各省、自治區、直轄市人民政府，各計劃單列市人民政府：

　　《關于當前我國殯葬改革工作的報告》已經國務院領導批準，現轉發給你們，請參照執行。

　　國務院指出：目前，我國的殯葬改革工作取得了很大成績，特別是1985年國務院發布 了《關于殯葬管理的暫行規定》后，各地人民政府相繼制定了具體實施辦法，殯葬改革工作全面地開展起來。但是，仍有不少地方推行火葬遲緩，多數地方尚未將土葬改革列入議事日程，封建迷信的喪葬陋習難以破除。由于殯葬改革是社會改革的內容之一，是社會文明程度的一個尺度，因此各地人民政府應予以足夠的重視。

　　附：民政部關于當前我國殯葬改革工作的報告（1989年1月12日）

　　國務院

　　建國以來，我國的殯葬改革在艱難、反復中前進，直到黨的十一屆三中全會以后，才走上健康發展的道路。1983年中共中央辦公廳批轉民政部黨組《關于共產黨員應簡辦喪事、帶頭實行火葬的報告》后，統一了全黨的認識，許多地方把它作為精神文明建設的重要內容進行了安排。1985年國務院發布了《關于殯葬管理的暫行規定》，使這項移風易俗的社會改革，步入了以法辦事的新階段，取得了較大進展。

　　一、法規體系初步形成。為落實《國務院關于殯葬管理的暫行規定》，民政部要求各地民政部門和殯葬單位認真貫徹執行，并結合本地實際情況制定實施辦法。截止目前，已有二十二個省、自治區、直轄市人民政府發布了殯葬管理的實施辦法；全國三分之一以上的縣、市發布了殯葬管理布告、通告或實施細則。針對一部分地區為牟取暴利亂建公墓、出售墓穴和亂埋亂葬等問題，經國務院批準，發出了《關于加強公墓管理的報告》，對公墓種類、修建公墓的批準權限、占地面積和植樹綠化等作了具體規定。去年初又發出《關于臺灣同胞回大陸辦理喪事問題的通知》對臺灣同胞回大陸祭掃祖墓、安葬骨灰等作出規定，滿足了他們葉落歸根的愿望。這些法規的制定和實施，使殯葬改革逐步走上法制化軌道。

　　二、喪葬改革全面展開。在遺體的處理方面，各地根據《國務院關于殯葬管理的暫行規定》確定的條件，以人口、耕地和交通等不同情況，分別劃定了火葬區和土葬改革區。據統計，1987年火化遺體一百六十二萬多具，占全國死亡人口總數27% ，比1981年增長了一倍。這不僅節省了大量土地、木材，而且使群眾節約了數以億計的喪葬費用。在土葬改革區，有些地方以村為單位利用荒山瘠地建立公墓，并植樹造林。這樣，既克服了亂埋亂葬現象，又綠化美化了大好河山。在喪事活動方面，努力破除封建迷信和舊喪葬習俗，逐步走上社會化管理的軌道。在城市以殯儀館為陣地，在農村以紅白事理事會等群眾組織為依托，根據文明簡辦喪事的精神，為群眾辦喪事提供多種服務，滿足他們正當的需要，并用服務引導群眾更新觀念，使厚養薄葬、文明簡辦喪事在城市和一些火葬區內成為一種新的社會風尚。

　　三、殯葬服務質量不斷提高。與殯葬改革的發展相適應，各地陸續建立了殯葬事業單位。截至目前，全國80%的市和40%的縣建立了殯儀館（共一千二百二十六個），有職工兩萬余人。這是一個新興的特殊服務行業。近幾年，大多數單位推行了承包經營責任制，面貌大為改觀。有些單位根據群眾需要增添服務設施，增加服務項目，實行規范化服務，提高了服務質量。有些單位進行了館容館貌建設，綠化美化了環境，改變了臟亂差狀況，不僅提高了社會效益， 而且提高了經濟效益。 據統計，1987年有五百六十一個單位（占現有單位總數的46%） 達到經費自給，經濟效益比1981年增長四倍，初步改變了殯葬單位長期依靠國家補貼過日子的狀況。與此同時，開展了殯葬技術設備的科研生產和職工技術培訓。現在我國自己研制的火化爐、殯儀車已在各地推廣應用，從而把殯葬服務逐步放在現代化的基點上。

　　實踐證明，幾年來制定的有關殯葬工作的政策法規是正確的。但是，在前進的道路上還有不少問題和困難，主要是殯葬改革的發展不平衡、不穩定。不少地方推行火葬進展遲緩；多數地方尚未將土葬改革列入議事日程，亂埋亂葬現象仍然存在；許多地方對破除封建迷信的喪葬陋習抓得不實，大辦喪事之風依然盛行。產生這些問題的原因是， 法制觀念淡薄，有法不依，執法不嚴；群眾中舊的喪葬觀念影響很深；部分地區對殯葬改革的重要意義認識不足，措施不力。同時殯葬管理機構不健全，殯葬單位建筑簡陋，設備落后。

　　殯葬改革的戰略目標是，建立適合中國國情的新的殯葬制度。當前的任務是，在現有基礎上，把殯葬改革引向深入。為此，我們意見：

　　一、全面貫徹落實和完善殯葬管理法規。我國人多地少，人均占有耕地面積僅及世界人均占有量的三分之一。如果不改變遺體處理辦法，仍沿用舊有做法，死人與活人爭地，勢必影響生產，影響人民群眾的生活，遺害子孫后代。因此，必須堅決落實國務院的規定，實事求是地劃定火葬區和土葬改革區。已經劃定的火葬區和土葬改革區，凡不切合本地實際情況的，應進行調整。火葬區一經劃定，就要采取堅決措施，積極推行火葬，取制土葬。在劃定的土葬改革區，要全面規劃，以村或鄉為單位建立公益性公墓，縣城和有條件的鎮可根據實際需要興建經營性公墓。所有公墓都應利用荒山瘠地，并植樹綠化。在土葬改革區內，嚴禁亂埋亂葬。在少數民族地區，要尊重民族風俗，引導群眾自愿改革舊喪俗。

　　二、大力宣傳、提高認識、增強群眾進行殯葬改革的自覺性。中共中央書記處在中共中央辦公廳（1983）75號文件中指出：殯葬改革是我們黨一貫倡導的一項社會改革，是關系到群眾切身利益、造福子孫后代的一件大事。也是整頓黨風的一個方面。我們要用這一指導思想，用黨員、干部的帶頭作用，宣傳群眾、教育群眾，改變落后的傳統習俗，樹立社會主義的新風尚。各地各單位都要積極貫徹殯葬改革措施。對于改革搞得好的地方和單位，應予表揚鼓勵；對于干擾破壞改革的，應予嚴肅處理。

　　三、加強殯葬事業單位建設，建立成龍配套、多層次的服務網絡，逐步滿足不同類型群眾的需要。各地應根據便民利民的原則，增設服務網點，優化服務環境，增加服務項目。同時，要教育殯儀職工努力提高自己的業務、技術水平，改善服務態度，提高服務質量。所有殯葬事業單位都要逐步實現環境園林化，服務優質化，設備現代化，管理科學化。目前尚未推行承包經營的單位，要創造條件，實行承包經營，努力提高社會效益和經濟效益。殯葬管理單位，應加強行業管理，保證殯葬事業的健康發展。

　　四、加強領導，強化管理。殯葬改革是社會改革的一個組成部分，與整個社會進步緊密相關。這項改革涉及面廣、政策性強，必須切實加強領導，把它擺到一個適當的、重要的位置上。因此，建議各級人民政府要把殯葬改革列入議事日程， 規劃指導，監督檢查，協調服務，充分發揮政府有關部門的整體功能，提高管理效能和效率。

　　民政部門是殯葬工作的主管部門，必須主動做好工作，發揮職能作用。各級民政部門要加強對紅白事理事會一類組織的指導，發揮群眾的自我管理、自我教育、自我服務的作用；要主動聯系有關部門，建立定期的對話制度，通報情況，共同協商對殯葬改革和殯葬服務的政策調節，做到各負其責，通力協作，不斷推動殯葬改革的深入進行。

　　以上報告如無不妥，請批轉各地參照執行。