國務院同意農牧漁業部、國家計委、林業部、城鄉建設環境保護部、國家統計局《關于進一步開展土地資源調查工作的報告》，現發給你們，請貫徹執行。

　　準確的人口和土地數據資料，是編制國民經濟計劃、制訂有關政策的重要依據。目前我國人口已經查清，而土地的家底還不完全清楚。為此，國務院決定進一步開展土地資源調查工作，請各地區、各有關部門按照報告的部署和要求，加強對土地資源調查工作的領導，認真做好這一工作。

　　農牧漁業部、國家計劃委員會、林業部、城鄉建設環境保護部、國家統計局關于進一步開展土地資源調查工作的報告

　　長期以來，我國土地資源家底不清，現有耕地面積不實，草地、水面和各項建設用地也缺乏準確的統計數據。這種狀況與我國經濟建設的需要很不適應，亟需進一步把土地資源查清。

　　一

　　建國三十多年來，我們沒有作過全面的土地資源調查。一九五八年進行的土壤普查，主要查了耕地土壤，沒有量算土地面積。一九七九年春，開展了第二次全國土壤普查，通過土壤普查，基本查清了土壤類型及其理化性狀和障礙因素，為做好土地評價、農業區劃，調整農業結構和農業布局，以及開展科學種田、科學養殖等提供了重要資料。

　　與此同時，有一千一百八十個縣（旗）進行了土地利用現狀調查。這些調查，由于受條件的限制，多為較大面積的概查，大隊（村）或更小單位的土地使用情況尚未查清，不能更換現在不實的耕地統計數據，不能滿足以大隊（村）為單位建立土地統計、登記制度的要求，更不能滿足當前實行聯產承包責任制情況下全面加強土地管理，合理利用土地，發展生產的要求。至于土地評價分等工作也還尚未進行。

　　為了摸索土地利用現狀詳查的經驗，一九八二年全國在農區、牧區、城市郊區和丘陵山區分別選擇了九個不同類型的縣（旗、區），采用更大比例尺圖件進行了詳查試點；少數省、市亦進行了一些詳查工作。詳查結果表明：耕地、草地、水域等面積普遍不實，林地資源最近幾年也有變化，很有必要進行一次全面統一的詳查。

　　二

　　這次開展土地資源詳查，總的要求是：全面查清我國土地的類型、數量、質量、分布、利用狀況并作出科學評價。詳查工作擬分兩步進行：第一步，到一九八五年底，全國各縣（旗）除個別邊遠地區外，要善始善終地完成縣級第二次土壤普查，并根據條件進行土地利用現狀概查或詳查，全國匯總出比較接近實際的土地利用現狀面積數據。第二步，到一九九0年，除完成全國第二次土壤普查匯總外，各地都要完成土地利用現狀詳查，開展土地評價，匯總出準確的各類土地數據資料。

　　各省、自治區、直轄市人民政府都應根據全國總的進度要求，制訂具體方案。詳查工作以縣為單位進行，由縣人民政府統一領導，組織力量，以專業隊伍為骨干，采用航空遙感技術為主，嚴格按照全國統一的技術規程進行調查、驗收。國營農、林、牧、漁場（包括部隊和僑務、司法等部門所屬各場）的土地資源調查，也應在當地政府領導下，統一部署，分頭辦理，按期完成。

　　土地利用現狀詳查應和土壤普查統一部署，妥善安排，結合進行。對已有的土壤普查等成果要充分利用，避免重復浪費。在人力、物力和財力許可范圍內，力求一查多用。詳查成果要達到以下要求：

　　（一）查實大隊（村）和農、林、牧、漁場生產隊（或分場）等基層單位的土地面積，建立土地統計制度；

　　（二）滿足社隊和國營農、林、牧、漁場制訂土地利用規劃，因地制宜組織農、林、牧、副、漁生產，實行科學種田、科學養殖的要求；

　　（三）滿足制訂國民經濟計劃、農業區劃、規劃的要求；

　　（四）滿足以大隊（村）和農、林、牧、漁場為單位進行土地登記，建立土地檔案，全面管理土地的要求。

　　三

　　為完成上述任務，需要采取以下措施：

　　（一）加強領導，搞好協作。全國土地資源調查工作，由全國農業區劃委員會領導，具體工作由農牧漁業部牽頭，林業、水利、建設、測繪、統計等部門分工負責，密切配合。全國農業區劃委員會下設土地資源專業組，原來的全國土壤普查辦公室改為土地資源調查辦公室，設在農牧漁業部。各省、自治區、直轄市人民政府要統一領導和部署這項工作，已建立土地管理機構的，具體工作由土地管理機構負責；尚未建立土地管理機構的，可暫由農業區劃部門負責。

　　（二）健全充實土地資源調查事業機構，加強技術培訓工作。鑒于土地資源調查是一項長期工作，任務重、技術性強，目前工作基礎差，技術隊伍薄弱，應予充實和提高。地（市）縣土肥站除承擔土壤肥料工作外，同時承擔土地資源調查任務，并把土地統計、登記、土地資源動態監測、土地利用規劃等后續工作做好。

　　土地勘測人員在野外工作期間的勞保福利和作業補助應按照地質等同類作業的有關規定執行。

　　（三）幾項規定。1.過去土地面積不實問題，是歷史形成的，經查實后，必須如實上報，任何組織和個人不得扣壓不報、弄虛作假或擅自修改調查數據和資料。違者要追究責任。土地調查單位也要對所提供數據的質量負責。2.今后評先進單位、個人要全面衡量，主要根據實際總產量和對國家貢獻大小，不單憑單位面積產量。3.土地資源調查資料由土地管理機關負責管理，逐級上報，同時抄送同級統計部門。凡驗收合格的，可提供給計劃、生產等部門內部使用。未經上級政府批準，不得公開引用或發表。4.詳查結束后，應根據《中華人民共和國統計法》第三條規定，按照統計制度逐級上報耕地、林地、草地、水面利用數據分項建設用地資料。

　　（四）加強測繪工作，保證底圖供應。進行土地利用現狀詳查，所需大比例尺測繪圖件由國家測繪局負責提供，并組織協調各專業測繪部門生產能力，加快出圖速度。目前測繪部門僅能提供農區所需1／萬圖件一百二十萬平方公里，尚缺二百萬平方公里，重點林區所需一百七十五萬平方公里1／2.5萬圖件基本沒有；牧區所需四百六十萬平方公里1／5萬或1／10萬的圖件，有70％需更新。為了完成上述供圖任務，必需抓緊航空攝影工作，增加正射投影儀等設備，加速生產航空象片平面圖或影象地形圖。

　　為了保證一九九0年前能分期分批提供近期大比例尺航空影象圖和地形圖，在“六五”、“七五”期間由中央財政每年給國家測繪局增撥必要的航空攝影和測繪事業費，并在“七五”期間每年再增撥一定的設備基建費。屬地方管理的各省、自治區、直轄市測繪局（處）也應根據任務大小在地方財政中相應增加事業費和基建費。

　　（五）解決土地利用現狀調查專項經費。土地利用現狀調查專項經費，主要用于技術培訓、購置必要的儀器、設備和測繪資料、資料印刷及工作人員的補助等。所需經費由中央和省、市、縣地方財政共同負擔，建議從一九八四年起列入農業自然資源調查經費專項開支。并由中央財政在“六五”和“七五”期間每年安排必要的補助經費。中央補助經費包括各種國營農、林、牧、漁場土地利用調查補助費。

　　（六）制訂調查方案，統一技術規程，嚴格驗收上報制度。為了保證土地資源調查質量，便于逐級匯總，必須嚴格按照全國統一的調查方案（包括調查的總要求、工作組織）和技術規程進行調查和驗收上報。一九八一年全國農業區劃委員會土地資源專業組印發的土地資源調查技術規程和土地利用分類體系草案，擬進一步修改后正式頒布實施。關于土地評價方面的技術規程，由農牧漁業部先擬一個大綱，通過試點檢驗，盡快草擬適合我國情況的技術規程。

　　（七）做好后續工作，管好用好土地。土地資源的數量、質量、分布和利用、使用情況都是經常變動的。為了能經常保持動態資料的現勢性，還必須建立土地統計、登記制度，搞好土地檔案，開展土地資源動態監測，及時記載土地利用和地力變化情況，定期更新土地調查資料，以滿足各部門的需要。因此，土地資源調查應和建立土地統計、登記制度結合進行，并和其他后續工作緊密銜接，切實把土地資源管好用好。

　　以上報告，如無不妥，請批轉各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各有關部委研究辦理。國務院同意農牧漁業部、國家計委、林業部、城鄉建設環境保護部、國家統計局《關于進一步開展土地資源調查工作的報告》，現發給你們，請貫徹執行。

　　準確的人口和土地數據資料，是編制國民經濟計劃、制訂有關政策的重要依據。目前我國人口已經查清，而土地的家底還不完全清楚。為此，國務院決定進一步開展土地資源調查工作，請各地區、各有關部門按照報告的部署和要求，加強對土地資源調查工作的領導，認真做好這一工作。

　　農牧漁業部、國家計劃委員會、林業部、城鄉建設環境保護部、國家統計局關于進一步開展土地資源調查工作的報告

　　長期以來，我國土地資源家底不清，現有耕地面積不實，草地、水面和各項建設用地也缺乏準確的統計數據。這種狀況與我國經濟建設的需要很不適應，亟需進一步把土地資源查清。

　　一

　　建國三十多年來，我們沒有作過全面的土地資源調查。一九五八年進行的土壤普查，主要查了耕地土壤，沒有量算土地面積。一九七九年春，開展了第二次全國土壤普查，通過土壤普查，基本查清了土壤類型及其理化性狀和障礙因素，為做好土地評價、農業區劃，調整農業結構和農業布局，以及開展科學種田、科學養殖等提供了重要資料。

　　與此同時，有一千一百八十個縣（旗）進行了土地利用現狀調查。這些調查，由于受條件的限制，多為較大面積的概查，大隊（村）或更小單位的土地使用情況尚未查清，不能更換現在不實的耕地統計數據，不能滿足以大隊（村）為單位建立土地統計、登記制度的要求，更不能滿足當前實行聯產承包責任制情況下全面加強土地管理，合理利用土地，發展生產的要求。至于土地評價分等工作也還尚未進行。

　　為了摸索土地利用現狀詳查的經驗，一九八二年全國在農區、牧區、城市郊區和丘陵山區分別選擇了九個不同類型的縣（旗、區），采用更大比例尺圖件進行了詳查試點；少數省、市亦進行了一些詳查工作。詳查結果表明：耕地、草地、水域等面積普遍不實，林地資源最近幾年也有變化，很有必要進行一次全面統一的詳查。

　　二

　　這次開展土地資源詳查，總的要求是：全面查清我國土地的類型、數量、質量、分布、利用狀況并作出科學評價。詳查工作擬分兩步進行：第一步，到一九八五年底，全國各縣（旗）除個別邊遠地區外，要善始善終地完成縣級第二次土壤普查，并根據條件進行土地利用現狀概查或詳查，全國匯總出比較接近實際的土地利用現狀面積數據。第二步，到一九九0年，除完成全國第二次土壤普查匯總外，各地都要完成土地利用現狀詳查，開展土地評價，匯總出準確的各類土地數據資料。

　　各省、自治區、直轄市人民政府都應根據全國總的進度要求，制訂具體方案。詳查工作以縣為單位進行，由縣人民政府統一領導，組織力量，以專業隊伍為骨干，采用航空遙感技術為主，嚴格按照全國統一的技術規程進行調查、驗收。國營農、林、牧、漁場（包括部隊和僑務、司法等部門所屬各場）的土地資源調查，也應在當地政府領導下，統一部署，分頭辦理，按期完成。

　　土地利用現狀詳查應和土壤普查統一部署，妥善安排，結合進行。對已有的土壤普查等成果要充分利用，避免重復浪費。在人力、物力和財力許可范圍內，力求一查多用。詳查成果要達到以下要求：

　　（一）查實大隊（村）和農、林、牧、漁場生產隊（或分場）等基層單位的土地面積，建立土地統計制度；

　　（二）滿足社隊和國營農、林、牧、漁場制訂土地利用規劃，因地制宜組織農、林、牧、副、漁生產，實行科學種田、科學養殖的要求；

　　（三）滿足制訂國民經濟計劃、農業區劃、規劃的要求；

　　（四）滿足以大隊（村）和農、林、牧、漁場為單位進行土地登記，建立土地檔案，全面管理土地的要求。

　　三

　　為完成上述任務，需要采取以下措施：

　　（一）加強領導，搞好協作。全國土地資源調查工作，由全國農業區劃委員會領導，具體工作由農牧漁業部牽頭，林業、水利、建設、測繪、統計等部門分工負責，密切配合。全國農業區劃委員會下設土地資源專業組，原來的全國土壤普查辦公室改為土地資源調查辦公室，設在農牧漁業部。各省、自治區、直轄市人民政府要統一領導和部署這項工作，已建立土地管理機構的，具體工作由土地管理機構負責；尚未建立土地管理機構的，可暫由農業區劃部門負責。

　　（二）健全充實土地資源調查事業機構，加強技術培訓工作。鑒于土地資源調查是一項長期工作，任務重、技術性強，目前工作基礎差，技術隊伍薄弱，應予充實和提高。地（市）縣土肥站除承擔土壤肥料工作外，同時承擔土地資源調查任務，并把土地統計、登記、土地資源動態監測、土地利用規劃等后續工作做好。

　　土地勘測人員在野外工作期間的勞保福利和作業補助應按照地質等同類作業的有關規定執行。

　　（三）幾項規定。1.過去土地面積不實問題，是歷史形成的，經查實后，必須如實上報，任何組織和個人不得扣壓不報、弄虛作假或擅自修改調查數據和資料。違者要追究責任。土地調查單位也要對所提供數據的質量負責。2.今后評先進單位、個人要全面衡量，主要根據實際總產量和對國家貢獻大小，不單憑單位面積產量。3.土地資源調查資料由土地管理機關負責管理，逐級上報，同時抄送同級統計部門。凡驗收合格的，可提供給計劃、生產等部門內部使用。未經上級政府批準，不得公開引用或發表。4.詳查結束后，應根據《中華人民共和國統計法》第三條規定，按照統計制度逐級上報耕地、林地、草地、水面利用數據分項建設用地資料。

　　（四）加強測繪工作，保證底圖供應。進行土地利用現狀詳查，所需大比例尺測繪圖件由國家測繪局負責提供，并組織協調各專業測繪部門生產能力，加快出圖速度。目前測繪部門僅能提供農區所需1／萬圖件一百二十萬平方公里，尚缺二百萬平方公里，重點林區所需一百七十五萬平方公里1／2.5萬圖件基本沒有；牧區所需四百六十萬平方公里1／5萬或1／10萬的圖件，有70％需更新。為了完成上述供圖任務，必需抓緊航空攝影工作，增加正射投影儀等設備，加速生產航空象片平面圖或影象地形圖。

　　為了保證一九九0年前能分期分批提供近期大比例尺航空影象圖和地形圖，在“六五”、“七五”期間由中央財政每年給國家測繪局增撥必要的航空攝影和測繪事業費，并在“七五”期間每年再增撥一定的設備基建費。屬地方管理的各省、自治區、直轄市測繪局（處）也應根據任務大小在地方財政中相應增加事業費和基建費。

　　（五）解決土地利用現狀調查專項經費。土地利用現狀調查專項經費，主要用于技術培訓、購置必要的儀器、設備和測繪資料、資料印刷及工作人員的補助等。所需經費由中央和省、市、縣地方財政共同負擔，建議從一九八四年起列入農業自然資源調查經費專項開支。并由中央財政在“六五”和“七五”期間每年安排必要的補助經費。中央補助經費包括各種國營農、林、牧、漁場土地利用調查補助費。

　　（六）制訂調查方案，統一技術規程，嚴格驗收上報制度。為了保證土地資源調查質量，便于逐級匯總，必須嚴格按照全國統一的調查方案（包括調查的總要求、工作組織）和技術規程進行調查和驗收上報。一九八一年全國農業區劃委員會土地資源專業組印發的土地資源調查技術規程和土地利用分類體系草案，擬進一步修改后正式頒布實施。關于土地評價方面的技術規程，由農牧漁業部先擬一個大綱，通過試點檢驗，盡快草擬適合我國情況的技術規程。

　　（七）做好后續工作，管好用好土地。土地資源的數量、質量、分布和利用、使用情況都是經常變動的。為了能經常保持動態資料的現勢性，還必須建立土地統計、登記制度，搞好土地檔案，開展土地資源動態監測，及時記載土地利用和地力變化情況，定期更新土地調查資料，以滿足各部門的需要。因此，土地資源調查應和建立土地統計、登記制度結合進行，并和其他后續工作緊密銜接，切實把土地資源管好用好。

　　以上報告，如無不妥，請批轉各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各有關部委研究辦理。