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寧波
司法部關于整頓罪犯外役勞動問題的通知
各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局、監獄管理局：
近年來，由于押犯持續增加，大批罪犯坐吃閑飯，不少監獄缺乏生產門路，經濟十分困難，一些單位為緩解監獄經濟困難，組織罪犯進行外役勞動，其中出現的一些問題應引起高度重視。有的監獄片面追求經濟效益，不考慮監管安全，大量組織罪犯進行外役勞動，甚至搞跨省、區的外役勞動或到省會城市搞外役勞動；有的還把外役勞動的審批權限下放到監獄以至大隊，致使這些地區罪犯外役勞動點越來越多，管理越來越亂，屢屢發生罪犯脫逃和又犯罪案件，外役勞動點罪犯與當地群眾的糾紛也時有發生，嚴重損害了監獄作為專政機關和執法部門的聲譽，直接威脅了社會治安，當地群眾和有關部門反映強烈，引起中央有關領導同志的高度重視。應當明確指出，組織罪犯進行外役勞動與監獄作為國家刑罰執行機關的任務和改造罪犯的根本宗旨是相悖的，尤其是在監獄財政保障體制已經建立，多數經費到位的情況下，應該堅決禁止罪犯外役勞動。但考慮到部分地區押犯爆滿，缺乏生產門路，國家對監獄的財政保障經費尚未完全到位的實際情況，允許逐步收回外役勞動罪犯。為此，特作如下規定：
一、凡國家對監獄的財政保障經費已經到位的省、區、市，一律不得再搞罪犯外役勞動。即使財政保障不到位的省、區、市，也不得搞跨省、區、市的罪犯外役勞動；不得組織罪犯到省會城市、大城市的市區和郊區、中小城鎮的市區搞外役勞動。
二、外役勞動點必須有必要的監管警戒條件，必須集中住宿。罪犯不得與民工混雜勞動，并保證罪犯每天有1小時的政治學習時間。
三、組織罪犯外役勞動應由監獄領導集體討論，送省（區、市）監獄管理局業務部門審查后，報省（區、市）監獄管理局局長批準。過去沒有照這一程序審批的，必須重新辦理審批手續。
四、監獄對外役勞動點必須進行經常檢查，并自覺接受人民檢察院的法律監督。監獄應每月對外役勞動點進行一次檢查，省（區、市）監獄管理局應每半年對外役勞動點進行一次檢查，發現問題及時糾正解決。
請各地接此通知后，對本地區組織罪犯進行外役勞動的情況進行一次認真的檢查整頓，凡不符合上述要求的外役勞動點必須堅決撤銷，并將檢查整頓結果于5月底前報部監獄管理局。
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