃ 社會(huì)車輛 ┃
　　　　　　　　┃按運(yùn)輸收　┃ 按噸位每 ┃ 按運(yùn)輸收 ┃ 按噸位每 ┃
　　　　　　　　┃入征收　　┃ 月征收額 ┃ 入 征 收 ┃ 月征收額 ┃
　　　　　　　　┃　％　　　┃　（元）　┃　　 ％　 ┃　（元 ） ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────╂──────
　四　川　省　　┃ １２.５　┃　９６　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　貴　州　省　　┃ １２.５　┃　８５　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃ 甘肅、寧夏
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨ 運(yùn)輸企業(yè)營
　云　南　省　　┃　１４　　┃　８９　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃ 業(yè)車輛，同
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨ 社會(huì)車輛一
　西藏自治區(qū)　　┃　 ５　　 ┃　４５　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃ 樣，是按車
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨ 輛噸位征收
　陜　西　省　　┃　１２。５┃　７２　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃ 養(yǎng)路費(fèi)的。
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　甘　肅　省　　┃　　　　　┃　７０　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　青　海　省　　┃　１０　　┃　５５　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
寧夏回族自治區(qū)　┃　　　　　┃　７３　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
新疆維吾爾自治區(qū)┃　１０　　┃　７５　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　河　南　省　　┃　１２　　┃　７２　　┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　湖　北　省　　┃　１０　　┃　１００　┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　湖　南　省　　┃　１３　　┃　 ９４　 ┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
廣西壯族自治區(qū)　┃　１４　　┃　 ８８　 ┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　廣　東　省　　┃　１３　　┃　 ９０　 ┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　上　海　市　　┃　 ６　　 ┃　 ３０　 ┃　　６　　┃　３０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　江　蘇　省　　┃　 １２　 ┃　 ７２　 ┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　浙　江　省　　┃　 １４　 ┃　 ８０　 ┃　 １０　 ┃　７０　　┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
安　微　省　　　┃　 １２　 ┃　 ８４　 ┃　　１０　┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
福　建　省　　　┃　 １３　 ┃　 ８５　 ┃　　１０　┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
江　西　省　　　┃　　８　　┃　 ９５　 ┃　　１０　┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────╂──────
山　東　省　　　┃　 １４　 ┃　 ７５　 ┃　　１０　┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
北　京　市　　　┃　 １０　 ┃　 ５７　 ┃　　 ８　 ┃　 ５７　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
天　津　市　　　┃　　８　　┃　 ７０　 ┃　　８　　┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────╂──────
河　北　省　　　┃　 １０　 ┃　 ７５　 ┃　 １０　 ┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
山　西　省　　　┃　 １０　 ┃　 ８０　 ┃　 １０　 ┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
內(nèi)蒙古自治區(qū)　　┃　 １０　 ┃　 ８０　 ┃　 １０　 ┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
　遼　寧　省　　┃　 １０　 ┃　 ６８　 ┃　 １０　 ┃　 ７０　 ┃
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　吉　林　省　　┃　 １０　 ┃　 ７０　 ┃　　１０　┃　 ７０　 ┃
────────╂─────╂─────╂─────╂─────┨
黑 龍 江 省　　 ┃　 １０　 ┃　 ６８　 ┃　　１０　┃　 ７０　 ┃
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