山西、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、廣西、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省(自治區(qū))人民政府:
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》(中發(fā)[1999]2號) 指出:“要調(diào)整地區(qū)建制,減少行政層次,避免重復設(shè)置。與地級市并存一地的地區(qū),實行地市合并;與縣級市并存一地的地區(qū)、所在市(縣)達到設(shè)立地級市標準的,撤銷地區(qū)建制,設(shè)立地級市,實行市領(lǐng)導縣體制;其余地區(qū)建制也要逐步撤銷,原地區(qū)所轄縣改由附近地級市領(lǐng)導或由省直轄,縣級市由省委托地級市代管。各自治區(qū)調(diào)整派出機構(gòu)一地區(qū)的建制,要結(jié)合民族自治的特點區(qū)別對待。盟的建制原則上不動”。
為貫徹落實中央文件精神,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、積極穩(wěn)妥地做好地區(qū)建制調(diào)整工作
調(diào)整地區(qū)建制是黨中央、國務(wù)院的一項重大決策,對于理順行政關(guān)系、精簡機構(gòu)具有重要意義。鑒于地區(qū)建制調(diào)整工作政策性強,涉及面廣,情況比較復雜,因此各地在工作中即要積極,又要穩(wěn)妥。要切實加強領(lǐng)導,從實際出發(fā),從有利于行政管理,有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)出發(fā),深入調(diào)查,充分論證,廣泛聽取各方意見,研究制定科學合理、切實可行的調(diào)整方案,有計劃、有步驟地做好地區(qū)建制調(diào)整工作。
二、適當調(diào)整地改市的標準
我國現(xiàn)行地改市標準是1993年經(jīng)國務(wù)院批準試行的,近年來,隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展,現(xiàn)行標準存在著指標體系不夠合理、未充分體現(xiàn)分類指導原則等問題,難以適應(yīng)當前地區(qū)建制調(diào)整工作,需作適當調(diào)整。
調(diào)整后的地改市標準為:地區(qū)所在的縣級市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于15萬人(人口密度50人/平方公里以下的不低于12萬人),市政府駐地具有非農(nóng)業(yè)戶口的人口不低于12萬人(人口密度50人/平方公里以下的不低于10萬人);國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于25億元,其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不低于30%。財政總收入不低于1.5億元。
上述標準只適用于地區(qū)建制調(diào)整工作。
三、地區(qū)建制調(diào)整實施方案及要求
(一)地區(qū)和地級市并存一地的,實行地市合并。請有關(guān)地方按此原則提出方案報批。
(二)對符合調(diào)整后地改市標準的地方,各地要嚴格按規(guī)定程序和標準辦理審批手續(xù)。要以省(自治區(qū))、地、市三級統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)作為審核依據(jù),嚴禁弄虛作假。
(三)對不符合調(diào)整后地改市標準的地區(qū),要逐步撤銷地區(qū)建制,將原地區(qū)所轄縣劃歸相鄰地級市管轄或由省直轄,縣級市由省直轄或委托相鄰地級市代管。但在調(diào)整過程中,要從實際出發(fā),因地制宜,制定切實可行的調(diào)整方案;要做耐心細致的思想政治工作,妥善處理有關(guān)問題,不能因為行政區(qū)劃調(diào)整影響社會穩(wěn)定。
(四)廣西、西藏、寧夏、新疆4個自治區(qū)的地區(qū)和貴州、云南、甘肅、青海4省的多民族聚居地區(qū)以及其他省集中連片貧困老區(qū)所在的地區(qū),達到地改市標準的可以改市,達不到標準的可以繼續(xù)保留地區(qū)建制,待條件成熟時,再逐步撤銷。
四、適當調(diào)整地級行政區(qū)劃單位的管轄幅度
我國地級行政區(qū)劃單位規(guī)模有的過小,有的過大,不便于行政管理。各省(自治區(qū))在地區(qū)建制調(diào)整中,對面積和經(jīng)濟規(guī)模過小、人口過少的地級行政區(qū)劃單位,可將其與相鄰地級行政區(qū)劃單位合并或降低其行政區(qū)劃等級;對面積過大、人口過多、管理不便的地級行政區(qū)劃單位,可適當調(diào)小其管轄幅度,但不能增加地級行政區(qū)劃單位。
在地區(qū)建制調(diào)整過程中,機構(gòu)和人員編制要按照中發(fā)[1999]2號文件要求和中央機構(gòu)編制委員會辦公室有關(guān)規(guī)定設(shè)置。
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