自1980年以來，國家財政管理體制進行了三次較大的改革。這幾次改革對調動地方增收節支的積極性，保證財政收入增長，促進國民經濟的持續發展，起了積極的作用，但也存在一些問題。為了進一步推進改革，經國務院同意，在“八五”期間，中央對部分地區實行“分稅制”財政體制試點。“分稅制”辦法如下：

　　一、收入的劃分。分稅制體制將各種收入劃分為中央財政固定收入、地方財政固定收入、中央和地方財政共享收入。

　　（一）中央財政固定收入，包括關稅和海關代征的產品稅、增值稅、工商統一稅，燒油特別稅，特別消費稅，專項調節稅，外資、合資海洋石油企業的工商統一稅、所得稅，煙酒提價專項收入，中央基建貸款歸還本息收入，中央所屬國營企業所得稅、調節稅、上繳利潤和政策性虧損補貼，中央部門所屬的中外合資企業所得稅，鐵道部、各銀行總行和保險總公司的營業稅，債務收入以及其他應屬于中央的收入（詳見附表）。

　　改變原來石油部、原電力部、石化總公司、有色金屬總公司所屬企業產品稅、增值稅、營業稅70％部分作為中央財政固定收入的辦法，將其并入一般產品稅、增值稅、營業稅中，實行新的中央和地方分成辦法。

　　（二）地方財政固定收入，包括農牧業稅，城市維護建設稅，車船使用稅，房產稅，屠宰稅，牲畜交易稅，集市交易稅，契稅，獎金稅，印花稅，筵席稅，農林特產稅，地方國營企業所得稅、調節稅、上繳利潤和政策性虧損補貼，集體企業所得稅，外資企業和地方部門所屬的中外合資企業所得稅，城鄉個體工商業戶營業稅、所得稅，私營企業所得稅，個人所得稅，個人收入調節稅，國營企業工資調節稅，地方基建貸款歸還的本息收入，鹽稅，工商稅收稅款滯納金、補稅罰款收入以及其他收入（詳見附表）。

　　（三）中央和地方財政共享收入，包括產品稅，增值稅，營業稅，工商統一稅，資源稅。分享比例分為兩檔，少數民族地區，實行中央和地方“二八”分享，其他地區一律實行“五五”分享。

　　二、支出的劃分。

　　（一）中央財政支出：包括中央統管的基本建設投資，挖潛改造和新產品試制費，簡易建筑費，地質勘探費，支援農業支出，國防費，武裝警察部隊經費，人民防空經費，對外援助支出，外交支出，以及中央級的農林水利事業費、工交商部門事業費、文教科學衛生事業費、行政管理費、公檢法支出，國內外債務還本付息支出，中央負擔的價格補貼支出，其他支出（詳見附表）。

　　（二）地方財政支出：包括地方統籌的基本建設投資，地方企業的挖潛改造和新產品試制費，簡易建筑費，支援農業支出，城市維護建設費，地方農林水利事業費、工交商部門事業費、文教科學衛生事業費、行政管理費、公檢法支出、民兵事業費、價格補貼支出，其他支出等（詳見附表）。

　　（三）由中央掌管的專項支出：包括特大自然災害救濟費，特大抗旱和防汛補助費，支援經濟不發達地區發展資金，邊境建設事業補助費，糧油加價款等，這些支出由中央財政統一管理，實行專案撥款，不列入地方財政支出包干范圍。

　　三、對試點地區，按照上述劃定的收支范圍進行計算。凡地方財政固定收入加上分享收入大于地方財政支出基數的部分，一律按5％的比例遞增包干上解；凡地方財政固定收入加上分享收入小于地方財政支出基數的部分，由中央財政給予定額補助，對少數民族地區，給予適當照顧。

　　四、基數的確定。各地區的收支基數，以1989年的決算數為基礎，在進行必要的因素調整后加以確定。

　　五、原實行固定比例分成和專項收入，繼續執行現行辦法。

　　（一）中央和地方按固定比例分成的收入，包括能源交通重點建設基金、國家預算調節基金、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、保險公司上交收入，以及列收列支的專款收入（包括征收排污費收入、征收城市水資源費收入、電力建設資金、社會保險基金、下放港口以港養港收入和教育費附加收入等），這些收入不列入“分稅制”體制范圍，仍按現行辦法執行。

　　（二）外貿企業出口退稅由中央和地方共同負擔，其中：中央財政負擔80％，地方財政負擔20％。

　　（三）為了控制煙酒的盲目發展，把卷煙和酒的產品稅分成辦法，由現行的環比增長分成辦法改為定比增長分成辦法，增長分成比例不變。定比的基數按1991年實際征收額來核定。

　　六、關于金庫收入的報解。

　　實行“分稅制”財政體制后，中央財政固定收入直接交入中央金庫，地方財政固定收入直接交入地方金庫，中央財政和地方財政共享收入按照中央和地方的分享比例，由稅務部門用專用繳款書分別就地交入中央金庫和地方金庫，繳款書格式另行下達。不列入包干范圍的收入繼續按現行有關規定執行。按“分稅制”體制辦法計算，有上解任務的地區應遞增上解中央的數額，在每月底前按月平均數交入中央金庫，中央補助地方的數額，也由中央按月撥付。

　　七、實行“分稅制”財政體制后，中央各部門不要干涉有關地方財政的收支事項，未經國務院批準或財政部同意，不準擅自開減收增支的口子。經濟改革將繼續深入發展，對財政收支都會有所影響，除國務院有特殊規定者外，收支基數一律不作調整。

　　附件二

　　“分稅制”財政體制中央、地方收支項目