各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局：

　　遵照李鵬總理的指示，九月十六日國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)羅干召集民政、公安、鐵道、交通部的負(fù)責(zé)同志開(kāi)會(huì)，研究了制止災(zāi)民外流問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，在我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害后，由于民政部門(mén)與公安、鐵路、交通等部門(mén)密切配合，做了大量工作，迄今尚未出現(xiàn)災(zāi)民大批外流的情況。會(huì)議在分析今冬明春災(zāi)民外流趨勢(shì)時(shí)指出，由于部分災(zāi)民還在忙于災(zāi)后清理或等待救災(zāi)款物發(fā)放，另一部分災(zāi)民仍被洪水圍困，目前災(zāi)民外流的問(wèn)題還不十分突出，但根據(jù)以往冬閑時(shí)外流人員增多的規(guī)律，隨著洪水消退、救災(zāi)糧款發(fā)放完畢和冬季的來(lái)臨，災(zāi)民外流問(wèn)題將會(huì)漸趨突出，對(duì)此應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備。

　　為了貫徹這次會(huì)議和李鵬等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，各地民政部門(mén)要在認(rèn)真總結(jié)前一階段制止災(zāi)民外流工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注意做好以下工作；

　　一、要進(jìn)一步明確認(rèn)識(shí)。防止災(zāi)民外流和勸阻勸返外流災(zāi)民，是整個(gè)抗洪救災(zāi)工作的重要組成部分。無(wú)論災(zāi)民流出地還是災(zāi)民流入地，都要有明確的認(rèn)識(shí)，這項(xiàng)工作切實(shí)做好了，把災(zāi)民外流給社會(huì)帶來(lái)的影響減少到最低限度，對(duì)于保障災(zāi)區(qū)人民重建家園恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)于發(fā)揮民政工作的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制作用，奪取抗洪救災(zāi)的最后勝利，具有十分重要的意義。

　　二、要在治本上下功夫。災(zāi)區(qū)要盡快落實(shí)包括以工代賑、分期發(fā)放救災(zāi)款物等各項(xiàng)救災(zāi)措施，妥善安排好災(zāi)民的生產(chǎn)和生活，這是防止出現(xiàn)大批災(zāi)民外流的根本措施，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)，并對(duì)災(zāi)民進(jìn)行自力更生、遵紀(jì)守法的宣傳教育，使災(zāi)區(qū)群眾從思想上立足重建家園，防止外流。

　　三、要與有關(guān)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)管理。防止災(zāi)民外流不能單靠一個(gè)部門(mén)。民政部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與公安、交通等部門(mén)的合作，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段防止和阻止災(zāi)民外流。

　　災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是防止災(zāi)民外流的工作重點(diǎn)。各地民政部門(mén)要充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)或民政助理員的積極性，使其當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。對(duì)成伙外流的，要重點(diǎn)做好帶頭人的工作，沒(méi)收其所持的證明，轉(zhuǎn)流出地省政府辦公廳處理；對(duì)批量大、工作難度大的應(yīng)由流出地來(lái)人接收；對(duì)冒充災(zāi)民進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，要堅(jiān)決移送司法部門(mén)依法懲處。對(duì)災(zāi)區(qū)外流災(zāi)民，當(dāng)?shù)匾宦刹坏冒l(fā)給救災(zāi)款物；對(duì)亂開(kāi)證明、縱容外流的，所屬上級(jí)部門(mén)應(yīng)追究其責(zé)任。

　　四、要認(rèn)真區(qū)別情況，嚴(yán)格執(zhí)行政策。要把長(zhǎng)期盲流同外流災(zāi)民區(qū)別開(kāi)來(lái)，對(duì)前者，應(yīng)堅(jiān)決按國(guó)閱［1991］48號(hào)文件的規(guī)定，及時(shí)收容遣送；對(duì)后者，應(yīng)講究方式方法，按有關(guān)規(guī)定耐心勸阻勸返，尤其要安置好災(zāi)民中的老、弱、病、殘人員和婦女兒童，注意防止態(tài)度生硬、激化矛盾。

　　五、要抓緊研究，作出防止災(zāi)民大批外流的工作預(yù)案。在繼續(xù)做好當(dāng)前勸阻勸返外流災(zāi)民工作的同時(shí)，對(duì)今冬明春可能出現(xiàn)大批災(zāi)民外流的發(fā)展趨勢(shì)，要密切關(guān)注，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究，作出工作預(yù)案。工作預(yù)案要對(duì)可能出現(xiàn)的外流動(dòng)向和流入的時(shí)間、地區(qū)、人數(shù)以及人員構(gòu)成作出預(yù)測(cè)和分析，對(duì)災(zāi)民大批外流可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)提出具體的解決措施，并擬定與有關(guān)部門(mén)協(xié)同工作的組織機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。

　　六、要爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)支持，采取一定的組織措施。防止災(zāi)民大批外流和勸阻勸返工作的重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，可請(qǐng)政府秘書(shū)長(zhǎng)牽頭組織成領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立勸阻站、勸返站，配備一定數(shù)量的工作人員。

　　各地要高度重視可能出現(xiàn)的大批災(zāi)民外流的問(wèn)題，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，抓緊分析研究，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)上報(bào)，并采取相應(yīng)措施加以制止。