各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　改革開放以來，旅館業發展很快。在旅館日益增多的同時，出現的問題也越來越多，許多不法分子把旅館作為侵害的主要目標和進行違法犯罪活動的重要場所。

　　一、敵對分子、非法組織以旅館為落腳點密謀策劃動亂、暴亂……

　　二、旅館中盜竊、搶劫案件增多，受害者多是經商者或外賓。有些犯罪分子住在旅館伺機行竊；有的則內外勾結盜竊；還有的職工監守自盜……

　　三、部分旅館里賣淫嫖娼、聚眾賭博、傳播淫穢物品等違法活動十分猖獗，個別旅館實際上已成為不法分子麋集的窩子……旅館中違法犯罪案件大量增多的原因是多方面的，從旅館管理方面看，主要存在以下問題：

　　一是不少旅館以旅游賓館、星級飯店為由，或以“方便顧客”、“賓客至上”為借口，不執行旅館業治安管理的規定，有法不依，有章不循。有些服務員在住宿驗證登記時采取應付的態度，甚至不驗證、不登記或一人登記多人住宿，使犯罪分子很容易蒙混過關……

　　二是旅館從業人員中臨時工、合同工大量增多，流動性大，素質不高；有些經營者錄用服務人員時把關不嚴，混入了少數不良分子……

　　三是一些旅館經營者在“一切向錢看”的思想驅使下，用窩娼、招嫖、設賭等手段招徠顧客。他們容許暗娼、賭徒在客房大肆進行違法犯罪活動，甚至提供保護。當公安干警來檢查時，有些服務人員及時為不法分子通風報信……

　　四是大多數大型旅館附設了舞廳、酒吧、音樂茶座、臺球、保齡球、桑拿按摩和出租汽車運營等娛樂、服務設施，顧客可以自由出入，情況復雜。不少暗娼、皮條客和吸毒販毒、賭博、盜竊等犯罪分子混跡期間，招引、介紹嫖客或伺機作案。對此，缺乏針對性的治安管理措施。

　　為解決上述問題，有效地預防、發現和控制違法犯罪活動，提出以下幾點意見：

　　一、各類旅館都要依照《旅館業治安管理辦法》加強治安管理，切實貫徹“誰主管，誰負責”的原則。嚴格執行旅客住宿驗證登記等制度。對國內旅客要認真核查居民身份證或臨時身份證；對境外旅客要查驗護照或港澳臺同胞回鄉證，發現可疑情況必須及時報告。同時，要建立健全門衛、值班、旅客財物保管、會客、報告等項規章制度，對旅館內設立的公共服務場所要加強巡查，切實落實安全崗位責任制。

　　二、提高旅館的安全防范能力。公安機關要積極協助旅館建立保衛機構，充實保衛干部和保安人員，并加強對服務人員的安全業務培訓，提高他們識別違法犯罪分子的能力。今后，旅館中重要部位的服務人員，如保安員、登記員，必須經過培訓合格后，方準上崗。旅館還應從實際出發，大力開展技術防范工作，逐步建立起嚴密的治安防范機制，提高控制和快速反應的能力。

　　三、加強特情、耳目隊伍的建設。鑒于違法犯罪分子在旅館中的活動越來越隱蔽，除了繼續依靠廣大職工提供可疑線索外，要根據旅館的特點，有計劃地物色、布建一批特情、耳目，采取秘密管理與公開管理相結合的辦法，切實將這一陣地控制起來，及時發現和打擊藏身于旅館的各種違法犯罪分子。

　　四、各地公安機關要結合除“六害”的斗爭，與有關部門積極配合，切實把旅館整頓好。重點是沿海開放地區，特別是北京、天津、上海，要把旅館中的賣淫嫖娼活動徹底禁絕。公安機關在整頓中要認真履行職責，加強對旅館的監督檢查工作。要發動廣大職工揭露旅館中的賣淫、賭博、吸毒、傳播淫穢物品等違法犯罪活動；對窩主必須堅決打擊。對于問題突出的單位要進行清理整頓；經整頓仍不改進的，要會同工商部門責令停業整頓，直至吊銷營業執照；對于包庇、縱容、容留、參與賣淫嫖娼、賭博等違法活動的旅館負責人和職工，要依法予以懲處。要經常對這些單位進行安全檢查，對于發現的不安全因素要及時提出整改意見，發出整改通知書。對于拒不改進的，公安機關要依照《旅館業治安管理辦法》和《治安管理處罰條例》的規定予以處罰。同時，應將旅館中存在的問題及時向主管部門通報，并要求主管部門督促旅館認真做好治安防范工作。公安干警對旅館特別是涉外賓館、飯店實施治安管理和進行保衛工作時，要嚴格依法照章辦事，嚴禁耍特權，嚴禁敲詐勒索；要增強群眾觀點，密切聯系群眾，注意工作方法，取得各有關方面的支持和配合。

　　一九九○年三月三十一日