附：　　　　　　　 民政法制工作座談會議紀要

　一、會議認為，新中國成立后，特別是黨的十一屆三中全會以來，民政法制建設(shè)取得了很大成績。
　　起草、制定了一大批法律、法規(guī)的和規(guī)章。從１９４９年起，民政部（含原內(nèi)務(wù)部）組織起草或制定了有關(guān)民政工作的法律３７件、行政法規(guī)２３３件、部門規(guī)章２０００多件。各地民政部門起草制定了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章使目前民政工作的主要業(yè)務(wù)活動基本上有法可依。近年還開展了法律、行政法規(guī)草案征求意見和民政規(guī)章備案工作，并取得一定的成績。
　　進行了系統(tǒng)的法規(guī)清理和法規(guī)匯編工作。１９８４年以來，民政部進行了三次規(guī)模較大的法規(guī)清理，共清理有關(guān)民政工作的法律３０件、行政法規(guī)１９６件，涉外規(guī)章１７件。已有１７件法律、１０６件行政法規(guī)按照法定程序被明令廢止或宣布自行失效；需要修改的法規(guī)，已列入立法規(guī)劃；匯編出版了現(xiàn)行有效的法規(guī)，為依法開展民政行政管理提供了方便。地方性民政法規(guī)的清理，也做了大量工作。
　　普法教育和執(zhí)法監(jiān)督工作取得成效。近年來，各地采取有效的形式，開展法制普及宣傳教育工作，使廣大民政干部增強了法制觀念，提高了依法辦事的自覺性。同時，各地還開展了多種形式的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，建立健全執(zhí)法制度，總結(jié)和推廣執(zhí)法過程中好的經(jīng)驗和做法，提高了執(zhí)法水平。
　　民政法制機構(gòu)及其工作隊伍得到加強。第八次全國民政會議以來，民政部門加強了對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，正式建立了法制機構(gòu)。１９８８年機構(gòu)改革后，進一步加強了法制工作隊伍。部分省、市民政廳局設(shè)立了法制辦公室、政策法規(guī)處，或配有專人負責(zé)法制工作。
　　但是，也應(yīng)該清醒地看到，民政法制工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：法規(guī)體系不完備，法規(guī)不配套，立法程序不規(guī)范；有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然存在；法制工作制度不夠健全；法制理論研究和宣傳有待加強；法制機構(gòu)及其工作人員的配備與所承擔的日益繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)。為適應(yīng)民政工作改革和民政事業(yè)發(fā)展的需要，這些問題亟需在今后的工作中努力加以解決。

　二、會議認為，民政法規(guī)是國家機關(guān)、社會組織和全體公民參與民政活動時必須遵循的行為規(guī)范和基本準則，也是各級民政部門及其工作人員依法開展民政行政管理、保障和促進民政事業(yè)發(fā)展的法律依據(jù)。加強民政法制建設(shè)對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和民政事業(yè)的發(fā)展有著重要作用。
　　民政部門是以管理社會行政事務(wù)為主要職能的行政管理部門，加強民政法制建設(shè)，加快民政立法，使各項工作有法可依、依法辦事，使各級民政部門自覺在法律允許的范圍內(nèi)活動，更好地發(fā)揮民政部門穩(wěn)定機制的作用，從而為維護安定團結(jié)的政治局面和穩(wěn)定的社會秩序作出貢獻。
　　民政法制建設(shè)是我國社會主義法制建設(shè)的組成部分，加強民政法制建設(shè)，依法有效地實施各項民政業(yè)務(wù)工作的管理，對于建立健全我國社會主義法制體系有著重要作用。
　　經(jīng)濟體制改革和對外開放，要求政府轉(zhuǎn)變管理職能，由過去主要依靠行政手段直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用經(jīng)濟、行政、法律手段來控制、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會活動，以促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。民政部門作為政府的一個職能部門，必須加強法制建設(shè)，強化綜合宏觀調(diào)控能力，進一步改變過去主要依靠行政手段直接管理的工作方法，使民政業(yè)務(wù)的各項政策和民政工作的各項制度以法律、法規(guī)的形式固定下來，充分發(fā)揮民政工作在國家社會行政事務(wù)管理中的作用。
　　黨的十一屆三中全會以來，民政部門積極適應(yīng)新形勢，在各項民政業(yè)務(wù)中，從農(nóng)村到城市進行了一系列的改革和探索，取得了顯著成績。加強民政法制建設(shè)，可以把民政工作的改革成果和成熟經(jīng)驗固定下來，使之制度化、法律化；可以為改革提供法律上的依據(jù)和保障，使改革順利發(fā)展，引導(dǎo)改革的深化；可以通過立法，使民政改革成果社會化，擴大改革成果。
　　法律體系的統(tǒng)一性，有利于形成統(tǒng)一、完整、嚴密的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，建立良好的指揮系鏈，避免政出多門、多頭指揮、推諉扯皮的現(xiàn)象，提高整體工作效益。民政工作業(yè)務(wù)項目多，涉及面廣，加強民政法制建設(shè)對于加強科學(xué)決策和管理、提高整體效益顯得尤為重要。
　　當前和今后一段時期，民政法制建設(shè)的基本任務(wù)是：緊緊圍繞發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的總要求和治理整頓、深化改革的總方針，適應(yīng)民政工作改革和民政事業(yè)發(fā)展的需要，重點加強民政立法，加強民政法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強民政法制工作的基礎(chǔ)建設(shè)，逐步實現(xiàn)民政行政管理的科學(xué)化、制度化、法制化。

　三、會議認為，當前民政法制建設(shè)應(yīng)著重抓好以下幾項工作：
　　（一）加快民政立法步伐，進一步健全和完善民政法規(guī)體系。
　　民政立法要本著從基層工作實際出發(fā)、急用先立的原則進行。要注意在沒有法規(guī)規(guī)范的業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域制定法規(guī)，使這方面的工作有法可依；有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域雖然已制定了骨干法規(guī)，但不配套，要根據(jù)骨干法規(guī)制定實施細則、實施辦法或規(guī)定，使之更臻完善；在某項工作開展不久但急需規(guī)范時，也可制定暫行規(guī)定或試行辦法，待取得經(jīng)驗后逐步修改完善。民政部要按照立法規(guī)劃和年度立法計劃的要求，抓緊制定全國性法規(guī)、規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市民政部門也要制定地方的立法計劃，逐步建立健全包括中央和省級兩個層次在內(nèi)的民政法規(guī)體系。
　　（二）加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，使民政法規(guī)得以正確有效的實施。
　　行政執(zhí)法工作是政府部門的重要職責(zé)。各級民政部門要加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，開展各種形式的執(zhí)法檢查活動，調(diào)查研究民政法律、法規(guī)和規(guī)章在實施過程中存在的問題。對沒有正確貫徹實施的，要監(jiān)督其貫徹實施；對執(zhí)行中出現(xiàn)偏差和錯誤的，要督促其糾正；對法規(guī)本身不完善的，要通過立法工作予以修改或撤銷。
　　（三）進一步加強法規(guī)清理、法規(guī)匯編、規(guī)章備案工作，做到經(jīng)常化、制度化。
　　隨著社會的發(fā)展、形勢的變化，現(xiàn)行法規(guī)總有一部分不適應(yīng)變化發(fā)展了的新情況，要不斷進行清理。法規(guī)清理原則上要每年進行一次。經(jīng)過清理的法規(guī)應(yīng)及時分類處理，做到該廢止的及時廢止，該修改的及時修改；現(xiàn)行有效和法規(guī)要匯編成冊，公開發(fā)行。同時，要加強對部門規(guī)章的管理，做好規(guī)章備案工作，及時將部門規(guī)章報送同級的人民政府備案。
　　（四）認真做好《行政訴訟法》實施前的準備工作。
　　行政訴訟制度的建立和《行政訴訟法》的實施（１９９０年１０月１日起），將使政府的行政管理活動在大范圍內(nèi)接受人民群眾和司法監(jiān)督。民政部門是以社會行政事務(wù)為主的管理部門，在收容遣送、殯葬、社團、區(qū)劃、邊調(diào)、婚姻、優(yōu)撫、安置、救濟、社會福利等工作中可能引起行政訴訟的因素較多。因此，必須認真地做好《行政訴訟法》實施前的準備工作：
　　１．抓緊抓好《行政訴訟法》的學(xué)習(xí)、研究和宣傳工作，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民政干部認識《行政訴訟法》的意義、作用、具體規(guī)范，提高民政干部的法律意識和依法行政的水平。
　　２．要研究確定本部門行政復(fù)議機構(gòu)，研究制定復(fù)議制度和復(fù)議規(guī)則，明確復(fù)議程序、復(fù)議機構(gòu)及其工作人員的職責(zé)權(quán)限。
　　３．結(jié)合《行政訴訟法》的受案范圍，做好民政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。
　　４．分析具體行政行為的現(xiàn)狀。各部門、各單位要對各類具體行政行為進行調(diào)查研究，弄清有法律依據(jù)的多少、沒有依據(jù)或依據(jù)不合法的多少、容易引起行政糾紛的多少，并提出應(yīng)訴的對策和辦法。
　　（五）加強民政法制工作的基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮民政法制機構(gòu)的作用。
　　１．加強對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，充實民政法制工作機構(gòu)。民政部門法制工作基礎(chǔ)薄弱，機構(gòu)的設(shè)置和人員的數(shù)量與素質(zhì)都遠遠不能適應(yīng)民政工作發(fā)展的需要。民政部門為了加強法制工作，１９８８年在機構(gòu)改革中建立了政策法規(guī)司。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳、局應(yīng)當明確一位領(lǐng)導(dǎo)同志分管法制工作，結(jié)合本單位法制工作的實際需要，設(shè)立相應(yīng)的法制機構(gòu)，或配備專人負責(zé)法制工作。在配備法制工作人員時，要注意抽調(diào)政治素質(zhì)好、熟悉民政業(yè)務(wù)、又熟悉法律知識的同志到民政法制機構(gòu)中工作。
　　２．建立健全民政法制工作制度。要從制定立法計劃、法規(guī)的起草、審核、上報、批準、發(fā)布、備案等方面，建立一整套科學(xué)合理的法制工作制度和程序，嚴格按照制度辦事。
　　３．加強民政法制的理論研究和宣傳。民政法制的理論研究是當前法制工作的薄弱環(huán)節(jié)，要鼓勵和支持廣大民政干部特別是從事民政法制工作的同志，進行民政法制的理論研究，進行專項法規(guī)的立法研究。同時，要加強各項現(xiàn)行民政法規(guī)的宣傳，使廣大民政工作對象和社會各方面知道民政法規(guī)的具體規(guī)范，嚴格遵守和準確執(zhí)行民政法規(guī)。