各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

　　上世紀(jì)末，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的宏偉目標(biāo)，從根本上保障了廣大兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，明確提出新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，組織實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”和實(shí)行資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)的“兩免一補(bǔ)”政策，有力地促進(jìn)著我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。各地也積極采取措施，努力縮小義務(wù)教育發(fā)展中的差距。

　　由于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，盡管近年來(lái)各地義務(wù)教育都有了新的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，成為義務(wù)教育發(fā)展中需要高度關(guān)注的問(wèn)題。為了進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要位置

　　1.各級(jí)教育行政部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，把這項(xiàng)工作作為實(shí)現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，研究提出本地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，并納入當(dāng)?shù)亟逃母锱c發(fā)展的總體規(guī)劃。當(dāng)前，要切實(shí)貫徹落實(shí)“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，積極改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

　　2.各級(jí)教育行政部門要在積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門的大力支持，建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體制的同時(shí)，立足于本職工作，通過(guò)制定和完善各項(xiàng)教育政策措施，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；要在認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家各項(xiàng)重大義務(wù)教育工程和項(xiàng)目的同時(shí)，把工作的著力點(diǎn)放在推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展上來(lái)，并力爭(zhēng)在更大范圍內(nèi)逐步推進(jìn)；要在促進(jìn)義務(wù)教育整體發(fā)展的同時(shí)，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置；要在落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展總體要求的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，創(chuàng)造出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，有條件的地區(qū)也要同時(shí)推進(jìn)學(xué)前教育和高中階段教育的均衡發(fā)展。

　　二、采取積極措施，逐步縮小學(xué)校辦學(xué)條件的差距

　　3.省級(jí)教育行政部門要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂或完善本地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件基本要求。各縣（市、區(qū)）對(duì)本地辦學(xué)條件低于基本要求的薄弱學(xué)校，要制定限期改造計(jì)劃，集中力量加快薄弱學(xué)校改造進(jìn)程，盡快使轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少。要充分發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，采取與薄弱學(xué)校整合、重組、教育資源共享等方式，促進(jìn)薄弱學(xué)校的改造。要適應(yīng)各地加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、調(diào)整鄉(xiāng)村建制和人口變動(dòng)等新的形勢(shì)，合理配置好公共教育資源，在新建、擴(kuò)建和改建學(xué)校時(shí)，適當(dāng)調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校，并解決好人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城及周邊學(xué)校的大班額問(wèn)題。

　　4．各級(jí)教育行政部門要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同各有關(guān)部門，優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金。要切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，在經(jīng)費(fèi)投入上對(duì)薄弱學(xué)校的改造采取傾斜政策，城市教育費(fèi)附加要優(yōu)先用于薄弱校改造。

　　5．省級(jí)教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，督促轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。同時(shí)，縣級(jí)要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌，千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的投入，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。

　　6.堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，并采取切實(shí)措施加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)依法治教力度，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為，有效遏制義務(wù)教育階段擇校之風(fēng)蔓延的勢(shì)頭。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校不得改為民辦或以改制為名實(shí)行高收費(fèi)。各級(jí)教育行政部門要正確引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)學(xué)校在全面實(shí)施素質(zhì)教育、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、努力提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮表率作用，嚴(yán)禁在硬件建設(shè)上相互攀比。

　　三、統(tǒng)籌教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)

　　7.縣級(jí)教育行政部門要依法履行對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量地為所有中小學(xué)配齊合格教師。核定教師編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的需求。要采取各種有效措施，建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校教師不足及整體水平不高的問(wèn)題。要采取有力措施，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域同類教師工資待遇基本相同，并逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在高級(jí)專業(yè)職務(wù)聘任和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例，努力改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。

　　8.各地要努力增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作。要組織師范院校、普通高等學(xué)校和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師的培訓(xùn)力度。要探索新的培訓(xùn)方式和手段，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和教師網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在教師培訓(xùn)中的作用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和廣泛性。幫助農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建立校本研修制度。采取積極有效措施，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師隊(duì)伍。

　　四、建立有效機(jī)制，努力提高每一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量

　　9.各地要把全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)，在制定政策、配置資源、安排資金時(shí)，要優(yōu)先保障提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。要積極創(chuàng)造條件，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開(kāi)齊課程，并達(dá)到教學(xué)基本要求。所有學(xué)校都要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃，不得擠占音樂(lè)、體育、美術(shù)和社會(huì)實(shí)踐等課時(shí)。要面向全體學(xué)生，采取各種措施對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生給予更多的幫助，努力使所有學(xué)生共同進(jìn)步。

　　10.各級(jí)教育行政部門要逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系。要組織督學(xué)和有關(guān)專家定期對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查。要組織教研人員和優(yōu)秀教師對(duì)一些教育教學(xué)質(zhì)量較低的學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，必要時(shí)可選派有經(jīng)驗(yàn)的教育行政干部、校長(zhǎng)到這些學(xué)校工作，盡快改變其落后面貌。

　　11.各地要把大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施來(lái)抓，加大教育資源開(kāi)發(fā)和整合的力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。要大力推動(dòng)現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，中西部地區(qū)要先行普及以教學(xué)光盤應(yīng)用為主的多媒體輔助教學(xué)，全面提高農(nóng)村學(xué)校的教師素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。

　　五、落實(shí)各項(xiàng)政策，切實(shí)保障弱勢(shì)群體學(xué)生接受義務(wù)教育

　　12.各地要切實(shí)落實(shí)國(guó)家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策。要認(rèn)真做好農(nóng)村義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書(shū)政府采購(gòu)工作，努力降低成本，確保按時(shí)發(fā)放，同一區(qū)域內(nèi)應(yīng)使用相同質(zhì)量版本的教材。建立有效機(jī)制，切實(shí)落實(shí)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除雜費(fèi)和提供必要寄宿生生活補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)。

　　13.要以公辦學(xué)校為主，認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作，切實(shí)落實(shí)收費(fèi)“一視同仁”的政策。要加強(qiáng)對(duì)以接受進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校的扶持和管理。地方各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要有針對(duì)性地采取措施，及時(shí)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童”在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面存在的問(wèn)題和困難。

　　14.要切實(shí)將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。要優(yōu)先保證農(nóng)村殘疾兒童少年享受“兩免一補(bǔ)”政策，努力改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件。

　　六、建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　15．縣級(jí)教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，并以適當(dāng)方式予以公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　16．國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)將建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，研究制定督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估，對(duì)地方各級(jí)人民政府推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作開(kāi)展督導(dǎo)檢查，將評(píng)估檢查結(jié)果作為評(píng)價(jià)地方教育工作的重要指標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府督導(dǎo)部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估縣級(jí)人民政府教育工作的重要內(nèi)容，其督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果要作為考核主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

二○○五年五月二十五日