各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

　　自律和誠信建設，是解決民辦非企業單位存在問題的重要措施，是進行長效管理的有效途徑。為做好民辦非企業單位的自律與誠信建設工作，民政部在全國范圍內開展了民辦非企業單位自律與誠信建設活動，并把2005年確定為民辦非企業單位自律與誠信建設活動年。一年來，各地高度重視，把這項工作列入重要議事日程，在黨委和政府領導下，加強與業務主管單位及有關部門的聯系，密切協作，結合各地實際，采取有效措施，不斷開拓創新，促使民辦非企業單位以自律苦練內功、以誠信外塑形象，提高了民辦非企業單位的素質，推動了管理工作，自律與誠信建設活動取得了明顯成效。但由于涉及行業較多，業務面廣，政策性強，這項工作也存在許多不足，如一些地方重視不夠，工作發展不平衡，宣傳力度不夠，有些民辦非企業單位參與的積極性不高等。為進一步提高民辦非企業單位的自身素質，建立自律、誠信長效機制，民政部決定在民辦非企業單位自律與誠信建設活動年的基礎上，進一步深入開展自律與誠信建設活動。現將有關事項通知如下：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六屆三中全會、四中全會、五中全會精神，堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，通過進一步深入開展自律與誠信建設活動，全面提高民辦非企業單位的素質，加強和改善民辦非企業單位管理工作，推進民辦非企業單位管理工作的制度創新，使民辦非企業單位在構建社會主義和諧社會中發揮積極作用。

　　二、工作內容

　　（一）建立健全民辦非企業單位的內部規章制度。結合今年的年度檢查工作，督促、檢查民辦非企業單位按照有關法規政策及其章程的要求，建立健全各種內部規章制度的情況，如理事會會議制度、財務制度、勞動用工制度、印章管理制度等。把這一工作作為今年民辦非企業單位年度檢查的一項重要內容。通過檢查督促，促使民辦非企業單位建立和完善內部組織建設、規章制度建設、民主決策機制建設等內容，提高民辦非企業單位的自身素質，提升民辦非企業單位自我約束、自我管理、自我教育、自我服務的能力，從制度上促進民辦非企業單位依法、按章程開展活動。

　　（二）完善信息披露制度。在省級（含計劃單列市）登記管理機關登記的民辦非企業單位進行信息披露的基礎上，要求在地市級登記管理機關登記的民辦非企業單位，也參照《基金會管理條例》要求，將年度工作報告在登記管理機關指定的網站或媒體上公布，將重大活動和財務狀況等重要信息，向社會披露。有條件的地方，也可以要求民辦非企業單位向社會披露籌資目的、資金使用方向和接受捐贈、資助財物的使用情況、項目進展情況，增加民辦非企業單位的透明度，接受社會的查詢、監督。各地要在總結2005年工作的基礎上，擬定有關制度，把這一工作制度化、具體化。

　　（三）進一步開展提供優質服務、真情回報社會等多種形式的主題公益活動。根據各地實際，認真組織民辦非企業單位開展有規模有影響的服務活動，根據自身能力，積極為社會弱勢群體及廣大群眾，免費（或以成本為最高收費標準）提供形式多樣、內容豐富的服務活動，樹立民辦非企業單位的公益形象。鼓勵民辦非企業單位將有關服務內容經常化、制度化。

　　（四）完善服務承諾制。要結合各地的實際情況，特別是不同類別民辦非企業單位的情況，制訂措施和規劃，通過在服務內容、服務方式、服務責任及收費標準等方面做出的公開承諾，增強透明度，提高服務質量。借助社會輿論監督機制，強化民辦非企業單位社會責任，規范民辦非企業單位行為，全面提升民辦非企業單位的社會形象。

　　（五）認真做好有關宣傳工作。民政部將與中央電視臺、新華社等中央新聞媒體進行合作，大力宣傳在自律與誠信建設活動中涌現出來的先進典型、先進經驗和登記管理的政策法規。各地要繼續利用廣播、電視、報刊、信息網站等新聞媒體，進行廣泛的宣傳活動，特別是要注意宣傳有關的大型主題公益活動。通過宣傳工作，擴大民辦非企業單位的影響，提升民政部門在民辦非企業單位登記管理方面的權威和形象。

　　（六）做好有關調查研究工作。各級登記管理機關要深入實際，加強調查研究工作。要研究活動中出現的新情況、新問題，制定出切實有效的解決辦法，要及時總結、推廣群眾創造的新經驗，并將之制度化。各省級登記管理機關要組織本單位的同志、有關高校和研究機構專家學者，共同研究探索管理工作的制度創新問題。今年，民政部在民辦非企業單位自律和誠信建設方面研究的主要課題是，法人治理結構、財務制度、信息披露制度、誠信監管方式、獎懲制度、自律與誠信的評估標準和評估體系等問題。各地可選擇有關問題開展調研活動，制定有關政策。民政部將與部分省級登記管理機關共同進行有關課題的研究工作。

　　三、基本要求

　　（一）充分認識深入開展這項活動對民辦非企業單位規范管理的重要意義。深入開展自律與誠信建設活動，是提高民辦非企業單位素質的重要舉措，是加強和改善民辦非企業單位管理工作的重要手段，是逐步建立各類民間組織信用建設和管理機制的探索性工作。各地要統一思想，加強領導，再接再厲，在深化去年工作的基礎上，著眼于規范化制度化建設，按照本通知要求，結合各地實際，采取有力措施，不斷開拓創新，推動民辦非企業單位以自律為發展之道，以誠信為立身之本，讓自律與誠信建設活動繼續結出碩果，取得成效。

　　（二）加強協調、指導工作，注重整體推進。各級登記管理機關要在黨委和政府領導下，加強與業務主管單位、有關部門以及新聞媒體的聯系，密切協作，形成合力。各級登記管理機關、特別是省級登記管理機關要加強指導和檢查工作，及時總結推廣基層、群眾創造的好的做法和先進經驗，以典型引路，表彰先進，鞭策后進，解決工作發展不平衡的問題，同時注意打擊非法、查處違法活動，把自律與誠信建設活動推向深入。

　　（三）狠抓落實，注重實效。各地要根據實際情況，研究制訂工作方案，調配工作力量，落實必要工作經費，特別是宣傳工作經費和研究工作經費。要加強與有關單位的聯系、溝通，密切配合，要繼續組織民辦非企業單位集中開展有規模、有影響的社會主題公益活動，也要引導民辦非企業單位自主開展有關公益活動，推動民辦非企業單位公益活動形成品牌效應，擴大社會影響。

　　（四）認真總結，努力探索。民辦非企業單位發展的歷史不長，有許多問題需要深入探討。各地要開展調查研究，認真總結民辦非企業單位發展的經驗，提高對民辦非企業單位發展與管理規律性的認識，努力探索民辦非企業單位管理的長效機制，開展制度創新，進一步從整體上推進民辦非企業單位管理工作。各地應在2006年12月31日前，將有關情況及《民辦非企業單位自律與誠信建設活動情況統計表（一）（二）》報部民間組織管理局。

　　民政部
二○○六年一月四日

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