一、指導思想
　　預算會計核算制度改革的指導思想是：堅持社會主義方向，適應社會主義市場經濟體制的發展需要；總結建國以來我國預算會計的工作經驗，繼承行之有效的核算和管理的方式方法；從我國預算會計的實際情況出發，吸收企業會計改革的成功經驗和借鑒國際公共會計的習慣作法，既要改革創新，又要繼承發揚。

　二、改革目標
　　預算會計改革的總目標是逐步建立適應我國社會主義市場經濟體制需要、具有中國特色、科學規范的管理型預算會計模式和運行機制。以利于加強財政預算管理和國家宏觀經濟管理，加強單位財務管理和促進建立自我發展、自我約束機制，提高資金使用效果，促進社會事業發展。
　　為了實現上述目標，當前改革的重點是：根據《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國預算法》的規定，調整預算會計的組織體系；規范預算會計核算方法；提高預算會計信息質量。

　三、會計體系
　　為更有效地實行分類管理，改革后的預算會計體系由各級人民政府財政會計、行政單位會計、事業單位會計和參與預算執行的國庫會計、收入征解會計共同構成。
　　全國統一的預算會計制度，包括適用于各級人民政府財政部門的《各級人民政府財政會計制度》、適用于國家機關、黨派和人民團體的《行政單位會計制度》和適用于事業單位的《事業單位會計制度》等，由財政部負責制定。
　　由于事業單位涉及的行業很多，情況各異，為了既能統一，又能適應各行各業的實際情況及今后發展的需要，財政部應制定《事業單位會計準則》。
　　個別特殊行業確需單獨制定會計制度的，由財政部在本要點和上述有關制度原則的基礎上，制訂特殊行業的會計制度。
　　為有利于中央和地方預算的執行，有關國庫會計制度收入征解會計制度等，由財政部商有關執行部門制訂。

　四、核算方法
　　改變記帳方法。為適應市場經濟的需要，有利于國內通用和國際交流，將資金收付記帳法改為借貸記帳法。
　　確認會計要素。將會計要素劃分為資產、負債、凈資產（基金）、收入、支出等五個要素。各要素的具體內容，由制度或準則加以確定。
　　改進會計科目設置。取消原全額預算管理單位、差額預算管理單位和自收自支預算管理單位的三套會計科目，使用統一的會計科目和方法。將預算會計對各種不同來源的資金分別核算、各自平衡改為在對各項資金分別設置相應科目的基礎上，統一核算，綜合平衡。
　　規范記帳基礎。根據預算會計核算特點和實際工作需要，采用不同的記帳基礎。財政會計和行政單位會計統一實行收付實現制；事業單位會計可根據實際情況和核算要求，分別采用收付實現制或權責發生制。會計基礎一經確定，不得隨意變更。
　　改革預算支出列報基礎。為了真實反映財政結余和簡化會計核算。在普遍實行預算包干的條件下，各級人民政府財政會計對各項包干的經費，以撥款數列報支出；對基本建設支出以各級財政管理基本建設撥款的職能部門撥出數列報支出；對需要結算的經費，先以撥出數列報，結算或年終收回余款時，沖減原列的支出。行政單位和事業單位一律以實際支出數列報支出。屬于上下級財政或部門之間轉撥的資金應與本單位直接支出區別反映。
　　統一和強化預算執行情況報告。統一和強化預算執行情況報告是提高會計信息質量、加強宏觀經濟管理的前提條件。預算執行情況報告主要由資產負債（資金平衡）表、收入支出表及必要的附表、預算報告情況分析說明書組成。各表的指標及口徑，必須首先滿足國家對經濟宏觀管理的需要，同時還要滿足各該行業和單位管理工作的需要。各單位必須實事求是地、及時準確地按照規定編報；各主管部門要加強本部門預算執行情況的審核和匯總工作，保證預算執行情況報告的及時完整、真實可靠。
　　預算會計應當遵循統一性原則、客觀性原則、相關性原則、可比性原則、一貫性原則、及時性原則、明析性原則、重要性原則、配比原則等會計核算原則。需要核算成本的單位會計還應遵循歷史成本原則。
　　五、改革步驟
　　根據上述要求，今年做好財政會計制度、行政單位會計制度、事業單位會計準則和事業單位會計制度的定稿、出臺及培訓等工作，為明年在全國范圍內正式施行做好準備。考慮到我國當前預算會計的實際情況。為了慎重起見，“事業單位會計準則”明年先開始試行，根據試行情況做進一步修訂。預算會計制度的培訓工作，要按照管理權限分工負責。財政部統一組織編寫輔導材料和師資培訓，并組織指導各地區、各部門具體做好本地區和本部門的培訓工作。
　　１９９７年，新的預算會計制度正式實施。為保證新制度的順利實施和新舊會計制度的平穩過渡。要密切注意制度啟動、運行狀況，并根據出現的問題，及時研究解決方法，不斷對會計制度加以修改和完善。
　　爭取地今后５至１０年的時間內，逐步建立起科學、完善的預算會計制度體系。