中央農(nóng)口各部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題是今后一段時(shí)期內(nèi)全黨、全國(guó)工作的重中之重，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。農(nóng)業(yè)財(cái)政資金是貫徹落實(shí)黨和政府各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的重要手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效益,對(duì)于提高政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)效率，推進(jìn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)具有非常重要的意義。近年來(lái)，為了提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效益，各地區(qū)和有關(guān)部門在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理方面做了大量的工作，管理制度不斷完善，資金整合和支出管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，資金分配管理辦法逐步改進(jìn)，監(jiān)督檢查力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性有了一定的提高。但在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)財(cái)政資金分配使用管理中也存在一些突出問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)財(cái)政資金預(yù)算不落實(shí)，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金被擠占挪用，農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額大等，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的使用效益，影響了政策的執(zhí)行效果。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金分配使用管理的安全性、規(guī)范性、有效性，提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門和中央農(nóng)口各部門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理工作的重要性，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理作為農(nóng)業(yè)財(cái)政工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措抓緊抓好，要重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況認(rèn)真研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理的有效途徑，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理水平。

　　二、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金預(yù)算，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》規(guī)定要求，對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算要認(rèn)真落實(shí)，不準(zhǔn)留有缺口，不準(zhǔn)虛列支出。各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)口各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施解決。對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金要認(rèn)真落實(shí)，對(duì)上級(jí)財(cái)政部門支持安排的項(xiàng)目要優(yōu)先調(diào)度資金，及時(shí)撥付到項(xiàng)目。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理制度。依法行政、依法管理是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理的一項(xiàng)重要原則。經(jīng)過(guò)多年的制度建設(shè)，目前已經(jīng)初步形成了覆蓋農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理全過(guò)程的管理制度體系，各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)口主管部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，從制度上嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理行為。嚴(yán)禁擠占、挪用農(nóng)業(yè)財(cái)政資金，任何單位和部門不準(zhǔn)截留農(nóng)業(yè)財(cái)政資金，特別是地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門不準(zhǔn)利用任何借口滯撥、挪用農(nóng)業(yè)財(cái)政資金。

　　四、采取各種有效措施，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。第一，深化支出管理改革。要積極總結(jié)部門預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步深化和完善各項(xiàng)改革措施。第二，推行項(xiàng)目管理。所有農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目都要進(jìn)行可行性研究和評(píng)估論證，有條件的地方和部門要逐步推行標(biāo)準(zhǔn)文本和專家評(píng)審管理辦法，要加強(qiáng)資金運(yùn)行和項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤問(wèn)效，要按照項(xiàng)目管理程序的要求做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目后續(xù)管理工作。第三，明確農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要重視對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，具體管理部門和機(jī)構(gòu)必須確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理工作，農(nóng)業(yè)財(cái)政資金項(xiàng)目承擔(dān)主體也要明確管理使用的責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用管理的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)實(shí)際條件，選擇一部分農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金和項(xiàng)目，利用相關(guān)媒體或鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所進(jìn)行公示，并逐步推開(kāi)公示制度，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的公開(kāi)性和透明度，接受社會(huì)公眾和廣大群眾的監(jiān)督。要充分利用系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和審計(jì)部門的力量，把農(nóng)業(yè)財(cái)政資金運(yùn)行的事前事中事后監(jiān)控，日常檢查和重點(diǎn)檢查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《國(guó)務(wù)院有關(guān)違反財(cái)政法規(guī)處罰的規(guī)定》等法律法規(guī)要求，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)事件的查處力度，逐步形成有效的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金監(jiān)督檢查機(jī)制。2003年，各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）要在全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)組織一次農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用管理的重點(diǎn)檢查，范圍包括，2003年農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的預(yù)算安排和執(zhí)行情況，2002、2003年安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理情況。中央農(nóng)口各部門也要組織一次檢查，范圍包括2002-2003年的預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)是項(xiàng)目支出的執(zhí)行情況和資金使用情況。已經(jīng)經(jīng)過(guò)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查的資金可以不再安排重點(diǎn)檢查。但要對(duì)審計(jì)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，查找原因，提出解決的措施，并將審計(jì)、檢查的情況和處理結(jié)果于2003年11月底報(bào)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司。

2003-07-28