省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　搞好村委會建設，完成中央提出的農村基層組織3年整頓工作，促進村民自治活動全面、深入、扎實、持久地開展，是各級民政部門的重要任務。為了深入貫徹1996年10月全國農村基層組織建設工作座談會精神，現就全面加強農村村民委員會建設工作，作如下通知：

　　一、提高認識，全面落實村委會建設的目標

　　中央確定農村基層組織建設要達到有一個好班子、一支好隊伍、一條好路子、一個好體制、一套好制度的總目標。中央領導同志明確指出，要把黨支部和村委會建設好，村委會要在農村改革、發展和穩定中充分發揮自我管理、自我教育、自我服務的作用。1995年我部召開的全國村民自治示范工作經驗交流會議，確定了今后5年全國村委會建設工作的具體目標。實踐證明，村委會建設的具體目標不僅符合農村基層組織建設總體目標的要求，也符合村委會建設的自身特點。幾年來，各級民政部門在加強村委會建設中取得了很大成績。《村委會組織法》正在得到深入貫徹，村民自治示范活動廣泛展開，村委會選舉工作的整體水平得到全面提高，村民代表會議制度逐步普及，村務公開深入進行，所有這些，為全面加強村委會建設奠定了良好的基礎。但是，也要看到，村委會建設現狀與村委會建設的目標還有很大的差距。一些地方村委會干部選舉程序很不規范；有的地方村民代表會議、村務公開流于形式；有些地方開展的村民自治示范活動力度不夠，發展不平衡；有些處于軟弱渙散狀態的村委會還沒有改變面貌等等。對于這些問題，必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。各級民政部門要從戰略的高度、全局的觀點來認識村委會建設的重要性、緊迫性，在已有的工作基礎上，進一步加強村委會建設工作。要加強分類指導，有針對性地進行工作。要從實際出發，確定具體的年度工作規劃和方案，務求在解決本地區村委會建設突出問題上每年都有所進展。

　　二、突出重點，搞好村民代表會議制度和村務公開制度建設

　　村民代表會議制度和村務公開制度，是實現村民自治的重要制度保證。1996年，全國大部分地方已完成新一屆的村委會選舉，今后幾年，要在建立和完善村民直接選舉制度、村民自治章程或村規民約制度的同時，把村民代表會議制度和村務公開制度作為村民自治制度建設的重點，狠抓落實。

　　要抓好村民代表會議制度的全面普及工作。凡沒有建立村民代表會議的，要督促、指導基層盡快建立起來；已經建立的，要真正發揮作用，防止流于形式，切實保障廣大村民參與村務決策、村務管理的權利。要結合實際，研究制定村民代表的產生辦法及其職責，合理確定村民代表會議議事內容，規范村民代表會議決策程序和原則，健全村民代表會議保障和制約機制。要加強對村民代表的培訓和教育，不斷提高代表的素質，提高他們的議事和決策能力，使之能夠更好地代表群眾意愿，履行民主權利。各級民政部門尤其是縣鄉民政部門，要積極探索和規范指導村民代表會議工作的行政辦法。

　　要進一步規范村務公開制度。沒有實行村務公開的地方，要采取有力措施，加大工作力度，盡快推開，全面普及。已經實行村務公開的地方，要持之以恒，不斷鞏固和完善，確保各個環節都能夠按照既定的標準運行。要在地方各級黨委、人大、政府的領導下，及時總結推廣各地實行村務公開的好經驗、好做法，認真研究村務公開的范圍、程序、形式、時限以及對村務公開的約束、監督問題，結合實際制定出規范性指導意見。要把村務公開制度建設同村民代表會議制度建設有機結合起來，使村民監督由對村務活動結果的監督，延伸到對村務決策及其整個過程的監督和參與，使村民人人關心村內事務；充分調動廣大村民建設社會主義新農村的積極性。要加強對村務公開的檢查工作，務求落到實處，力戒形式主義。

　　三、加大力度，把開展村民自治示范活動和精神文明建設有機地結合起來

　　要繼續按照全國村民自治示范工作經驗交流會議提出的村民自治示范工作的目標，加大力度，抓出更大成效。對現有村民自治模范縣（市、區）、鄉（鎮）、村，要做好鞏固和提高工作，真正發揮其典型示范作用。要積極擴大示范面并逐步在面上推開，努力改變目前工作中存在的不平衡狀況。村民自治示范村、鄉（鎮）、縣（市）的建設，重在堅持標準，全面貫徹《村委會組織法》。要積極做好示范單位的檢查驗收和命名管理工作。

　　農民是村民自治的主體，也是農村精神文明建設的主體。依靠農民群眾來建設社會主義精神文明，不斷提高農民素質，是村民自治的重要內容。要按照十四屆六中全會精神，建立健全村民自我教育、自我管理、自我服務機制，推動農村群眾性精神文明創建活動的蓬勃開展。要把村民自治示范活動同農村群眾性精神文明創建活動結合起來，找好結合點，做到通過開展村民自治示范活動促進農村精神文明建設任務的落實，通過開展農村群眾性精神文明建設創建活動，促進村民自治示范活動整體水平的提高，促進農村經濟發展和社會全面進步。

　　在村民自治示范活動中，要繼續做好鄉村干部的培訓工作，尤其是要對新當選的村委會干部及時進行培訓，使他們迅速掌握村務管理、民主決策等方面的方法和技能，以適應農村工作的需要。

　　四、善始善終，高質量地完成后進村委會的整頓工作

　　抓好后進村委會的整頓仍然是村委會建設的一項重要任務。各地要對前一階段整頓工作進行認真回顧和總結，在黨委、政府的統一部署下，對村委會狀況重新進行一次實事求是的分類排隊，進一步摸清底數，找準癥結，制定規劃，抓住今冬明春的有利時機，加大整頓的力度。所有整頓過的村，都要首先在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督上取得實效，逐步實現村委會建設的目標。要特別注意總結、推廣一些地方結合換屆選舉，民主選舉強有力的村委會領導班子、改變后進村面貌的經驗，同時要積極幫助后進村建立健全村民代表會議制度、村民自治章程、村務公開等制度，發動和依靠群眾，依法建制、以制治村、民主管理，把村委會工作納入法制化、規范化的軌道，真正做到整頓一批、變化一批、鞏固一批，圓滿地完成后進村委會的整頓任務。

　　五、以鄉（鎮）帶村，促進鄉村兩級組織建設的有機結合

　　要進一步加強鄉鎮政權建設，通過加強鄉鎮政權建設來帶動和促進村委會建設。要加快省級關于鄉鎮人民政府組織立法的步伐，全面規范鄉鎮人員政府的工作。要指導鄉鎮制定既合黨規國法、又合鄉情民意，便于實際操作的各項規章，做到依法行政、規范管理。要指導鄉鎮制定鄉鎮人民政府有關村委會工作的規范性意見，使鄉村兩級組織的配套建設結合起來，引導農村基層組織建設向更加完善的方向發展。各級民政部門都要認真貫徹十四屆六中全會精神，總結推廣鄉鎮政府工作規范管理的經驗，為創建文明村鎮活動樹立典型。

　　六、加強領導，不斷提高村委會建設工作的水平

　　村委會建設工作是各級黨委和政府的一項重要工作。民政部門作為具體負責村委會建設日常工作的部門，要充分發揮各級黨委和政府的參謀、助手作用，要切實履行職責，務必使村委會建設工作落到實處。要經常研究新情況，解決新問題，善于總結和推廣本地區的成功經驗，學習外地經驗，以求有所創造和進展。1997年是《村委會組織法》頒布十周年，各地要利用這一有利時機，采取多種形式，進一步掀起學習、宣傳、貫徹《村委會組織法》的熱潮，搞好村委會建設的宣傳報道，促進社會各界進一步關心、重視村委會建設，推動村委會建設工作再上新臺階，為建設富裕、民主、文明的社會主義新農村打下堅實的組織基礎