農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施，是支持我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。為了總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗，適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出以下意見。

　　一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想。適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。堅持以改造中低產(chǎn)田為重點，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，提高我國基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力，特別是主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力；以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，積極培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險的能力；實行山水田林路綜合治理，加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)退耕還林，加大生態(tài)工程和生態(tài)項目支持力度，治理水土流失，有效地改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；積極推動農(nóng)業(yè)科技革命，加強農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)項目區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。

　　二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍和建設(shè)內(nèi)容

　　（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍。一是土地資源開發(fā)治理項目，包括中低產(chǎn)田改造、草場改良和工礦廢棄地復(fù)墾，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地、優(yōu)質(zhì)飼料作物基地等；二是多種經(jīng)營項目，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品儲運、保鮮、加工和批發(fā)市場建設(shè)等；三是示范項目，包括高新科技示范、科技推廣綜合示范、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范等。

　　（二）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容。主要包括小型水庫、攔河壩、排灌站、機電井、灌排渠系（５個流量以下）、改良土壤、機耕路、農(nóng)牧機械、草場圍欄、畜禽棚舍、水產(chǎn)養(yǎng)殖池與設(shè)備、農(nóng)田防護(hù)林、完善農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)廠房與設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場等。

　　三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)遵循的原則

　?。ㄒ唬┩怀鲋攸c。以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)為開發(fā)重點。

　?。ǘ駜?yōu)立項。把農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越、開發(fā)潛力大、農(nóng)民群眾自愿開發(fā)、資金配套能力強的地方或項目，優(yōu)先納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持范圍。

　?。ㄈ┚C合開發(fā)。因地制宜，實行農(nóng)林牧副漁綜合開發(fā)，山水田林路綜合治理。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃。開發(fā)區(qū)和項目應(yīng)經(jīng)過科學(xué)評估和論證，精心設(shè)計和實施。

　?。ㄎ澹┻B片開發(fā)。土地開發(fā)應(yīng)遵循土地利用總體規(guī)劃，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，集中投入，連片開發(fā)治理，努力提高土地產(chǎn)出率和水資源利用率。重點搞好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的中低產(chǎn)田改造，并對改造過的耕地依法進(jìn)行保護(hù)。

　　（六）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展多種經(jīng)營應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，培育支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，重點扶持產(chǎn)業(yè)化“龍頭”項目，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　?。ㄆ撸┛萍寂c體制創(chuàng)新。依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制創(chuàng)新。

　?。ò耍╅_發(fā)與保護(hù)結(jié)合。農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

　　四、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入機制

　　農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的直接受益者。要堅持和完善“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制。除中央財政專項安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金外，地方各級財政要相應(yīng)落實配套資金，農(nóng)民籌資投勞要符合有關(guān)政策規(guī)定。對部分財政資金實行有償投入，按照“誰受益，誰還款”的原則落實還款責(zé)任，確保及時足額償還?；厥盏呢斦袃斮Y金繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

　　五、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入政策

　?。ㄒ唬└骷壺斦鸩郊哟筠r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入?！笆濉奔敖窈笠欢螘r期內(nèi)，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的財政資金增長幅度應(yīng)高于“九五”水平。

　　（二）采取綜合因素法分配中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潛力大、開發(fā)效果好的地方，相應(yīng)增加中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入。

　?。ㄈ┟鞔_中央財政資金與地方財政資金的投入比例。依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的財力狀況分類確定各地財政資金配套比例（另行規(guī)定）。原則上財力狀況好的地區(qū)多配套，財力困難的地區(qū)少配套。省級財政承擔(dān)的配套資金不低于全部配套資金的７０％。地方財政配套資金不落實的，要適當(dāng)調(diào)減下一年度的中央財政資金投入。

　?。ㄋ模┍ＷC農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入重點。原則上財政資金的７０％用于土地治理項目，３０％用于多種經(jīng)營項目。根據(jù)各項目區(qū)不同的資源狀況，可適當(dāng)調(diào)整投入比例。

　　（五）加大科技投入力度。逐步將財政資金中科技投入比例提高到１０％。

　?。┖侠泶_定財政資金無償與有償投入比例，以及財政有償資金還款期限。原則上投入公益性的財政資金實行無償使用，投入非公益性的財政資金實行有償使用。切實加強財政有償資金管理工作，防止形成債務(wù)風(fēng)險。

　?。ㄆ撸┒鄬哟?、多渠道籌集開發(fā)資金。通過安排貸款貼息資金，引導(dǎo)銀行增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款投入。積極探索開放性開發(fā)、經(jīng)營性開發(fā)和股份制開發(fā)方式，廣泛吸引各類社會投資和外資，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。

　　六、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理

　　（一）實行項目和資金管理有機結(jié)合。以資金投入確定項目規(guī)模，按項目管理資金。

　　（二）項目實行統(tǒng)一組織，分級管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應(yīng)自下而上逐級申報，由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)（或授權(quán)省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)）組織評估、審定和審批。

　?。ㄈ┩晟祈椖勘O(jiān)督管理制度。強化項目前期科學(xué)立項、中期監(jiān)督檢查、后期項目驗收和監(jiān)測評價。全面推行專家評審制、項目法人制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。

　　（四）加強項目的運行與管理。對已建成的項目，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)要負(fù)責(zé)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護(hù)主體，建立必要的運行管理制度，保證項目正常運轉(zhuǎn)。

　　（五）建立健全資金管理和監(jiān)督制度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金實行專人管理，專帳核算，專款專用。全面推行財政無償資金縣級報帳制、財政有償資金委托銀行放款制和項目資金公告（公示）制。加強財務(wù)檢查和審計監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；對違反規(guī)定的，要予以糾正并嚴(yán)肅查處。

　?。┨岣唔椖亢唾Y金管理水平。建立健全權(quán)責(zé)結(jié)合的管理責(zé)任制和獎優(yōu)罰劣辦法，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平。

　　七、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　地方各級人民政府要切實加強對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作放在整個農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。加強和充實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構(gòu)要制定規(guī)劃，做好綜合協(xié)調(diào)，引導(dǎo)擇優(yōu)選項，指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施。各有關(guān)部門要相互支持，密切配合，形成合力，創(chuàng)造性地做好新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。

　　本意見自發(fā)布之日起施行。其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦法或規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為