各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團體：

　　《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》已經(jīng)黨中央、國務院領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共中央辦公廳
國務院辦公廳
2005年6月29日

關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見

　　為進一步落實科學發(fā)展觀，推進科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的實施，加快全面建設小康社會的步伐，現(xiàn)就做好引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作提出如下意見。

　　一、充分認識引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要意義。高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，他們的就業(yè)是一個涉及全局的重大問題，不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。當前，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，一方面高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問題，另一方面廣大基層特別是西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)以及廣大農(nóng)村還存在人才匱乏的狀況。積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊伍的結構，有利于促進城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構建社會主義和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政地位。各地區(qū)各部門要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，在充分發(fā)揮市場配置高校畢業(yè)生人才資源的基礎上，進一步加大政府宏觀調(diào)控力度，切實做好引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，努力建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機制。

　　二、積極引導高校畢業(yè)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀。要認真貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號），開展積極有效的思想政治教育，引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，自覺地把個人理想同國家與社會的需要緊密結合起來。要通過社會實踐等多種方式，幫助大學生深入了解國情、了解社會，正確認識就業(yè)形勢，樹立行行建功、處處立業(yè)的觀念，踴躍到基層鍛煉成才。要加大宣傳力度，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，深入宣傳黨和政府有關高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策，大力宣傳高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進典型，唱響到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業(yè)的主旋律，在全社會形成良好的輿論導向。

　　三、完善鼓勵高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策。要完善人才資源市場配置與政府宏觀調(diào)控相結合的運行機制，進一步消除政策障礙，健全社會保障體系，促進高校畢業(yè)生到西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)就業(yè)。對到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，實行來去自由的政策，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)。工作滿5年以上的，根據(jù)本人意愿可以流動到原籍或除直轄市以外的其他地區(qū)工作，凡落實了接收單位的，接收單位所在地區(qū)應準予落戶；需要人事代理服務的，由有關機構提供全面的免費代理服務。對畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務達到一定年限的學生，其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還。到艱苦邊遠地區(qū)和國務扶貧開發(fā)工作重點縣就業(yè)的，可提前執(zhí)行轉正定級工資，高定1至2檔工資標準。

　　四、積極鼓勵、支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。要大力倡導高校畢業(yè)生發(fā)揚自強自立的精神，在就業(yè)時不等不靠、不挑不揀，勇于到市場經(jīng)濟大潮中拼搏競爭。各級黨委和政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場條件，鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。對高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。要加強對大學生的創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓，為到基層創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供有針對性的項目、咨詢等信息服務，對其中有貸款需求的提供小額貸款擔保或貼息補貼。有條件的地區(qū)，可通過財政和社會兩條渠道籌集“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”。對于高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的，各級政府要提供必要的人事勞動保障代理服務，在戶籍管理、勞動關系形式、社會保險繳納和保險關系接續(xù)等方面提供保障。

　　五、大力支持各類中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生。各類中小企業(yè)和非公有制單位是高校畢業(yè)生就業(yè)的重要渠道。各級黨委和政府要為高校畢業(yè)生到這些企業(yè)和單位就業(yè)營造氛圍、疏通渠道、創(chuàng)造條件。對非公有制單位聘用非本地生源的高校畢業(yè)生，省會及省會以下城市要取消落戶限制。對到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術職稱評定方面，要與國有企業(yè)員工一視同仁；對他們當中從事科技工作的，在按規(guī)定程序申請國家和地方科研項目和經(jīng)費、申報有關科研成果或榮譽稱號時，要根據(jù)情況給予重視和支持。要規(guī)范人才、勞動力市場秩序，加大人事、勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，通過法律、經(jīng)濟、行政等手段，規(guī)范高校畢業(yè)生和用人單位的“雙向選擇”行為。要依法加強對各類企業(yè)簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬和繳納社會保險情況的監(jiān)督檢查，維護到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生的合法權益。到非公有制單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，參加了基本養(yǎng)老保險的，今后考錄或招聘到國家機關、事業(yè)單位工作，其繳費年限可合并計算為工齡。

　　六、探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度。為幫助回到原籍、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生提升職業(yè)技能和促進供需見面，地方政府要創(chuàng)造條件，探索建立高校畢業(yè)生見習制度。地方政府有關部門可根據(jù)實際需要，聯(lián)系部分企事業(yè)單位，為高校畢業(yè)生建立見習基地或提供見習崗位，安排見習指導老師，組織開展見習基地或提供見習崗位，安排見習指導老師，組織開展見習和就業(yè)培訓，促進他們盡快就業(yè)。見習期一般不超過1年，見習期間由見習單位和地方政府提供基本生活補助。當?shù)赜嘘P服務機構要為這些畢業(yè)生提供免費的人事代理和就業(yè)指導等服務。

　　七、逐步實行省級以上黨政機關從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務員的辦法。省級以上黨政機關在貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、指導各地區(qū)各部門開展工作方面負有十分重要的職責，需要擁有一支德才兼?zhèn)洹⑹煜せ鶎拥母咚刭|(zhì)干部隊伍。從2006年開始，省級以上黨政機關考錄公務員，考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生（包括報考特種專業(yè)崗位）的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。對招錄到省級以上黨政機關、沒有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，應有計劃地安排到縣以下基層單位工作1至2年。副省級城市黨政機關考錄公務員參照以上辦法執(zhí)行。今后在選拔縣處級以上黨政領導時，要注意從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔。

　　八、加大選調(diào)應屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉的工作力度。選調(diào)應屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉，在改革、建設的第一線和艱苦的環(huán)境中了解國情、砥礪品格、增長才干是青年人才成長的重要途徑，也是優(yōu)化基層公務員隊伍結構、提高基層干部隊伍素質(zhì)的有效方式。要進一步擴大選調(diào)生的規(guī)模，各省、自治區(qū)、直轄市每年都要選拔一定數(shù)量的應屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作，主要充實到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等基層單位。各級組織人事部門要加強對選調(diào)生的日常管理和培養(yǎng)，在他們到基層工作2至3年后，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，按照有關規(guī)定，結合崗位需求，從中擇選拔部分人員任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領導崗位。今后，縣級以上黨政機關補充公務員，應優(yōu)先從選調(diào)生中選用。

　　九、實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務計劃。目前，廣大農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣等方面的人才極其短缺，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作是促進農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。各級黨委和政府要重視加強農(nóng)業(yè)推廣服務機構和動物防疫體系的建設，搭建吸納高校畢業(yè)生的舞臺，既有利于高校畢業(yè)生就業(yè)，又有利于推動“三農(nóng)”工作。中央和國家機關有關部門要繼續(xù)做好“大學生志愿服務西部計劃”，為西部基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、農(nóng)技推廣服務等公共事業(yè)的發(fā)展提供階段性服務；要進一步落實和完善配套支持政策，豐富服務內(nèi)容。各省、自治區(qū)、直轄市也要有計劃地選派高校畢業(yè)生到本地區(qū)農(nóng)村服務。從2005年起連續(xù)5年，每年招募2萬名左右高校畢業(yè)生，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，時間一般為2到3年，工作期間給予一定生活補貼。安排到西部地區(qū)農(nóng)村中小學、醫(yī)療衛(wèi)生機構和農(nóng)技推廣服務機構工作的高校畢業(yè)生，其生活補貼由財政安排專項經(jīng)費予以支付。服務期滿后，進入市場自主擇業(yè)，有關部門應協(xié)助在本系統(tǒng)內(nèi)推薦就業(yè)。在今后晉升中高級職稱時，同等條件下應優(yōu)先評定。對報考公務員的，可以通過適當增加分數(shù)以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用。對于已被錄取為研究生的應屆高校畢業(yè)生到基層服務的，為其保留學籍2年；對于到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)服務2年以上的高校畢業(yè)生報考研究生的，應適當給予優(yōu)惠并在同等條件下優(yōu)先錄取。

　　十、大力推廣高校畢業(yè)生進村、進社區(qū)工作。要把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)同加強基層組織建設結合起來，從2006年起，國家每年有計劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。到城市社區(qū)就業(yè)的，其薪酬可由所在地財政和社區(qū)共同解決。到農(nóng)村就業(yè)的，可通過法定程序安排擔任村黨支部、村委會的相應職務，市縣兩級可給予適當?shù)纳钛a貼，其人事檔案由縣級人事部門管理。要把這批人員作為將來補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部的重要來源。對工作2年后報考公務員的，要采取適當增加分數(shù)以及其他優(yōu)惠政策，優(yōu)先錄用；報考研究生的，應適當給予優(yōu)惠并在同等條件下優(yōu)先錄取。爭取用3到5年時間基本實現(xiàn)全國每個村、每個社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生的目標。

　　十一、加大財政支持高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的力度。引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，一方面要以基層經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為長遠基礎，另一方面要加大財政支持的力度。地方財政可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和發(fā)展需要安排專門經(jīng)費，用于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。中央財政將通過不斷加大轉移支付力度予以支持。

　　十二、為西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位適當增加周轉編制。為緩解西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位急需人才與編制緊缺的矛盾，在嚴格控制總體編制的前提下，從2006年起繼續(xù)3年，采取先進后出的辦法，由組織人事部門會同編制部門每年給西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達一部分周轉編制，用于接收應屆或往屆高校畢業(yè)生。

　　十三、實行面向基層就業(yè)的定向招生制度。根據(jù)基層的實際和需要，適當采取優(yōu)惠政策，面向中西部地區(qū)生源實行定向招生，畢業(yè)后到中西部地區(qū)基層和艱苦行業(yè)就業(yè)。要嚴格招生管理，嚴格執(zhí)行定向招生協(xié)議，保證招生工作公平公正，保證這部分學生完成學業(yè)后到協(xié)議單位服務。高等職業(yè)院校要以就業(yè)為導向，廣泛加強與用人單位的合作，積極推行學歷證書和職業(yè)資格證書制度，努力為基層培養(yǎng)更多的高技能人才和適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的實用人才。

　　十四、認真做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務工作。各高校就業(yè)指導服務機構要與各級人才交流服務機構、公共職業(yè)介紹機構合作，共同加強與社會用人單位的溝通，逐步建立起統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)高校、省、國家三級就業(yè)網(wǎng)的聯(lián)通和就業(yè)工作的信息化，及時發(fā)布需求信息，為高校畢業(yè)生與用人單位搭建方便、快捷、覆蓋面廣、資源豐富的信息平臺。各級政府要統(tǒng)籌高校畢業(yè)生市場、人才市場和勞動力市場建設，使現(xiàn)有各類人才和勞動力市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設統(tǒng)一的人才市場。當前應在已有的市場開設不同類別的專業(yè)市場特別是面對高校畢業(yè)生的專業(yè)市場，提高供需對接的針對性，既方便高校畢業(yè)生求職擇業(yè)，也幫助用人單位選用合適的高校畢業(yè)生。

　　十五、面向基層經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步深化高等教育改革。要根據(jù)國家發(fā)展和社會需要科學規(guī)劃高等學校的區(qū)域布局和層次結構，明確不同層次高校的辦學宗旨和目標。要加強對高等教育發(fā)展的分析和預測，保持合理的招生規(guī)模，按照經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求調(diào)整學科和專業(yè)設置。要加強素質(zhì)教育，注重學生的技能培養(yǎng)和社會實踐，提高畢業(yè)生適應市場和基層需求的能力。要切實加強對活寶的職業(yè)發(fā)展指導，開設有關職業(yè)生涯發(fā)展輔導課程，幫助他們確立面向基層的職業(yè)意向。要把教育、指導和幫助學生面向基層就業(yè)作為高等學校的一項重要任務，大力整合校內(nèi)資源，形成所有部門和教師共同關心和促進學生就業(yè)的強大合力。

　　十六、加強對高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的領導。高校畢業(yè)生就業(yè)是整個社會就業(yè)的重要組成部分，涉及方方面面，是一項長期的工作任務。各級黨委和政府要注意結合本地實際，明確目標任務，采取有力措施，創(chuàng)新工作方法，把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項政策落實到位。組織人事部門要把引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)作為人才隊伍建設的一項基礎工作抓緊抓好。要從政治上愛護、工作上關心在基層工作的高校畢業(yè)生，積極為他們在基層經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事業(yè)中貢獻才智創(chuàng)造條件。為引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，中央和國家機關有關部門及各省、自治區(qū)、直轄市要建立扎根基層、建功立業(yè)優(yōu)秀人才評選表彰制度。