（2001年3月6日）

　　現(xiàn)將我部《關(guān)于“十五”期間普通高等教育教材建設(shè)與改革的意見》印發(fā)給你們，請各教育主管部門轉(zhuǎn)發(fā)所屬的高等學(xué)校。?

　　各有關(guān)部門和高等學(xué)校應(yīng)高度重視“十五”教材規(guī)劃，要根據(jù)《關(guān)于“十五”期間普通高等教育教材建設(shè)與改革的意見》的精神，認(rèn)真抓好高等學(xué)校教材建設(shè)工作，使高等教育教材建設(shè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)、科技進步和社會發(fā)展的需要，更好地適應(yīng)教學(xué)與改革的需要，為提高高等教育教學(xué)質(zhì)量做出新貢獻。


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　　一、普通高等教育教材建設(shè)所面臨的形勢　　?

　　（一）《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出：“當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進，知識經(jīng)濟已見端倪，國力競爭日趨激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎(chǔ)地位，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量，這對于培養(yǎng)和造就我國21世紀(jì)的一代新人提出了更加迫切的要求。”中央的決定為高等教育的改革與發(fā)展指明了方向。?

　　2001年我國將進入第十個五年計劃，高等教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的知識載體，是進行教學(xué)的基本工具，也是深化教育教學(xué)改革，全面推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要保證。因此，高等教育教材建設(shè)必須有一個與之相適應(yīng)的快速發(fā)展，“十五”期間高等教育教材建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。?

　　（二）“九五”期間原國家教委加大了教材建設(shè)工作的力度，在“抓好重點教材，全面提高質(zhì)量”方針指導(dǎo)下，組織了20多個省、市教委（教育廳）和國務(wù)院50個部委教育司（局）編制“九五”教材建設(shè)規(guī)劃，僅向原國家教委申報國家級立項申請的選題就達2000多個，經(jīng)專家評審，確定了654項為國家級重點教材，各部委還確定了一大批部級重點教材。與此同時原國家教委啟動了“高等教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計劃”，這項計劃得到了各方面的廣泛支持，僅原國家教委批準(zhǔn)的221個大項目中就涵蓋了上千個子課題。這些研究課題立意新，起點高，調(diào)動了各方面的積極性，并產(chǎn)生了一大批具有改革特色的新教材。“九五”期間這批面向21世紀(jì)改革教材和國家級重點教材的順利出版使得高等教育教材建設(shè)取得突破性的進展，主要表現(xiàn)在：?

　　1.內(nèi)容質(zhì)量上有突破。出版了一批內(nèi)容新、體系新、方法新、手段新的高水平教材。這批教材的出版對高等教育教材建設(shè)起到了指導(dǎo)和推動作用。?　　
　　2.出版質(zhì)量上有突破。對這批教材的出版，各出版社都非常重視。在編輯、出版、印刷等各個環(huán)節(jié)都精心組織、精心施工。因此，出版質(zhì)量上了一個新臺階，出版了一批“裝幀精良的教材”。?
　　3.教學(xué)軟件的研制與開發(fā)方面有突破。“九五”期間教學(xué)軟件、特別是多媒體計算機輔助教學(xué)系統(tǒng)的開發(fā)與研制受到很大的重視，許多面向21世紀(jì)的立項課題都列有教學(xué)軟件的開發(fā)、研制計劃，并取得一批成果。在“九五”期間教學(xué)手段的更新已經(jīng)形成勢頭，并為進一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。?

　　除此之外，“九五”期間還積累了搞好高等教育教材建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，包括抓好重點教材，實施精品戰(zhàn)略；加強監(jiān)督檢查，落實教材規(guī)劃；發(fā)揮出版社的積極性，加大對教材建設(shè)的投入；密切配合課程改革的立項研究，編寫出版改革教材；進行系列教材規(guī)劃，提高教材的教學(xué)適用性等等。這些新鮮經(jīng)驗和成功的作法對“十五”教材建設(shè)工作都有重要啟示。?　　

　　“九五”期間高教教材建設(shè)存在的主要問題?

　　1.教材建設(shè)工作仍滯后于教學(xué)改革的實踐，如：現(xiàn)用教材中有不少內(nèi)容陳舊，不能滿足按新的專業(yè)目錄修訂的教學(xué)計劃、課程設(shè)置的需要；一些課程的教材可供選擇的品種太少；一些基礎(chǔ)課的教材雖然品種較多，但低水平重復(fù)嚴(yán)重；有些教材內(nèi)容龐雜，書越編越厚；專業(yè)課教材、教學(xué)輔助教材及教學(xué)參考書短缺等等，都不利于學(xué)生自學(xué)能力的提高和全面素質(zhì)的培養(yǎng)。?
　　2.對新教材的評介、宣傳、推廣使用不夠。有些新出版的教材缺少教學(xué)實踐，需要進一步加強實踐，并在實踐基礎(chǔ)上進行修訂,逐步形成精品教材。?
　　3.在教材管理方面，由于政府機構(gòu)改革，出現(xiàn)了新情況；教材建設(shè)資金不足，一些小專業(yè)教材的出版面臨很大的困難；教材編寫的政策不夠落實，教師（特別是高水平的教師）編寫教材的積極性受到影響；一些高等學(xué)校對本校開課選用教材缺乏指導(dǎo)和管理，放任自流。所有這些問題和矛盾都需要通過深化改革和加強管理加以解決。?　

　　二、“十五”期間普通高等教育教材建設(shè)的方針、目標(biāo)和任務(wù)?

　　方針與目標(biāo)?

　　“十五”期間普通高等教育教材建設(shè)的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹國家的教育方針和科教興國戰(zhàn)略，面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，認(rèn)真貫徹全國第三次教育工作會議精神，深化教材工作改革，全面推進素質(zhì)教育。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入；實施精品戰(zhàn)略，抓好重點規(guī)劃,注重專業(yè)配套,促進推廣選用。為建立具有中國特色的適應(yīng)21世紀(jì)人才培養(yǎng)需要的高等教育教材體系而努力。?　　

　　工作任務(wù)?

　　1.通過國家、省（市）、受委托的有關(guān)部門、高等學(xué)校等多層次的教材建設(shè)，逐步建立起以國家規(guī)劃教材為重點，門類齊全，適應(yīng)培養(yǎng)面向21世紀(jì)的高素質(zhì)、創(chuàng)造型人才需要的教材體系，即包括多學(xué)科、多類型、多層次、多品種系列配套的教材體系。?
　　2.在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過專家論證與推薦，優(yōu)化選題，優(yōu)選編者，加大投入。力爭出版一批具有世界先進水平的精品教材，為高教教材質(zhì)量的全面提高發(fā)揮示范和推動作用。?
　　3.從文字教材與電子教材協(xié)調(diào)發(fā)展的原則出發(fā),抓好軟件教材的建設(shè)（包括適應(yīng)遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)需要的電子教材建設(shè)）,積極編制精品課件。在有條件的高校建立若干個多媒體制作中心,逐步實現(xiàn)教學(xué)軟件的專業(yè)化制作,推動教學(xué)軟件的研制與開發(fā)。?
　　4.本著“編”、“選”并重的原則，大力推動高質(zhì)量教材的選用，各專業(yè)（課程）教學(xué)指導(dǎo)委員會、各有關(guān)出版社要大力開展對新出版的高水平教材的宣傳評介工作。各高校要建立教材評介制度和教材選用管理制度，保證高質(zhì)量教材進入課堂，對省部級以上優(yōu)秀教材與重點教材要優(yōu)先選用，提高優(yōu)質(zhì)教材的使用效益。?
　　5.要加強國外教材的引進工作。當(dāng)前，引進的重點是信息科學(xué)與技術(shù)和生物科學(xué)與技術(shù)兩大學(xué)科的教材。要根據(jù)專業(yè)（課程）建設(shè)的需要，通過深入調(diào)查、專家論證引進國外優(yōu)秀教材，要注意引進教材的系統(tǒng)配套。加強對引進教材的宣傳，促進引進教材的使用和推廣。?
　　6.開展對國外教材的比較研究，擴大高校教材的國際交流。同時要注意把國內(nèi)已出版的高水平教材推薦到國外，打入國際市場。?

　　三、立足改革，指導(dǎo)好“十五”規(guī)劃的制訂工作?

　　制訂規(guī)劃的基本要求?

　　制訂教材規(guī)劃是國務(wù)院賦予教育部的職能,是實施教材管理的重要方法，要認(rèn)真抓好“十五”教材規(guī)劃的制訂，通過規(guī)劃優(yōu)化選題，優(yōu)化資源配置，進一步明確“十五”教材建設(shè)方向、目標(biāo)、重點和任務(wù)。?　　

　　教育部根據(jù)國家教育教學(xué)改革與發(fā)展的需要，制訂國家“十五”教材規(guī)劃；國務(wù)院有關(guān)部委教育司（局）可以受教育部的委托制訂相關(guān)專業(yè)的“十五”教材規(guī)劃；各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門可根據(jù)實際情況，組織制訂反映本地區(qū)學(xué)科優(yōu)勢與特色的教材規(guī)劃；各高等學(xué)校、特別是重點高校要做好本校有優(yōu)勢、有特色的學(xué)科（專業(yè)）教材規(guī)劃。有關(guān)出版社要把社會效益放在第一位，積極安排各級各類規(guī)劃教材的出版。各級規(guī)劃教材的主管部門要加強管理與協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面的積極性，使多層次的教材建設(shè)互相配合、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免低水平教材重復(fù)出版。?　　

　　制訂規(guī)劃的原則?

　　1、堅持改革，促進發(fā)展?

　　“十五”教材規(guī)劃的制訂要更新觀念，立足改革。教材改革要反映教學(xué)改革的成果。教材規(guī)劃要以新的專業(yè)目錄為依據(jù)，要破除一本書教師教到底，學(xué)生學(xué)到底的教學(xué)模式。教材要適應(yīng)多樣化的教學(xué)需要，正確把握新世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革方向，在選擇教材內(nèi)容和編寫體系時注意體現(xiàn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新能力與實踐能力的培養(yǎng)，為學(xué)生知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。?

　　2、突出重點，保證質(zhì)量?

　　“實施精品戰(zhàn)略，抓好重點規(guī)劃”是“十五”期間教材建設(shè)工作的重要指導(dǎo)方針，“十五”教材建設(shè)仍然要把重點放在抓好公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課的教材建設(shè)；特別要注意選擇并安排一部分原來基礎(chǔ)比較好的優(yōu)秀教材、“九五”重點教材及面向21世紀(jì)的改革教材修訂再版，逐步形成精品教材；要提倡并鼓勵抓好體現(xiàn)新世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革成果的教材，解決教學(xué)急需填補學(xué)科空白的新教材，要通過專家論證，遴選高水平編者。對質(zhì)量好、填補學(xué)科空白的新教材，要予以獎勵。?

　　3、擴大品種，合理配套?

　　為適應(yīng)全面推進素質(zhì)教育的需要，必須擴大教材品種，實現(xiàn)教材系列配套。同一專業(yè)的基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課教材要配套；同一門課程的基本教材、輔助教材、教學(xué)參考書也要系列配套。有條件的應(yīng)做到文字教材與電子教材同時規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，為了提高教學(xué)質(zhì)量，也要注意適當(dāng)安排教學(xué)指導(dǎo)書等教師用書的編寫與出版。專家組織要從教材配套出發(fā)，設(shè)計好選題，處理好教材統(tǒng)一性與多樣化，基本教材與輔助教材、教學(xué)參考書，文字教材與軟件教材的關(guān)系。?

　　4、依靠專家，擇優(yōu)落實?

　　在制訂教材規(guī)劃時要依靠各專業(yè)（課程）教學(xué)指導(dǎo)委員會的專家在調(diào)查研究本專業(yè)（課程）教材建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出規(guī)劃選題。在落實主編人選時，要引入競爭機制，通過申報、評審確定主編。書稿完成后要認(rèn)真實行審稿程序，確保出書質(zhì)量。?

　　四、主要措施?

　　理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變職能，強化對教材建設(shè)的宏觀管理?

　　在當(dāng)前我國教材市場還不夠繁榮的情況下，政府對教材建設(shè)的宏觀管理不能削弱而要加強，要建立政府部門對教材建設(shè)的監(jiān)督、檢查與宏觀調(diào)控的管理機制，以便調(diào)動各方面積極性，多出版高質(zhì)量的教材。在國務(wù)院各部委機構(gòu)調(diào)整以后，有必要進一步明確各教育主管部門對高等教育教材建設(shè)工作的主要職能：?

　　1.教育部職能：教材建設(shè)工作宏觀政策、法規(guī)的制訂及貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查；組織制訂國家“十五”教材規(guī)劃，檢查了解規(guī)劃的落實情況；組織優(yōu)秀教材評獎工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國教材建設(shè)工作；組織、推動教材工作的評估；組織教材建設(shè)工作經(jīng)驗交流；開展教材編寫、出版、選用的信息服務(wù)與咨詢；推動教材推廣、選用及國際交流；探討新形勢下高等教育教材更新機制；籌措和建立教材建設(shè)基金等。?
　　2.根據(jù)逐步加強地方管理高等教育職能的發(fā)展趨勢，各省、自治區(qū)、直轄市要進一步加強對教材建設(shè)的管理，其職能是：貫徹落實中央和教育部有關(guān)方針政策，制訂適合本地區(qū)高教教材建設(shè)工作的政策和辦法；組織本地區(qū)普通高等學(xué)校教材工作的評估；根據(jù)需要與可能，組織本地區(qū)具有優(yōu)勢和特色的教材出版；推動選用高質(zhì)量教材，防止地方保護主義；組織教材建設(shè)工作經(jīng)驗交流；培訓(xùn)教材管理干部；指導(dǎo)本地區(qū)教材建設(shè)研究會的工作；籌措和建立教材建設(shè)基金等。?　　　　
　　3.國務(wù)院有關(guān)部委教育司（局）可以受教育部的委托繼續(xù)做好相關(guān)專業(yè)教材建設(shè)的宏觀指導(dǎo)工作。?

　　各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門和國務(wù)院有關(guān)部門，要加強教材建設(shè)的宏觀管理，積極探討適應(yīng)新形勢的工作思路，更多地發(fā)揮各學(xué)科（專業(yè)）教學(xué)指導(dǎo)委員會等專家組織的作用；發(fā)揮有關(guān)出版社的作用，調(diào)動各方面的積極性，強化對教材建設(shè)的宏觀管理。?

　　充分發(fā)揮高等學(xué)校在教材建設(shè)中的主體作用?

　　高等學(xué)校既是教材需求和使用單位，又是教材編寫任務(wù)的承擔(dān)單位，在教材建設(shè)中起著主體作用。高等學(xué)校要把教材建設(shè)作為學(xué)校學(xué)科建設(shè)的重要組成部分，要把教材建設(shè)與教學(xué)改革及科學(xué)研究緊密結(jié)合起來，大力提高教材的編寫與選用質(zhì)量。當(dāng)前高等學(xué)校要注意健全教材管理機構(gòu)，充實管理人員，提高人員素質(zhì)和服務(wù)意識，努力作好以下工作：?

　　1.積極參加并組織完成各級各類規(guī)劃教材的編寫任務(wù)。?
　　2.針對本校具有優(yōu)勢的學(xué)科（專業(yè)），組織制訂學(xué)校教材規(guī)劃，編寫出版有特色的校內(nèi)講義和自編教材。?　　
　　3.做好新教材的評介工作，加強本校開課選用教材的管理，同時加強選用教材的采購供應(yīng)工作，杜絕盜版盜印教材，確保課前到書。?
　　4.開展校級優(yōu)秀教材評選，組織好國家級及省部級優(yōu)秀教學(xué)成果獎（教材）的申報工作。?

　　加強和改進各學(xué)科（專業(yè)）教學(xué)指導(dǎo)委員會的工作?

　　在教學(xué)改革不斷深化、政府機關(guān)職能轉(zhuǎn)換的形勢下，專家組織的作用更加重要。“十五”期間要通過調(diào)整、補充各學(xué)科（專業(yè)）教學(xué)指導(dǎo)委員會，實現(xiàn)老、中、青相結(jié)合，增強其代表性、學(xué)術(shù)性與權(quán)威性，提高工作效率。各有關(guān)高校對教師參加各學(xué)科（專業(yè)）教學(xué)指導(dǎo)委員會的活動要給予支持。?


“十五”期間各學(xué)科（專業(yè)）教學(xué)指導(dǎo)委員會應(yīng)重點作好以下工作：?

　　1.對高校的教材建設(shè)進行分類指導(dǎo)，及時向教育部及受委托主管部門提出加強教學(xué)和教材工作與改革的建議；?
　　2.繼續(xù)深化面向新世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革的研究，并在此基礎(chǔ)上參與、指導(dǎo)新教材的編寫與修訂；?
　　3.協(xié)助教育部及受委托主管部門做好“十五”教材規(guī)劃，積極開展對已出版教材的評介、評優(yōu)和推薦工作；?
　　4.組織新課程、新教材的教師培訓(xùn)，提高教學(xué)水平，推廣新教材。?

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入?

　　各級主管部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識教材在高等教育中所占的重要地位，加強對教材建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把它當(dāng)成一項辦學(xué)的基礎(chǔ)性工作來抓，擺到重要工作日程。各級教育行政部門和高等學(xué)校及有關(guān)出版社要創(chuàng)造條件，廣開門路，加大教材建設(shè)經(jīng)費投入的力度，籌措和建立教材建設(shè)基金。?

　　基金來源的主要渠道為：?

　　1、教育事業(yè)費專項撥款；?
　　2、學(xué)校預(yù)算外收入提成；?
　　3、承擔(dān)教材出版任務(wù)的出版社的資助款；?
　　4、社會團體、企事業(yè)單位或個人的資助及捐款；?
　　5、其它收入。?

　　教材建設(shè)基金要首先保證重點教材的編寫出版，也要支持印數(shù)少、有特色的、急需的教材出版。　　?

　　實施教改立項，建立創(chuàng)新機制?

　　“九五”期間實施的“面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革計劃”，出版了一批具有時代氣息和改革特色的教材，逐步形成了高等教育教材的創(chuàng)新機制。“十五”期間除繼續(xù)完成現(xiàn)有立項項目之外，還要在“新世紀(jì)高等教育教學(xué)改革工程”立項研究的基礎(chǔ)上編寫新教材，進一步完善高教教材建設(shè)的創(chuàng)新機制。?

　　建立監(jiān)控機制，確保教材質(zhì)量?

　　各級教育主管部門和高等學(xué)校及有關(guān)出版社，都要把提高教材質(zhì)量作為教材建設(shè)的核心。重點提高教材的內(nèi)在質(zhì)量，也要重視印裝質(zhì)量的提高。“十五”期間要進一步強化質(zhì)量意識，建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控機制。?　　

　　1、開展高等教育教材評介、選優(yōu)質(zhì)量指標(biāo)體系與實施辦法的研究，建立科學(xué)適用的教材質(zhì)量評價體系，作為教材編審的主要依據(jù)。?

　　2、建立通過評審、擇優(yōu)確定主編的評聘制度和實行主編負(fù)責(zé)制。?

　　3、建立嚴(yán)格的審稿制度，聘請專家審稿。?

　　4、堅持教材評介、評優(yōu)獎勵制度，激勵教師編寫高質(zhì)量教材。?

　　5、建立教材質(zhì)量跟蹤與信息反饋制度，定期檢查教材的使用情況。?

　　落實有關(guān)政策，建立激勵機制?

　　繁榮教材事業(yè)，提高教材質(zhì)量的關(guān)鍵是教師，要落實有關(guān)政策，采取措施建立有效的激勵機制，充分調(diào)動教師（特別是高水平教師）的積極性，逐步建立一支高水平的以老帶新的教材編寫隊伍。