各省、自治區、直轄市公安廳、局：

　　《關于在公安干警中繼續深入開展法制教育的規劃》已經中央宣傳部、司法部審核同意，現印發給你們，請結合本地、本部門的實際情況，制定具體規劃，組織實施。

　　從1991年起實施法制宣傳教育第二個五年規劃，是我國社會主義民主和法制建設的一件大事。各級公安機關必須高度重視，切實加強領導，廣泛發動和組織廣大干警特別是科、所、隊長以上領導干部和基層執法干警積極參加普法學習，進一步提高廣大干警的法律意識和執法水平，促進依法管理各項公安工作，為“八五” 計劃和改革開放事業的順利進行創造良好的社會環境。

　　1991年8月6日

　　附件：關于在公安干警中繼續深入開展法制教育的規劃

　　為了進一步增強全體公安干警的社會主義法律意識，提高執法水平，改善公安機關執法活動，使公安工作適應新形勢下民主與法制建設的需要，根據第三次全國法制宣傳教育工作會議精神和中央宣傳部、司法部的部署，公安部決定，從1991年起，用5年左右的時間，在全體公安干警中繼續深入開展普及法律知識的教育。

　　一、任務與要求

　　以黨的基本路線和十三屆七中全會精神為指針，在各級黨委、人大、政府的統一領導和監督下，以學習憲法為核心，有針對性地學習一些基本法律知識，有計劃，分步驟地普及公安專業法律和法規知識，做到學法與用法緊密結合，不斷增強公安干警的法制觀念，提高依法辦事、依法行使職權的自覺性，使公安工作的各項管理活動盡快地納入法制軌道，為改革開放和現代化建設創造良好的社會環境。具體要求：

　　（一）繼續深入學習憲法以及與公安工作密切相關的基本法律知識，使公安干警熟悉和掌握憲法的基本內容、原則以及有關的法律知識，不斷增強法制觀念，堅定不移地堅持四項基本原則，反對資產階級自由化，嚴格遵守憲法，維護憲法尊嚴，保障憲法的正確實施，促進國家政治、經濟和社會的穩定發展。

　　（二）這次普法教育的重點是有計劃、分步驟地大力開展公安專業法律法規知識的學習活動，使全體干警熟悉和掌握自己工作必備的法律、法規、規章。通過學習，使各級公安機關的領導干部和廣大干警學會依法行使職權，切實有效地保護公民、法人和其他社會組織以及公安干警自身的合法權益，懲治違法犯罪活動。

　　（三）堅持理論聯系實際，學法用法相結合的原則，通過法制教育，使廣大干警牢固樹立依法治國，依法管理社會治安，依法辦案，依法辦事的觀念，提高運用法律武器同各種犯罪現象作斗爭的本領，做到嚴格依法行政，糾正一切違法亂紀行為，成為知法、守法、執法的模范。

　　二、對象

　　這次普法教育的對象是：全體公安干警和公安機關所屬企業事業單位的工作人員。重點對象是：

　　（一）各級公安機關科、所、隊長以上領導干部。著重提高他們依法管理的能力。

　　（二）基層執法干警。通過學習使他們提高自覺運用法律做好本職工作的本領。

　　三、內容和方法

　　（一）組織全體干警繼續深入學習憲法，學習行政訴訟法、保密法、義務教育法、國旗法、集會游行示威法、人民警察條例、全國人大常委會關于禁毒的決定和關于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定和關于加強社會治安綜合治理的決定等法律、法規的基本知識。重點是學習行政訴訟法、集會游行示威法、人民警察條例和全國人大常委會的三個決定。

　　（二）各警種、各業務部門要根據自身業務工作的特點和需要，在本部門的干警中有針對性地普及本專業的重要法律、法規和規章知識。

　　（三）縣以上公安機關領導班子成員除了學習規定的法律、法規外，還要著重學習馬克思主義國家學說、社會主義法制理論和憲法學理論。

　　（四）及時抓好新頒布的與公安工作密切相關的法律、法規的學習和宣傳工作。為了實現上述任務，各級公安機關要根據本規劃的要求，從實際出發制定本地區、本部門、本單位深入開展普法教育的具體規劃，有計劃、有重點、分期分批地組織實施。要動員全體公安干警，特別是各級領導干部積極參加普法學習；要培訓法制宣傳骨干隊伍，在干警中廣泛開展宣講活動。這次普法教育，要根據各地的實際情況，采取多種形式扎扎實實地進行。凡有條件的要堅持集中學習、面授為主的辦法。地、市公安機關可舉辦常年法制培訓班，分期分批地輪訓科（股）所、隊長以上領導干部和執法人員；縣以下公安機關也可以采取短期集中的辦法，分批組織干警進行學習。要密切結合公安工作的實際，特別是結合執法用法的實際，邊學習邊總結經驗，邊糾正違法違紀現象，以推動公安隊伍建設。要充分發揮公安報刊和其他宣傳輿論工具的作用，使之成為向干警普及法律知識的重要陣地。要廣泛開展各種文化活動（如展覽、演講、知識競賽、文藝演出等），并運用多種文藝形式普及法律知識，寓教于樂，使廣大干警受到形象、具體、生動的法律知識教育。

　　四、考核

　　為了保證這次普法教育的質量，必須進行嚴格的考核。科（股）所、隊長以上領導干部的考核標準是：

　　（一）對規定學習的各項法律、法規比較熟悉，考試合格；

　　（二）能依法正確、有效地行使職權，保證管理和辦案的質量，檢驗合格；

　　（三）掌握一定的馬克思主義法學基本理論。

　　一般干警的考核標準是：

　　（一）對規定學習的法律、法規基本了解，考試合格；

　　（二）懂得正確依法行使職權，在工作中依法辦事。

　　各業務部門和各單位的考核標準是：

　　（一）參加法律知識學習并經考核合格的人數達到應參加考核人數的90%以上；

　　（二）本部門的工作基本上走上了依法管理的軌道，及時糾正發生的違法行為。考核成績分優秀、良好、及格和不及格四級。

　　各地區、各部門可結合自己的工作實際，制定具體的考核辦法。學習完一部法律、法規就要進行一次單項考試或考核。對于個人的考核成績，應當作為能否勝任現職以及今后提拔使用、評定成績、評選先進的條件之一；對于單位的考核成績，應當作為今后評選先進集體的條件。

　　五、組織領導

　　在全體公安干警中繼續深入開展法制教育，是提高公安機關執法水平，促進公安法制建設，促進社會穩定，保證國家長治久安的重要措施，各級公安機關必須高度重視，切實加強領導。地、市以上公安機關應在當地黨委領導下，由主管負責同志牽頭，建立法制教育領導小組，負責制定規劃，協調指導各警種、各業務部門普法規劃的實施；發現和培養法制教育和法制工作先進單位，總結工作經驗；檢查各地公安機關及其各業務部門的執法情況，每年向當地黨委、政府和上級公安機關報告一次，并對本地區、本單位普法教育規劃實施的情況進行檢查驗收。

　　普法教材和法規匯編由公安部主管機構負責編寫、編輯。地方公安機關和公安院校也可根據本地實際需要，有針對性地編寫、出版普法輔導教材。法制教育所需要的經費可從宣傳教育費中列支。

　　附件：全國公安系統普及法律知識第二個五年規劃主要學習內容。

　　附件：

　　全國公安系統普及法律知識第二個五年規劃主要學習內容

　　一、全體公安干警都應學習掌握的法規

　　中華人民共和國行政訴訟法

　　中華人民共和國人民警察條例

　　中華人民共和國集會游行示威法

　　全國人大常委會關于禁毒的決定

　　全國人大常委會關于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定

　　全國人大常委會關于加強社會治安綜合治理的決定

　　行政復議條例

　　人民警察使用武器和警械的規定

　　關于人民警察執行職務中實行正當防衛的具體規定

　　人民警察內務條令（試行）

　　二、各警種分別學習掌握的業務性比較強的法規

　　中華人民共和國消防條例

　　中華人民共和國消防條例實施細則

　　中華人民共和國戶口登記條例

　　中華人民共和國居民身份證條例

　　中華人民共和國居民身份證條例實施細則

　　中華人民共和國公民出境入境管理法

　　中華人民共和國外國人入境出境管理法

　　中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則

　　中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則

　　中國公民因私事往來香港地區或者澳門地區的暫行管理辦法

　　邊防檢查條例

　　中華人民共和國槍支管理辦法

　　中華人民共和國看守所條例

　　中華人民共和國道路交通管理條例

　　旅館業治安管理辦法

　　中華人民共和國民用爆炸物品管理條例

　　公安部對部分刀具實行管制的暫行規定

　　公安機關辦理刑事案件程序規定

　　公安部關于處理外國人違反治安管理案件若干問題的通知

　　治安拘留所管理辦法（試行）

　　交通管理處罰程序規定

　　交通管理處罰程序補充規定

　　高速公路交通管理暫行規則

　　倉庫防火安全管理規則

　　公安部關于禁止非法穿著和生產、銷售人民警察服裝的通告