附件：中央部門基本支出預算管理試行辦法

　附件：　　　　　中央部門基本支出預算管理試行辦法

　　　　　　　　　　　　　　第一章　總則

　第一條　為規范和加強中央級行政事業單位基本支出預算管理，提高資金使用效益，保障行政事業單位正常運轉的資金需要，依據《中華人民共和國預算法》，制定本辦法。

　第二條　中央級行政事業單位行政經費和事業經費支出的預算管理，適用本辦法。

　第三條　基本支出預算是行政事業單位為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃。

　第四條　行政事業單位在基本支出之外為完成其特定行政任務和事業發展目標所發生的支出作為項目支出預算管理。

　　　　 第二章　編制基本支出預算的原則與制定定額標準的方法

　第五條　編制基本支出預算的原則
　　（一）優先保障的原則。財力安排首先應保障單位基本支出的合理需要，以保證行政事業單位的日常工作正常運轉。
　　（二）綜合預算的原則。在編制基本支出預算時，預算內外資金要統籌考慮、合理安排。
　　（三）定員定額管理為主的原則。基本支出預算的核定原則上采用定員定額的管理方法，不宜采用定額標準核定的特殊項目可采用單項核定的方法。

　第六條　定員和定額是測算和編制行政事業單位基本支出預算的重要依據。
　　定員是指國家機構編制主管部門根據中央行政事業單位的性質、職能、業務范圍和工作任務所下達的人員配置標準。
　　定額是指財政部根據中央行政事業單位機構正常運轉和日常工作任務的合理需要，結合財力的可能，對各項基本支出所規定的指標額度。

　第七條　制定定額標準的要求
　　（一）制定定額標準要以公平為前提，兼顧單位的實際支出水平。
　　（二）制定定額標準要量力而行，以財力可能為基礎，切合實際，具有可行性。
　　（三）制定定額標準要規范化，制定方法要具有科學性。

　第八條　制定定額標準的方法
　　（一）依據國家有關的方針、政策，財力狀況，社會物價水平及單位的工作量、人員、資產等數據資料制定定額標準。
　　（二）根據基本支出的特點，對政府預算支出“目”級科目進行合理調整、歸并，形成若干基本支出定額項目。
　　（三）基本支出定額項目包括人員經費和日常公用經費兩部分。
　　人員經費定額項目包括：基本工資、津貼及獎金、福利費、社會保障繳費、離退休費、助學金、醫療費、住房補助支出和其他人員經費等；
　　日常公用經費定額項目包括：辦公費、專用材料及一般設備購置費、水電費、郵電及通訊費、取暖費、交通費、差旅費、維修及租賃費、物業管理費、會議費、專項業務費和其他費用等。
　　（四）為規范定額管理工作，根據中央各部門所承擔的職能，將中央部門分為若干類型。在核準同類部門工作量、占用的資源和相關歷史數據資料的基礎上，以人或實物為測算對象，確定各類部門各定額項目的單項基準支出。
　　（五）在單項基準支出的基礎上，確定同類部門的分檔定額標準，然后確定各部門所應執行的各個單項定額標準。

　第九條　定額標準的調整
　　定額標準的執行期限與預算年度一致；定額標準的調整在預算年度開始前進行；定額標準一經下達，在年度預算執行中不作調整，影響預算執行的有關因素，在確定下一年度定額標準時，由財政部統一考慮。

　　　　　　　第三章　基本支出預算的申報核定與執行監督

　第十條　中央部門根據財政部編制年度部門預算的要求，在規定時間內，組織編制本部門申報基本支出預算的基礎數據和相關資料，按照規定格式報送財政部。

　第十一條　財政部對中央部門報送的基礎數據和相關資料進行審核，按照定額標準和單項核定的有關依據，測算并下達基本支出預算控制數。

　第十二條　中央部門在財政部下達的基本支出預算控制數額內，根據本部門的實際情況和國家有關政策、制度規定的開支范圍及開支標準，在政府預算支出“目”級科目之間，自主調整編制本部門的基本支出預算，在規定的時間內報送財政部。

　第十三條　財政部在規定的時間內，對中央部門報送的預算進行審核匯總，上報國務院審定。經全國人民代表大會批準后，及時向中央部門批復。

　第十四條　基本支出預算中的政府采購品目，應納入政府采購預算，并按照財政部有關政府采購的規定執行。

　第十五條　中央部門在基本支出預算執行過程中，要嚴格按照批準的預算控制各項支出，并對資金使用效益和財務活動情況進行分析和評價。

　第十六條　財政部負責對中央部門基本支出預算執行情況進行檢查監督，對違反國家有關法律、法規和財務規章制度的，依照國家有關規定進行處理。

　　　　　　　　　　　　　　第四章　附則

　第十七條　本辦法由財政部負責解釋。

　第十八條　本辦法自發布之日起實施。