各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
中國(guó)人民銀行《整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
近年來(lái),一些地方、部門(mén)、企事業(yè)單位和個(gè)人亂集資、亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱金融“三亂”)的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重,嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定,擾亂了金融秩序,損害群眾利益,影響社會(huì)安全。為整頓金融秩序,防范金融風(fēng)險(xiǎn),保持金融市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定,黨中央、國(guó)務(wù)院決定,徹底整頓金融“三亂”。現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、整頓金融“三亂”工作敏感度高,涉及面廣,政策性強(qiáng),情況復(fù)雜,事關(guān)金融市場(chǎng)的健康發(fā)展和社會(huì)安定的大局,各地區(qū)、各部門(mén)要予以高度重視。要在摸清情況的基礎(chǔ)上,按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,審慎處理,內(nèi)緊外松,分步實(shí)施。
二、中國(guó)人民銀行要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)對(duì)整頓金融“三亂”工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。中國(guó)人民銀行各省(自治區(qū)、直轄市)分行要積極支持和配合當(dāng)?shù)厝嗣裾_(kāi)展工作,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促。遇有重大問(wèn)題,要及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。整頓工作結(jié)束后,中國(guó)人民銀行要組織力量進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并將整頓結(jié)果報(bào)告國(guó)務(wù)院。
三、各地區(qū)、各部門(mén)要堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決定,按期完成本地區(qū)、本部門(mén)的任務(wù)。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要由主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé),指定專門(mén)機(jī)構(gòu),組織整頓金融“三亂”工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào),并及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。各地人民政府和各有關(guān)部門(mén)要積極采取有效措施,妥善解決群眾個(gè)人到期債務(wù)的清償問(wèn)題,確保社會(huì)安定。對(duì)在整頓工作中發(fā)現(xiàn)和暴露的違法違紀(jì)行為,要徹底清查,依法從嚴(yán)懲處,并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。
各地區(qū)、各部門(mén)要將清理整頓結(jié)果于1999年6月底前報(bào)國(guó)務(wù)院,同時(shí)抄送中國(guó)人民銀行。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九八年八月十一日
整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)
和亂辦金融業(yè)務(wù)實(shí)施方案
(中國(guó)人民銀行 一九九八年七月二十九日)
近年來(lái),亂集資、亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)(以下簡(jiǎn)稱金融“三亂”)等非法金融活動(dòng)屢禁不止,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的金融秩序,給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全造成了極大危害,必須堅(jiān)決制止和糾正。根據(jù)全國(guó)金融工作會(huì)議精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,為進(jìn)一步整頓金融秩序,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),現(xiàn)就整頓金融“三亂”工作提出以下方案。
一、整頓金融“三亂”的范圍
(一)整頓亂集資。凡未經(jīng)依法批準(zhǔn),以任何名義向社會(huì)不特定對(duì)象進(jìn)行的集資活動(dòng),均為亂集資。主要打擊以非法占有為目的、使用
詐騙方法從事的非法集資活動(dòng);整頓未經(jīng)批準(zhǔn),擅自從事以還本付息或者以支付股息、紅利等形式向出資人(單位和個(gè)人)進(jìn)行的有償集資活動(dòng);整頓以發(fā)起設(shè)立股份公司為名,變相募集股份的集資活動(dòng)。
(二)整頓亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)。凡未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn),擅自設(shè)立從事或者主要從事吸收存款、
發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買(mǎi)賣(mài)等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu),均屬非法金融機(jī)構(gòu),包括冠以銀行、信用社、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司、典當(dāng)行等名稱的機(jī)構(gòu),也包括雖未冠以上述名稱,但實(shí)際是從事或變相從事金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。非法成立的金融機(jī)構(gòu)籌備組織也視為非法金融機(jī)構(gòu)。
(三)整頓亂辦金融業(yè)務(wù)。凡未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn),從事或者變相從事非法吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買(mǎi)賣(mài)等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的行為,均屬亂辦金融業(yè)務(wù)。
未經(jīng)國(guó)家證券、保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn),擅自設(shè)立從事或主要從事證券買(mǎi)賣(mài)、投資基金管理、商業(yè)保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)和超越原機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍從事或變相從事證券買(mǎi)賣(mài)、投資基金管理、商業(yè)保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的行為,屬金融“三亂”的范圍,其具體整頓方案另行制定。
財(cái)政中介機(jī)構(gòu)(國(guó)債服務(wù)部等)和農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓辦法另行制定。
二、整頓金融“三亂”工作的原則
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和本方案提出的政策、措施、方法、步驟,負(fù)責(zé)清理整頓本地區(qū)、本系統(tǒng)金融“三亂”活動(dòng),并做好善后工作。清理整頓金融“三亂”工作,要按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》(國(guó)務(wù)院令第247號(hào))依法進(jìn)行。對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)存在的金融“三亂”問(wèn)題,要按照“誰(shuí)主管,誰(shuí)整頓;誰(shuí)批準(zhǔn),誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用錢(qián),誰(shuí)還債;誰(shuí)擔(dān)保,誰(shuí)負(fù)相應(yīng)責(zé)任”的原則進(jìn)行處理。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,分步實(shí)施,審慎處理,既要徹底解決問(wèn)題,又要確保社會(huì)穩(wěn)定。特別要處理好個(gè)人到期債務(wù)的清償問(wèn)題,維護(hù)正常的金融秩序,及時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)從事金融“三亂”活動(dòng)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,要嚴(yán)肅處理,一律撤銷(xiāo)所擔(dān)任的各項(xiàng)職務(wù);構(gòu)成犯罪的,要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
三、整頓金融“三亂”工作的政策措施
(一)整頓亂集資工作的政策措施
1、嚴(yán)厲打擊任何以非法占有為目的,使用詐騙方法從事的非法集資活動(dòng)。對(duì)此類活動(dòng)的組織者,構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依照《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》第二十二條的規(guī)定,給予行政處罰。
2、禁止任何地區(qū)、部門(mén)和單位從事以還本付息或者以支付股息、紅利等形式向出資人(單位和個(gè)人)進(jìn)行的有償集資活動(dòng)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的,要逐一進(jìn)行清理,落實(shí)債權(quán)債務(wù)。本方案發(fā)布后繼續(xù)組織非法集資活動(dòng)的,一律從嚴(yán)懲處。因參與亂集資受到的損失,由參與者自行負(fù)責(zé)。
3、嚴(yán)格企業(yè)債券的發(fā)行管理。企業(yè)發(fā)行債券,必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn),并由具備企業(yè)債券承銷(xiāo)資格的證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)承銷(xiāo)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自突破發(fā)行計(jì)劃,不得擅自設(shè)立或批準(zhǔn)發(fā)行計(jì)劃外券種。對(duì)違反規(guī)定的,要依照《企業(yè)債券
管理?xiàng)l例》的規(guī)定,追究法律責(zé)任。已經(jīng)發(fā)行債券的企業(yè),要按期歸還債券本息;對(duì)不能按期歸還的,不再批準(zhǔn)發(fā)行新的企業(yè)債券。
4、地方各級(jí)人民政府不得發(fā)行或變相發(fā)行地方政府債券,也不得對(duì)外提供擔(dān)保。對(duì)已經(jīng)發(fā)行地方政府債券的,要立即予以糾正,認(rèn)真清理有關(guān)債權(quán)債務(wù),做好債務(wù)清償工作。地方各級(jí)人民政府為企業(yè)境外融資出具的擔(dān)保或變相擔(dān)保,要立即予以撤銷(xiāo)。對(duì)違反規(guī)定并造成損失的,要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
5、任何單位和個(gè)人以發(fā)起設(shè)立股份有限公司為名,從事或變相從事的集資活動(dòng),均為亂集資,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅處理。
6、企業(yè)通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、企業(yè)債券等形式進(jìn)行有償集資,必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)。在國(guó)務(wù)院對(duì)企業(yè)內(nèi)部集資明確作出規(guī)定前,禁止企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部有償集資,更不得以企業(yè)內(nèi)部集資為名,搞職工福利。
(二)整頓亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)工作的政策措施
1、凡未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn),擅自設(shè)立的從事或者主要從事吸收存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買(mǎi)賣(mài)等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu),一律予以取締,并由中國(guó)人民銀行發(fā)布取締公告。對(duì)已經(jīng)辦理業(yè)務(wù)的,要先取締,后清理債權(quán)債務(wù),并作出相應(yīng)的處理。尚在籌備之中的,責(zé)令其立即解散籌備組,停止一切籌備活動(dòng)。對(duì)以非法定金融機(jī)構(gòu)名稱命名但實(shí)質(zhì)上從事或變相從事金融業(yè)務(wù)的非法金融機(jī)構(gòu),也要一律取締。對(duì)上述行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員一撤銷(xiāo)職務(wù);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
2、禁止任何人開(kāi)辦私人錢(qián)莊,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即予以取締,并移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
3、未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人均不得擅自批準(zhǔn)或設(shè)立典當(dāng)行。對(duì)未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的典當(dāng)行,立即予以取締,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)禁拍賣(mài)行、寄賣(mài)行等機(jī)構(gòu)變相從事典當(dāng)業(yè)務(wù),一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅查處。
(三)整頓亂辦金融業(yè)務(wù)工作的政策措施
1、各地人民政府、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)各類基金會(huì)、互助會(huì)、儲(chǔ)金會(huì)、資金服務(wù)部、股金服務(wù)部、結(jié)算中心、投資公司等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)限期進(jìn)行清理和整頓。對(duì)上述機(jī)構(gòu)超越國(guó)家政策范圍,從事或變相從事非法吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買(mǎi)賣(mài)等金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的,要按本方案規(guī)定的政策和期限(即1999年6月底前),堅(jiān)決制止和查處,并將有關(guān)情況匯總后逐級(jí)上報(bào)中國(guó)人民銀行。超過(guò)本方案規(guī)定期限繼續(xù)從事非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的,要依照《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》的規(guī)定予以取締;情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。
2、供銷(xiāo)合作社作為合作制經(jīng)濟(jì)組織,不得辦理存款,也不得以吸收股金為變相辦理存款。對(duì)通過(guò)股金服務(wù)部等形式,辦理或變相辦理存
貸款業(yè)務(wù)的,要進(jìn)行清理整頓。從本方案下發(fā)之日起,供銷(xiāo)合作社對(duì)新吸收的社員股金,不再實(shí)行“保息分紅”;對(duì)過(guò)去以保息分紅方式吸收的老股金,要用三年時(shí)間平穩(wěn)過(guò)渡,按照合作制原則進(jìn)行規(guī)范管理。具體辦法由全國(guó)供銷(xiāo)合作總社制定。
3、民政部門(mén)倡導(dǎo)的農(nóng)村救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì),是不以盈利為目的的群眾互助組織,所籌資金只能解決會(huì)員的應(yīng)急需要。救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)一律不得辦理或變相辦理存貸款業(yè)務(wù),已經(jīng)辦理的,要在1999年底前完成清收貸款、投資和支付存款等工作。救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)只能在村民委員會(huì)或村民小組范圍內(nèi)由村民自愿發(fā)起設(shè)立,鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上已經(jīng)設(shè)立的,由民政部門(mén)負(fù)責(zé)在1998年底前撤銷(xiāo)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)的指導(dǎo)和管理。
4、有關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位不得以行政隸屬關(guān)系強(qiáng)行要求所屬企業(yè)通過(guò)本系統(tǒng)財(cái)務(wù)結(jié)算中心辦理存款、貸款、結(jié)算等金融業(yè)務(wù),已經(jīng)辦理的,要在1998年內(nèi)全部清收債權(quán),清償債務(wù)。在清理過(guò)程中,銀行不得貸款給財(cái)務(wù)結(jié)算中心。各商業(yè)銀行不得與其他部門(mén)和企事業(yè)單位聯(lián)辦財(cái)務(wù)結(jié)算中心,已經(jīng)聯(lián)辦的,一律于1998年底前在人、財(cái)、物方面徹底分離。
5、投資公司是利用自有資本進(jìn)行項(xiàng)目投資的專門(mén)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),不得對(duì)外吸收存款,或以投資名義對(duì)外發(fā)放貸款或拆借資金。對(duì)已經(jīng)辦理的,由主管部門(mén)負(fù)責(zé)在1998年底前將
債權(quán)債務(wù)清理完畢。在清理過(guò)程中,各商業(yè)銀行不得為其安排貸款。
6、基金會(huì)是對(duì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織以及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體組織,其資金主要用于無(wú)償資助符合其宗旨的活動(dòng)。設(shè)立基金會(huì)必須經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn),并由民政部門(mén)注冊(cè)登記。任何單位和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)和設(shè)立基金會(huì),已經(jīng)設(shè)立的,要一律撤銷(xiāo),并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。基金會(huì)不得辦理存款、貸款、拆借等金融業(yè)務(wù),已經(jīng)辦理的,要立即停辦,并在1998年底前完成清收債權(quán)、清償債務(wù)工作。
7、已從事或變相從事金融業(yè)務(wù)的非金融機(jī)構(gòu),凡是地方人民政府或有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)辦理金融業(yè)務(wù)的,其債務(wù)由該地方人民政府或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)清償;凡單位或個(gè)人擅自辦理金融業(yè)務(wù)的,由該單位或個(gè)人負(fù)責(zé)清償。因不能支付到期債務(wù),可能發(fā)生擠提而影響社會(huì)安定的單位,由該單位的主管機(jī)關(guān)會(huì)同人民銀行、工商行政管理等部門(mén)研究提出停業(yè)整頓方案,報(bào)經(jīng)縣以上地方人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。在宣布停業(yè)整頓的同時(shí),要發(fā)安民告示,宣布清償債務(wù)優(yōu)先保護(hù)城鄉(xiāng)居民
債權(quán)人的合法利益。停業(yè)整頓期間,停止吸收存款,暫停支付債務(wù),集中力量清理債權(quán)債務(wù),制定債務(wù)清償方案。
8、民政部、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社等中央有關(guān)部門(mén),要對(duì)本部門(mén)的規(guī)章、制度和辦法中涉及金融業(yè)務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行清理;凡是與本方案不符的,一律廢止。工商行政管理機(jī)關(guān)要依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī),嚴(yán)格核定上述部門(mén)所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍,對(duì)沒(méi)有取得中國(guó)人民銀行《經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證》擅自從事金融業(yè)務(wù)的企業(yè),要責(zé)令其限期辦理變更登記或注銷(xiāo)登記;逾期不辦的,堅(jiān)決予以取締。
四、整頓金融“三亂”工作的實(shí)施步驟
整頓工作從1998年下半年開(kāi)始,大體分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)第一階段,自查自糾。各地人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要組織對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)制定的涉及金融業(yè)務(wù)的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理,并對(duì)金融“三亂”活動(dòng)進(jìn)行清理整頓,組織自查自糾。此項(xiàng)工作要在1998年底前完成。
(二)第二階段,清償債務(wù)。凡涉及金融“三亂”的機(jī)構(gòu),要盡快制定債務(wù)償還和資產(chǎn)處理的方案,報(bào)地方人民政府或上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。此項(xiàng)工作爭(zhēng)取在1999年3月底前完成。
(三)第三階段,總結(jié)驗(yàn)收。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要在1999年6月底前向國(guó)務(wù)院報(bào)告清理整頓工作報(bào)告。整頓工作結(jié)束后,中國(guó)人民銀行在組織力量,赴各地進(jìn)行檢查驗(yàn)收,并將驗(yàn)收情況報(bào)告國(guó)務(wù)院。
全部整頓工作于2000年底以前完成。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)金融“三亂”的實(shí)際狀況和債務(wù)清償?shù)碾y易程序,確定第一、二階段的時(shí)間安排。
五、清理整頓的工作要求
整頓“三亂”工作,是一項(xiàng)難度較大、敏感度高、涉及面廣的工作,一定要積極穩(wěn)妥,認(rèn)真規(guī)劃,謹(jǐn)慎操作。
(一)集中領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一部署。清理整頓工作在縣以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各地人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況,統(tǒng)一部署,組織實(shí)施。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、先易后難、逐步推進(jìn)的原則,積極穩(wěn)妥地做好工作。
(二)對(duì)清理整頓中出現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)審慎地加以解決,保證清理整頓工作平穩(wěn)進(jìn)行,避免引起大的波動(dòng)。對(duì)可能影響社會(huì)安定的重大問(wèn)題,地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門(mén)抓緊研究處理,采取有效措施化解矛盾,并及時(shí)報(bào)告上級(jí)人民政府。
(三)中國(guó)人民銀行與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要密切配合,加強(qiáng)對(duì)整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。