各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國有資產管理局(辦公室)，解放軍國有資產管理局，新疆生產建設兵團國有資產管理局，國務院各部委、各直屬機構，各人民團體：

　　為推進資產評估行業的健康發展，保證資產評估機構獨立、客觀、公正執業，逐步建立起一支與社會主義市場經濟發展相適應的資產評估隊伍，根據黨中央、國務院《關于中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤有關問題的通知》(中辦發［１９９８］２７號)的文件精神，現將資產評估機構脫鉤改制的有關事項通知如下：

　　一、脫鉤改制的基本原則

　　(一) 資產評估機構與掛靠單位在充分協商的基礎上合理界定產權，既要保證改制后的機構保持必要的財產條件，又要防止國有資產的流失。

　　(二) 資產評估機構改制后與原掛靠單位在人、財、物等方面徹底脫鉤；原掛靠單位不得持有或變相持有評估機構的股份，不得以任何方式對改制后的資產評估機構進行干預。

　　(三) 明確資產評估機構和評估人員的權利和義務、風險和責任，逐步建立以注冊資產評估師出資的合伙制和有限責任公司形式的資產評估機構。

　　二、脫鉤改制的范圍與要求

　　凡從事資產評估業務的專營資產評估機構必須按本文件規定在人員、財務、職能、名稱四個方面與掛靠單位實行徹底脫鉤，使其成為按照《合伙企業法》或《公司法》的要求，由注冊資產評估師出資設立的合伙形式或有限責任公司形式的資產評估機構。具體要求是：

　　(一) 人員脫鉤

　　1資產評估機構的人員，不再列入國家編制，不再是原掛靠單位的在編人員，其人事關系應轉至當地人才交流服務機構管理。

　　2由原掛靠單位派到資產評估機構工作的，必須按國家有關規定及本人意愿，決定去留，只保留一方。

　　3原已辦理離退休手續的資產評估機構的返聘人員，其人事檔案仍由原保管單位保管，資產評估機構按國家聘請離退休人員的有關規定進行管理。

　　4改制后新增人員，由資產評估機構按國家的有關規定，自主向社會招聘，不列入國家編制。

　　(二) 財務脫鉤

　　1資產評估機構脫鉤前，應由掛靠單位負責做好資產評估機構的財務審計、資產清查、產權界定和資產處置工作。

　　2資產評估機構脫鉤前應進行資產評估，但原出資方認為資產數額較小，而且帳目清楚，雙方協商意見一致的，經省以上財政部門(國有資產行政主管部門，下同)資產評估行業清理整頓辦公室(以下簡稱“清整辦”)批準同意，可以不進行評估。

　　3產權界定和資產處置辦法

　　(1) 資產評估機構脫鉤中產權界定和資產處置原則上按照財政部《關于會計師事務所改制中產權界定與資產處置問題的通知》(財管字(1998)127號)文件執行。

　　(2) 原資產評估機構結余的職業風險基金按照誰占有，誰承擔職業風險責任的原則，由資產評估機構與原掛靠單位協商解決。可由原掛靠單位收回并承擔改制前風險責任，也可以由資產評估機構留存并承擔相應的風險。

　　(3) 資產評估機構在脫鉤過程中上繳原掛靠單位的國有資產，掛靠單位須加強管理，保證國有資產安全，防止國有資產流失。

　　(三) 職能脫鉤

　　1資產評估機構脫鉤后不再是原掛靠單位的下屬機構或企業，不得依靠原掛靠單位的行政權力和名義招攬業務，禁止依靠原掛靠單位的行政權利占領市場。

　　2原掛靠單位不得通過自身行政權利向資產評估機構收取“介紹費”、“咨詢費”及各種報酬，禁止原掛靠單位在職人員到資產評估機構兼職。

　　3資產評估機構脫鉤后任何部門不得通過行政權力分割市場，為評估機構指定客戶，干預評估機構執業。

　　(四) 名稱脫鉤

　　1改制后評估機構的名稱不應含有原掛靠單位名稱的痕跡，不允許以地名、部門、單位的稱謂直接作為評估機構的名稱。

　　2改制為合伙制資產評估機構的名稱統一規范為×××資產評估事務所，改制為有限責任公司的資產評估機構統一規范為×××資產評估有限責任公司。

　　三、脫鉤改制后機構類型和設立條件

　　(一) 合伙制資產評估機構：

　　合伙制的資產評估機構，是由注冊資產評估師共同出資、合伙經營、共享收益、共擔風險，以各自的財產對資產評估機構的債務承擔無限連帶責任。各伙制資產評估機構的設立條件為：

　　12名以上合伙人。合伙人須是注冊資產評估師，執業滿3年，且無不良記錄；

　　23名以上注冊資產評估師；

　　38名以上專業職齡人員，且結構合理；

　　4書面合伙協議；

　　5合伙人實際出資總額在人民幣10萬元以上；

　　6機構名稱符合本辦法規定的要求；

　　7固定的經營場所和從事合伙經營的必要條件；

　　8財政部門規定的其他條件。

　　(二) 有限責任公司形式的資產評估機構：

　　有限責任公司形式的資產評估機構是由注冊資產評估師出資設立，出資人以其出資額為限，對資產評估機構承擔責任，資產評估機構以其全部資產對機構的債務承擔有限責任。

　　有限責任公司形式的資產評估機構可以用公司內部章程來約定各出資人之間的法律責任。

　　有限責任公司形式的資產評估機構設立的條件：

　　12名以上出資人。出資人須是注冊資產評估師，執業滿3年，且無不良記錄；

　　28名以上注冊資產評估師；

　　312名以上專業職齡人員，且結構合理；

　　4公司章程；

　　5注冊資本在人民幣30萬元以上；

　　6機構名稱符合要求；

　　7固定的經營場所和必要的經營條件；

　　8財政部門規定的其他條件。

　　(三)兼營資產評估業務機構的條件：

　　1由自然人出資設立，經工商行政管理部門核準注冊登記，有營業執照，注冊資本符合本辦法有關規定；

　　2機構的合伙人或發起人中須有一名以上注冊資產評估師，且專門從事資產評估業務；

　　3機構內設立專職的資產評估部門，配備3名以上注冊資產評估師和相應的專業人員，財務獨立核算；

　　4有與開展評估業務相適應的經營場所和固定的辦公地點；

　　5財政部門規定的其他條件。

　　四、脫鉤改制的工作程序和時間要求

　　(一) 脫鉤申請和批復

　　全國資產評估機構脫鉤工作由財政部負責。各省的資產評估機構按屬地管理的原則直接向省級“清整辦”提出申請，申請脫鉤應提交下列文件：

　　1申請報告；

　　2原掛靠單位對脫鉤的書面意見；

　　3脫鉤方案，具體包括以下內容：

　　(1) 資產評估機構脫鉤前人、財、物等基本情況(含財務報表)；

　　(2) 基準日的資產清查及資產評估結果、財務審計報告、產權狀況說明等；

　　(3) 原掛靠單位與資產評估機構簽訂的產權劃分、資產處置及法律責任協議書；

　　(4) 資產評估機構從業人員、業務檔案、法律責任等情況及脫鉤后處理辦法；

　　(5) 脫鉤后評估機構的名稱、組織形式和章程；

　　(6) 評估機構改制的出資人、合伙人的組成及其出資情況；包括主要人員的簡歷和執業資格、執業年限等有關證明材料；

　　(7) 評估機構內部管理制度；

　　(8) 財政部門要求的其他材料。

　　受理資產評估機構脫鉤申請的“清整辦”應對資產評估機構脫鉤方案進行審查并作出批復。

　　原國家國有資產管理局直管機構脫鉤改制的申請材料按屬地原則報省(市)“清整辦”，由省(市)“清整辦”征求中國資產評估協會意見后，再作出批復。

　　(二)脫鉤驗收

　　資產評估機構按批準方案完成脫鉤工作后，省級資產評估行業“清整辦”應將本地區評估機構脫鉤材料上報財政部“清整辦”，由財政部“清整辦”統一組織全國的驗收工作。

　　(三) 改制的實施

　　資產評估機構接到省級“清整辦”對脫鉤方案的批復，應結合本機構的具體情況，按照本辦法規定的機構類型和設立條件進行改制的實施工作，改制期間，資產評估機構應停止執業。

　　(四) 重新注冊登記和換發資產評估資格證書

　　1資產評估機構脫鉤改制后，應按照《資產評估機構管理暫行辦法》(財評字［１９９９］１１８號)重新向省以上財政部門申請資產評估資格證書和相應的等級證書，并到當地工商行政管理部門登記注冊后方可執業。同時原評估機構的資產評估資格證書注銷。

　　2對脫鉤后具備從事證券業務資產評估資格條件的評估機構，由財政部會同中國證券監督管理委員會根據有關規定進行審核確認，并重新換發具有從事證券業務資格的資產評估業務許可證，同時向社會公告。

　　3對于兼營資產評估業務的會計師事務所，可按中國注冊會計師協會有關文件的規定進行脫鉤，由省以上財政部門“清整辦”進行驗收合格后，按《資產評估機構管理暫行辦法》(財評字［1999］118號)重新申請資產評估資格證書和相應的等級證書。同時原評估機構的資產評估資格證書注銷。

　　4原評估機構注銷和新評估機構重新登記注冊均應在省級以上報刊向社會公告。

　　(五) 脫鉤改制的時間

　　所有的資產評估機構均應在1999年9月30日以前將脫鉤改制申請材料上報省級財政部門，1999年12月31日以前完成脫鉤改制工作。凡在規定時間未完成脫鉤改制任務的資產評估機構，一律取消從事資產評估業務的資格。


一九九九年五月十五日