各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局：

　　為了貫徹落實全國司法廳（局）長會議的精神，適應入世后法律服務業面臨的新形勢，進一步推動律師工作的改革和發展，現提出以下意見。

　　一、積極開展公職律師、公司律師的試點，完善律師隊伍結構。隨著我國入世，依法治國方略的推進和社會主義市場經濟體制的完善，社會對法律服務的需求不僅數量增加且日趨多樣化，單純發展社會律師已不能滿足社會的需要，要積極開展公職律師、公司律師的試點，探索建立有中國特色的公職律師、公司律師制度。要認真總結公職律師試點的經驗，積極推廣。要選擇一 些條件好的國有企業、民營企業，進行公司律師的試點。

　　二、認真搞好律師繼續教育工作。要制定律師繼續教育的中長期計劃，對繼續教育進行整體規劃。充分利用現有的各律師學院及高校教育機構，開展律師繼續教育。有條件的地方可建立律師學院。要開辟更多渠道，選派優秀律師到國外學習培訓，實地考察學習國外律師的先進經驗，培養一批能夠熟練辦理涉外法律業務的律師人才。同時，大力開展短期集中培訓，充分利用互聯網技術、各種專題研討會等多種形式組織培訓活動。要繼續開展學歷教育培訓，通過與有關學校聯合開辦專升本課程，力爭到2006年底除個別地區外，使45歲以下的律師，全部達到大學本科以上的學歷。

　　三、完善實習制度，嚴把律師隊伍的入門關。要以全國司法考試為契機，完善實習制度，改變過去單一知識測試為知識測試與實務培訓并重。取得資格的人員，在申領執業證書前，必須要在符合要求的律師事務所中完成一年的實習。要制訂實習大綱，明確實習的內容、要求、標準，保證實習人員見習刑事、民事、仲裁及各類非訴訟業務，學習、掌握律師的各項基本功，并要接受律師協會組織的不少于5日的職業道德和執業紀律集中培訓。要加強對申領執業證書人員的品行審查，把品行不良的人擋在門外。

　　四、完善律師事務所組織形式和運行機制，推動律師事務所的建設。要大膽借鑒國外律師執業組織形式，學習和引進國外律 師事務所內部管理的先進做法。要打破地域限制，鼓勵律師事務所跨地區進行強強聯合，扶持和培養一批高層次、規模化、綜合實力強的律師事務所，同時要抓中小律師事務所的規范化管理，發展專業特色，在專利、商標；金融、證券；海商海事、房地產等專業強的領域，發展一批有專業特色的律師事務所。要進行律師事務所分配制度改革，逐步引進、推廣以執業質量、資歷、專業水平、經濟效益等因素綜合確定工資的分配辦法。

　　五、加強對律師執業活動的監督，嚴厲查處違法違紀行為。要根據《公民道德建設實施綱要》的要求，修改、完善《律師職業道德和執業紀律規范》，同時要加緊制訂各類業務規程和標準，力爭盡快建立起律師行為規范體系。要在律師職業道德和執業紀律評查活動的基礎上，逐步推行執業公示制度，將律師收費、職業道德、執業規程和標準等內容向社會公開，向當事人公開，將律師執業活動置于社會監督之下；要進一步完善社會監督員等制度，加強對律師執業活動的監督。要對投訴受理、調查取證、處罰等環節進行規范，保證投訴受理渠道暢通，做到有足夠的人手開展調查取證。對調查屬實的，要堅決依法嚴懲，不手軟，不袒護，處罰結果要在行業內部公開通報，并通知當事人、投訴人。要建立違法違紀記錄制度。

　　六、建立律師執業責任保險制度。從今年起要在全行業強制推行律師執業賠償保險制度。力爭在今年7月前，律師公證司、全國律師協會向各律師事務所推薦保險公司及保險合同樣本。各省（區、市）根據當地情況，確定每名律師的最低保險金額，以律師事務所為單位投保。律師事務所可以在推薦的保險公司投保，也可選擇別的保險公司。各地也可以根據律師的意愿，統一投保。今后，年檢注冊要對當年度律師事務所的保險合同進行檢查，以保證該制度的有效實施。

　　七、加強對律師事務所收費、稅收和財務管理活動的管理。各省（區、市）要積極與當地物價部門協商，抓緊制訂律師服務費標準，力爭在今年上半年出臺。要配合新的會計制度的施行，推動律師事務所建立規范的財務制度，同時要加強對律師事務所財務管理的檢查。要開展律師納稅的教育和檢查，強化律師依法納稅的意識。

　　八、進一步整頓、規范法律服務秩序。隨著司法行政機關在律師管理方面的職能轉變，法律服務監管的任務將日益突出，因此要盡快制定法律服務市場的整體發展規劃，明確法律服務市場的發展思路，劃分各支隊伍的業務分工，建立統一的執止規則，完善競爭機制。目前，要集中打擊假冒律師執業的行為，清理非法機構，要力口大反不正當競爭的力度，規范競爭秩序。

　　九、履行入世的承諾，積極穩妥推進法律服務業的開放。要依據《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》的規定，建立配套的外國律師事務所駐華代表機構的審批管理制度，加強對外國駐華律師執業活動的監督。要建立配套的港澳律師事務所在內地設立代表機構的審批管理制度。穩妥地開展我國律師事務所聘用 外國律師、港澳律師的試點工作。

　　十、加強律師工作宣傳和律師文化建設。要加強對律師工作、律師的宣傳，繼續開展“十佳律師”、文明律師事務所等評比活動，宣傳律師隊伍的先進人物和事跡，宣傳律師的作用，讓社會了解和認識律師。要加強律師文化建設，通過開展律師宣誓、統一律師出庭著裝、律師事務所文化建設及參加社會公益活動等，增強律師對律師職業認知感、責任感和榮譽感，熏陶、教育律師。

二00二年一月三十日