各省、自治區、直轄市財政廳（局），深圳市財政局：

　　根據《中華人民共和國注冊會計師法》及有關法律、法規的規定，制定《會計師（審計）事務所實行聯合、組建集團所的若干規定（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

　　附件：《會計師（審計）事務所實行聯合、組建集團所的若干規定（試行）》根據《中華人民共和國注冊會計師法》及國家有關法律、法規的規定，現對會計師（審計）事務所（以下簡稱會計師事務所）實行聯合、組建集團所作如下規定：

　　一、事務所實行聯合、組建集團所，是社會主義市場經濟深入發展的需要，是注冊會計師行業進一步發展的需要，符合國際慣例，符合我國實際，應當大力提倡。

　　二、事務所組建集團所，可采取緊密型與松散型兩種方式。

　　（一）緊密型集團所由注冊會計師根據《中華人民共和國注冊會計師法》及有關法律、法規，自愿發起組成，并符合下列條件：

　　1、實行聯合的各事務所已經完成脫鉤改制，由注冊會計師發起設立。

　　2、集團所內部各成員所之間，根據達成的協議，在統一事務所名稱、統一執業標準、統一質量監管、統一業務培訓的基礎上，實行統一財務管理、統一人事調配。集團所參照國際會計公司的經驗，結合中國的實際情況，對成員所實施統一經營管理。

　　3、集團所與成員所之間有投資關系，根據章程和有關協議，可統一由集團所對外承擔民事責任。

　　4、集團所不在各所之外單獨設立管理機構，由被確定為集團核心所的成員所負責日常管理業務；核心所可由各成員所投資并出人組建，也可以確定為集團所設立地區某一較大規模的成員所。其具體組織辦法，由集團所章程規定。

　　緊密型集團所可以集團所名義執行業務，并可按有關規定獲得執行證券、期貨相關業務及資產評估等執業資格。

　　組建緊密型集團所，應當經省級和省級以上政府財政機關批準。核心所是一級法人，集團所其他成員所為二級法人，分別承擔相應的法律責任。

　　緊密型集團所實行人事統一調度，核心所和成員所的負責人及注冊會計師經批準后可互相兼任。

　　緊密型集團所，可以發展聯系所。

　　審批緊密型集團所，按有限責任會計師事務所設立審批的有關規定辦理。屬于省內組建的，由省級注冊會計師協會辦理，省級政府財政廳（局）批準，報中國注冊會計師協會備案。省級政府財政廳（局）批準的集團所，由省級注冊會計師協會實施行業監管；屬于跨省組建的，由中國注冊會計師協會辦理，財政部批準，并由中國注冊會計師協會實施行業監管，其成員所在接受集團所管理的同時，仍應接受當地省級注冊會計師協會的行業監管。省級協會監管與集團所管理產生矛盾時，由中國注冊會計師協會協調。

　　（二）松散型集團所是指若干會計師事務所自愿聯合，在執行業務過程中，相互存在某種協作關系的聯合體。

　　1、集團所聯合的各成員所，尚未完成脫鉤改制，仍為各自的掛靠單位所有。

　　2、不以集團所名義執行業務，集團所不承擔法律責任。

　　3、集團所在各所之外，設立管理機構。管理機構履行協調、指導責任，不對各所實行統一經營管理。

　　4、實行統一事務所名稱、統一執業標準、統一質量監管、統一業務培訓，但未實現統一財務管理、統一人事調配。

　　5、集團所各成員所，利益不共享、風險不共擔，仍然是各自獨立的利益主體。

　　組成松散型集團所，不需要經過省級政府財政機關審批和辦理工商登記，組成后報省級注冊會計師協會備案。

　　松散型集團所在組建以后，應當積極創造條件，向緊密型過渡。

　　三、事務所實行聯合、組建集團所，可以吸收國外、香港特別行政區及澳門、臺灣地區的會計師事務所參加。其組織形式，可以是松散型，也可以是緊密型。但均應按涉外會計師事務所審批、管理的有關規定進行審批和管理。

　　四、集團所統一名稱為：

　　1、集團所稱“××會計師事務所集團”，也可不冠以“集團”字樣。

　　2、集團所內部各所，成員所稱為“××集團××會計師事務所”，核心所稱為“××集團會計師事務所”。

　　3、聯合國外及香港特別行政區、澳門、臺灣地區會計師事務所的集團所，可稱為“××（集團所名稱）國際會計師事務所”，其成員所可稱為“××國際——××會計師事務所”。

　　五、本規定發布前已批準設立的會計師事務所（集團），不符合緊密型條件的，按松散型管理。符合本規定由松散型發展為緊密型的，應按本規定重新辦理批準手續。

　　六、本規定自發布之日起試行。