各省、自治區、直轄市司法廳(局)：

　　為貫徹黨的十四屆四中全會精神，去年10月，中共中央召開了全國農村基層組織建設工作會議，接著又下發了《關于加強農村基層組織建設的通知》(中發［1994］10號文件)，提出了在我國改革開放和現代化建設的新時期加強農村基層組織建設的目標、重點和政策措施。今后幾年，我國農業要登上新臺階，農村改革要有新進展，農村社會面貌要有新變化，全國大多數農村要達到小康標準，任務十分艱巨，必須動員基層農村各方面的力量，作出艱苦的努力。十多年來，基層法律服務機構扎根基層，貼近群眾，伴隨著農村社會經濟的發展而產生和發展，積極為農村基層組織和各項農村工作提供了有效的法律服務和法律保障，深受農村廣大人民群眾和基層干部的信賴，已經成為農村基層組織的組成部分。在全黨全國重視加強農業和農村工作的新形勢下，基層法律服務工作面臨著繁重的任務和新的發展機遇。當前和今后一個時期的基層法律服務工作，要認真貫徹全國農村基層組織建設工作會議精神，牢固樹立大服務思想，緊緊圍繞加強農村基層組織建設，努力開拓，強化服務，促進農村的穩定、發展和全面進步。為此，特作如下通知：

　　一、積極為農村經濟發展和廣大農民群眾奔小康提供法律服務。基層法律服務工作要圍繞全面發展農村經濟，保證農產品有效供給，增加農民收入這個黨在農村的中心任務，堅持以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的指導思想，樹立大農業、大市場、大流通的觀念，不斷解放思想，在全面開展各項業務的同時，努力開拓新的業務領域。一是為農村糧食、棉花穩定增產及發展多種經營提供法律服務；二是為繼續完善家庭聯產承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制、壯大集體經濟實力服務，促進農村改革的深入；三是積極介入生產和流通的各個環節，為農民提供產前、產中、產后法律服務；四是在法律服務中，幫助村社集體和農戶制定致富規劃、提供經濟信息等，引導和幫助農民走共同富裕的道路；五是為鄉鎮企業逐步走向貿工農一體化、產供銷一條　龍提供法律服務；六是為農村發展二、三產業和建設小城鎮服務；七是積極介入與發展市場經濟密切相關的新興領域，為農村金融、房地產、勞務、生產資料市場提供法律服務。

　　二、積極參與農村社會治安綜合治理工作，為維護農村社會穩定提供法律服務和法律保障。一是針對本地農村存在的難點、熱點問題，充分運用法律服務手段，維護農民合法權益，促進各項農村政策的落實，預防和減少矛盾的發生。二是協助司法助理員和村委會把癱瘓半癱瘓的人民調解組織整頓好，增強戰斗力。三是針對當前農村社會治安中存在的問題，發揮自身優勢，開展法制宣傳教育和各種形式的社會主義精神文明建設活動，教育群眾，預防犯罪。四是協助鄉鎮政府和村委會解決一些較大的、棘手的糾紛，努力消除那些容易引起干群關系緊張的不安定因素。

　　三、積極為健全村民自治組織，促進農村各項工作的制度化、規范化提供法律服務。基層法律服務機構要在擔任鄉鎮政府、村委會的法律顧問的工作中，根據《村民委員會組織法(試行)》，協助健全村民委員會和村民小組，完善村民自治制度，更好地發揮基層群眾自治組織自我管理、自我教育、自我服務的作用。當前，要廣泛參與開展依法建制、以制治村、民主管理活動，幫助基層組織建立健全村民選舉制度、村民議事制度、村務公開制度。特別是要積極參與建立、健全村規民約的工作，根據國家法律、法規和政策，制定全體村民必須遵守的章程，規范大家的行為，并逐步完善實施辦法。

　　四、認真貫徹黨的四中全會和中央10號文件精神，切實加強基層法律服務隊伍黨的建設，提高隊伍素質。凡具備條　件的司法所、基層法律服務所，都要建立黨支部或黨小組，安排好黨員的組織生活，充分發揮黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用。要按照新時期黨的建設的各項規定，加強對黨員的管理和思想政治教育，樹立全心全意為人民服務的宗旨，發揮共產黨員的先鋒模范作用。要認真組織所屬黨員和基層法律工作者學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論和四中全會決定，不斷提高服從、服務于大局的自覺性，增強改革積極性和開拓進取精神。要進一步加強對基層法律服務隊伍的監督和制約，注意發揮社會監督、群眾監督的作用，保證其依法執業，從業清廉。

　　五、進一步深化改革，加強管理，為充分發揮基層法律服務工作的職能作用打下堅實基礎。各地要堅持解放思想、實事求是的原則，大力改革基層法律服務機構的內部機制，增強活力；進一步推進基層法律服務所與司法所(司法助理員)分離，強化法律服務職能；加快步伐，大力發展基層法律服務機構，形成網絡，消滅服務死角。

　　各級司法行政機關要切實將“抓基層、打基礎”作為工作的關鍵環節，把基層法律服務工作列入重要議事日程，定期研究、部署、督促、檢查。要積極向各級黨政領導宣傳基層法律服務工作，千方百計爭取他們在政治上的關心、工作上的重視和財力物力上的支持，促進基層法律服務工作穩步、健康地發展，為促進社會的穩定、發展和全面進步做出新的貢獻。