各省、自治區、直轄市司法廳(局),新疆生產建設兵團司法局:
為了貫徹落實全國司法廳(局)長會議的精神,適應入世后法律服務業面臨的新形勢,進一步推動律師工作的改革和發展,現提出以下意見。
一、積極開展公職律師、公司律師的試點,完善律師隊伍結構。隨著我國入世,依法治國方略的推進和社會主義市場經濟體制的完善,社會對法律服務的需求不僅數量增加且日趨多樣化,單純發展社會律師已不能滿足社會的需要,要積極開展公職律師、公司律師的試點,探索建立有中國特色的公職律師、公司律師制度。要認真總結公職律師試點的經驗,積極推廣。要選擇一 些條件好的國有企業、民營企業,進行公司律師的試點。
二、認真搞好律師繼續教育工作。要制定律師繼續教育的中長期計劃,對繼續教育進行整體規劃。充分利用現有的各律師學院及高校教育機構,開展律師繼續教育。有條件的地方可建立律師學院。要開辟更多渠道,選派優秀律師到國外學習培訓,實地考察學習國外律師的先進經驗,培養一批能夠熟練辦理涉外法律業務的律師人才。同時,大力開展短期集中培訓,充分利用互聯網技術、各種專題研討會等多種形式組織培訓活動。要繼續開展學歷教育培訓,通過與有關學校聯合開辦專升本課程,力爭到2006年底除個別地區外,使45歲以下的律師,全部達到大學本科以上的學歷。
三、完善實習制度,嚴把律師隊伍的入門關。要以全國司法考試為契機,完善實習制度,改變過去單一知識測試為知識測試與實務培訓并重。取得資格的人員,在申領執業證書前,必須要在符合要求的律師事務所中完成一年的實習。要制訂實習大綱,明確實習的內容、要求、標準,保證實習人員見習刑事、民事、仲裁及各類非訴訟業務,學習、掌握律師的各項基本功,并要接受律師協會組織的不少于5日的職業道德和執業紀律集中培訓。要加強對申領執業證書人員的品行審查,把品行不良的人擋在門外。
四、完善律師事務所組織形式和運行機制,推動律師事務所的建設。要大膽借鑒國外律師執業組織形式,學習和引進國外律 師事務所內部管理的先進做法。要打破地域限制,鼓勵律師事務所跨地區進行強強聯合,扶持和培養一批高層次、規模化、綜合實力強的律師事務所,同時要抓中小律師事務所的規范化管理,發展專業特色,在專利、商標;金融、證券;海商海事、房地產等專業強的領域,發展一批有專業特色的律師事務所。要進行律師事務所分配制度改革,逐步引進、推廣以執業質量、資歷、專業水平、經濟效益等因素綜合確定工資的分配辦法。
五、加強對律師執業活動的監督,嚴厲查處違法違紀行為。要根據《公民道德建設實施綱要》的要求,修改、完善《律師職業道德和執業紀律規范》,同時要加緊制訂各類業務規程和標準,力爭盡快建立起律師行為規范體系。要在律師職業道德和執業紀律評查活動的基礎上,逐步推行執業公示制度,將律師收費、職業道德、執業規程和標準等內容向社會公開,向當事人公開,將律師執業活動置于社會監督之下;要進一步完善社會監督員等制度,加強對律師執業活動的監督。要對投訴受理、調查取證、處罰等環節進行規范,保證投訴受理渠道暢通,做到有足夠的人手開展調查取證。對調查屬實的,要堅決依法嚴懲,不手軟,不袒護,處罰結果要在行業內部公開通報,并通知當事人、投訴人。要建立違法違紀記錄制度。
六、建立律師執業責任保險制度。從今年起要在全行業強制推行律師執業賠償保險制度。力爭在今年7月前,律師公證司、全國律師協會向各律師事務所推薦保險公司及保險合同樣本。各省(區、市)根據當地情況,確定每名律師的最低保險金額,以律師事務所為單位投保。律師事務所可以在推薦的保險公司投保,也可選擇別的保險公司。各地也可以根據律師的意愿,統一投保。今后,年檢注冊要對當年度律師事務所的保險合同進行檢查,以保證該制度的有效實施。
七、加強對律師事務所收費、稅收和財務管理活動的管理。各省(區、市)要積極與當地物價部門協商,抓緊制訂律師服務費標準,力爭在今年上半年出臺。要配合新的會計制度的施行,推動律師事務所建立規范的財務制度,同時要加強對律師事務所財務管理的檢查。要開展律師納稅的教育和檢查,強化律師依法納稅的意識。
八、進一步整頓、規范法律服務秩序。隨著司法行政機關在律師管理方面的職能轉變,法律服務監管的任務將日益突出,因此要盡快制定法律服務市場的整體發展規劃,明確法律服務市場的發展思路,劃分各支隊伍的業務分工,建立統一的執止規則,完善競爭機制。目前,要集中打擊假冒律師執業的行為,清理非法機構,要力口大反不正當競爭的力度,規范競爭秩序。
九、履行入世的承諾,積極穩妥推進法律服務業的開放。要依據《外國律師事務所駐華代表機構管理條例》的規定,建立配套的外國律師事務所駐華代表機構的審批管理制度,加強對外國駐華律師執業活動的監督。要建立配套的港澳律師事務所在內地設立代表機構的審批管理制度。穩妥地開展我國律師事務所聘用 外國律師、港澳律師的試點工作。
十、加強律師工作宣傳和律師文化建設。要加強對律師工作、律師的宣傳,繼續開展“十佳律師”、文明律師事務所等評比活動,宣傳律師隊伍的先進人物和事跡,宣傳律師的作用,讓社會了解和認識律師。要加強律師文化建設,通過開展律師宣誓、統一律師出庭著裝、律師事務所文化建設及參加社會公益活動等,增強律師對律師職業認知感、責任感和榮譽感,熏陶、教育律師。
二00二年一月三十日
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