山西、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、廣西、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（自治區(qū)）人民政府：

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)[1999]2號） 指出：“要調(diào)整地區(qū)建制，減少行政層次，避免重復設(shè)置。與地級市并存一地的地區(qū)，實行地市合并；與縣級市并存一地的地區(qū)、所在市（縣）達到設(shè)立地級市標準的，撤銷地區(qū)建制，設(shè)立地級市，實行市領(lǐng)導縣體制；其余地區(qū)建制也要逐步撤銷，原地區(qū)所轄縣改由附近地級市領(lǐng)導或由省直轄，縣級市由省委托地級市代管。各自治區(qū)調(diào)整派出機構(gòu)一地區(qū)的建制，要結(jié)合民族自治的特點區(qū)別對待。盟的建制原則上不動”。

　　為貫徹落實中央文件精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、積極穩(wěn)妥地做好地區(qū)建制調(diào)整工作

　　調(diào)整地區(qū)建制是黨中央、國務(wù)院的一項重大決策，對于理順行政關(guān)系、精簡機構(gòu)具有重要意義。鑒于地區(qū)建制調(diào)整工作政策性強，涉及面廣，情況比較復雜，因此各地在工作中即要積極，又要穩(wěn)妥。要切實加強領(lǐng)導，從實際出發(fā)，從有利于行政管理，有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)出發(fā)，深入調(diào)查，充分論證，廣泛聽取各方意見，研究制定科學合理、切實可行的調(diào)整方案，有計劃、有步驟地做好地區(qū)建制調(diào)整工作。

　　二、適當調(diào)整地改市的標準

　　我國現(xiàn)行地改市標準是1993年經(jīng)國務(wù)院批準試行的，近年來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)行標準存在著指標體系不夠合理、未充分體現(xiàn)分類指導原則等問題，難以適應(yīng)當前地區(qū)建制調(diào)整工作，需作適當調(diào)整。

　　調(diào)整后的地改市標準為：地區(qū)所在的縣級市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于15萬人（人口密度50人／平方公里以下的不低于12萬人），市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的人口不低于12萬人（人口密度50人／平方公里以下的不低于10萬人）；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于25億元，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不低于30％。財政總收入不低于1.5億元。

　　上述標準只適用于地區(qū)建制調(diào)整工作。

　　三、地區(qū)建制調(diào)整實施方案及要求

　　（一）地區(qū)和地級市并存一地的，實行地市合并。請有關(guān)地方按此原則提出方案報批。

　　（二）對符合調(diào)整后地改市標準的地方，各地要嚴格按規(guī)定程序和標準辦理審批手續(xù)。要以省（自治區(qū)）、地、市三級統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)作為審核依據(jù)，嚴禁弄虛作假。

　　（三）對不符合調(diào)整后地改市標準的地區(qū)，要逐步撤銷地區(qū)建制，將原地區(qū)所轄縣劃歸相鄰地級市管轄或由省直轄，縣級市由省直轄或委托相鄰地級市代管。但在調(diào)整過程中，要從實際出發(fā)，因地制宜，制定切實可行的調(diào)整方案；要做耐心細致的思想政治工作，妥善處理有關(guān)問題，不能因為行政區(qū)劃調(diào)整影響社會穩(wěn)定。

　　（四）廣西、西藏、寧夏、新疆4個自治區(qū)的地區(qū)和貴州、云南、甘肅、青海4省的多民族聚居地區(qū)以及其他省集中連片貧困老區(qū)所在的地區(qū)，達到地改市標準的可以改市，達不到標準的可以繼續(xù)保留地區(qū)建制，待條件成熟時，再逐步撤銷。

　　四、適當調(diào)整地級行政區(qū)劃單位的管轄幅度

　　我國地級行政區(qū)劃單位規(guī)模有的過小，有的過大，不便于行政管理。各省（自治區(qū)）在地區(qū)建制調(diào)整中，對面積和經(jīng)濟規(guī)模過小、人口過少的地級行政區(qū)劃單位，可將其與相鄰地級行政區(qū)劃單位合并或降低其行政區(qū)劃等級；對面積過大、人口過多、管理不便的地級行政區(qū)劃單位，可適當調(diào)小其管轄幅度，但不能增加地級行政區(qū)劃單位。

　　在地區(qū)建制調(diào)整過程中，機構(gòu)和人員編制要按照中發(fā)[1999]2號文件要求和中央機構(gòu)編制委員會辦公室有關(guān)規(guī)定設(shè)置。