各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

　　為推進緩解縣鄉財政困難工作，科學、客觀地評價地方緩解縣鄉財政困難的努力程度和工作實績，建立中央對地方獎補資金績效評價體系，財政部研究制定了《緩解縣鄉財政困難工作績效評價暫行辦法》。現印發給你們，請遵照執行。并請結合實際情況，制定本地區績效評價辦法，報財政部備案。


緩解縣鄉財政困難工作績效評價暫行辦法

　　根據黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的有關精神，按照《財政部關于印發〈關于切實緩解縣鄉財政困難的意見〉的通知》(財預[2005]5號)的要求，特制定本辦法。

一、總 則

　　制定緩解縣鄉財政困難工作績效評價辦法的目的：建立中央財政對地方緩解縣鄉財政困難的績效評價制度，促進各地進一步完善省以下財政管理體制，加大對縣鄉財政轉移支付力度，合理調整縱向與橫向財力分布格局，控制財政供養人員增長，加強縣鄉財政管理，有效緩解縣鄉財政困難。

　　制定緩解縣鄉財政困難績效工作評價辦法的原則：規范，考評按規定程序操作，過程公開，結果透明；公正，考評按照統一標準，將定性分析與定量考核相結合；簡明，考評體系設計簡捷，易于操作。　　

二、績效評價

　　緩解縣鄉財政困難工作績效評價是指運用科學、規范的績效評價方法，對照統一的評價標準，按照績效的內在原則，通過對各地相關指標動態變化的分析，對地方緩解縣鄉財政困難工作的努力程度和取得的成效進行客觀、公正的衡量和評判，根據評價結果對地方實行適當獎勵。

　　中央財政以省為單位實施績效評價和獎罰措施。評價指標包括工作努力程度評價指標和工作實效評價指標。工作努力程度考評與工作實效考評各占100分，計算總得分時，按照工作努力程度指標考評權重20％，工作實效考評指標權重80％，折算為百分制。

　　(一)工作努力程度考評

　　主要考核地方緩解縣鄉財政困難工作開展情況。

　　1.推行省管縣情況。最高分15分，最低分零分。根據各地區實施省管縣的具體情況，如覆蓋面大小、管理細化程度等計分。對民族自治地區區別考慮。

　　2.實行鄉財縣管情況。最高分15分，最低分零分。根據各地區實施鄉財縣管工作覆蓋面的大小計分。

　　3.實施縣級預算審查制度情況。最高分10分，最低分零分。根據各地區實施預算審查工作的具體情況計分。

　　4.其他與緩解縣鄉財政困難有關的體制創新措施。最高分10分，最低分零分。根據各地區采取的具體措施情況計分。

　　5.向同級人大報送緩解縣鄉財政困難措施情況。最高分15分，最低分零分。所有財政困難縣均按照要求向同級人大報送緩解縣鄉財政困難工作情況的，得15分；未能全部按要求報告的，按報告縣占財政困難縣的比重情況計分。

　　6.加強財政供養人員編制管理情況。最高分15分，最低分零分。制定了財政供養人員管理措施的地區，得15分，無相關措施的地區不得分。

　　7.控制、化解縣鄉債務情況。最高分10分，最低分零分。制定了控制、化解縣鄉債務措施，并已取得成效的地區，得10分；無相關措施的地區不得分。

　　8.國標工資發放情況。最高分10分，最低分零分。保證當年國標工資按時發放，存在拖欠地區消化陳欠的，得10分；當年發生新增拖欠國標工資情況的，不得分。

　　(二)工作實效評價考評

　　主要考核地方緩解縣鄉財政困難工作取得的實際效果。

　　1.加大財力支持情況，即省、市政府通過調整支出結構、完善財政體制等措施，增加對財政困難縣財力性轉移支付情況。最高分20分，最低分零分。按各地區對財政困難縣財力性轉移支付增量(不包括中央財政下達的“三獎一補”資金)占省級財力比重情況排序，在5～20分之間計分；未安排自籌資金的地區為零分。

　　2.縱向財力調整情況，即該省縣級人均財力占全省人均財力的比重變化情況。為客觀地評價各省的工作實效，在分析各省縱向財力變化情況時，每個省按人均財力最低的40％部分縣進行比較計算。最高分20分，最低分零分。按照各地區指標值高低排序，計算結果小于零的地區，得零分；計算結果大于零的地區，在5～20分之間計分。用公式表示為：

　　3.橫向財力調整情況，即該省各縣人均財力差異變化情況。最高分20分，最低分零分。按照各地區指標值高低排序，計算結果大于零的地區，得零分；計算結果小于零的地區，在5～20分之間計分。用公式表示為：

　　4.供養系數變化情況，即該省縣級財政供養人數占總人口的比重變化情況。最高分20分，最低分零分。按照各地區指標值高低排序，計算結果大于零的地區，得零分；計算結果小于零的地區，在5～20分之間計分。用公式表示為：

　　財政供養系數=該省當年縣級供養系數-該省上年縣級供養系數

　　5.財政平衡情況，即財政困難縣消化赤字情況。最高分20分，最低分零分。財政赤字縣個數或赤字額增加的地區，不得分；財政赤字縣個數、財政赤字額減少的地區，根據具體情況在5～20分之間計分。

三、考核程序與獎罰

　　中央財政實施績效評價工作的程序一般分為：考評前期準備、各地上報基礎數據和自我評價報告、考評實施、形成和提交績效報告、公布績效評價結果五個步驟。每年4月底省級財政部門要對上年緩解縣鄉財政困難工作進行總結，按照上述指標進行自評，與縣級財政決算報表一起報送財政部。財政部從評價指標和書面總結兩個方面進行綜合分析評價，并公開結果。同時，委托財政部駐各地監察專員辦公室按一定比例組織抽查。

　　獎罰采取精神和物質相結合的辦法。財政部每年將績效評價結果向各省通報。同時，根據各地績效考評情況，在分配次年“三獎一補”資金時，對績效考評結果較好的地區，予以適當獎勵。　　

四、附 則

　　隨著社會經濟與財政形勢的發展，根據改革與管理的需要，不斷充實績效評價體系，完善獎罰措施。

　　各地區根據本地實際，制定具體的績效評價和獎罰辦法，報財政部備案。

　　本辦法由財政部負責解釋。

　　本辦法自2005年起施行。