各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、各計(jì)劃單列市財(cái)政局，加發(fā)南京市、成都市財(cái)政局：

　　根據(jù)國(guó)發(fā)[1987]27號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例〉的通知》和我部（87）財(cái)農(nóng)字第62號(hào)文件通知，國(guó)家征收的耕地占用稅收入一半留給地方財(cái)政建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。為了管好用好此項(xiàng)資金，現(xiàn)將《關(guān)于耕地占用稅收入（地方部分）使用管理的暫行辦法》發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于耕地占用稅收入（留地方部分）使用管理的暫行辦法

　　為了保護(hù)耕地，節(jié)約使用耕地，經(jīng)國(guó)務(wù)院決定，從今年4月1日起，開(kāi)征耕地占用稅，同時(shí)決定，對(duì)耕地占用稅征收的稅款，一半留給地方，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)資金）。這是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一項(xiàng)較大的投入措施。為了管好用好此項(xiàng)農(nóng)發(fā)資金，取得應(yīng)有的效益，現(xiàn)將使用管理辦法作如下規(guī)定：

　　一、國(guó)家從耕地占用稅收入中撥款給地方建立農(nóng)發(fā)資金的，目的是使耕地經(jīng)合法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)作非農(nóng)業(yè)用地后，要對(duì)減少的耕地進(jìn)行數(shù)量上補(bǔ)償，并提高現(xiàn)有耕地的質(zhì)量，從財(cái)力上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。因此，對(duì)上述農(nóng)發(fā)資金的管理和使用，必須堅(jiān)持取之于耕地，用之于耕地的原則，主要用于開(kāi)墾宜耕土地和整治、改良現(xiàn)有耕地。

　　二、各省、自治區(qū)、直轄市分成所得的耕地占用稅收入，應(yīng)大部分留給縣（市）建立農(nóng)發(fā)資金，對(duì)減少的耕地進(jìn)行就地補(bǔ)償與整治、改良。耕地資源比較豐富或者改良現(xiàn)有耕地潛力比較大的縣（市），要有計(jì)劃地進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和整治。各縣（市）留用比例和省一級(jí)集中比例，請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)縣（市）的實(shí)際情況加以確定。

　　三、農(nóng)發(fā)資金的基本用途：

　　1、用于支持國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)單位和職工家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶的開(kāi)墾宜耕荒地、灘涂等農(nóng)用土地后備資源和墾復(fù)可以有效利用的撂荒地、閑棄地，以擴(kuò)大現(xiàn)有耕地的面積；

　　2、用于整治、改良現(xiàn)有耕地，重點(diǎn)是改造中低產(chǎn)田，提高單位面積產(chǎn)量，優(yōu)先支持發(fā)展糧食生產(chǎn)；

　　3、在耕地后備資源比較豐富的地方，優(yōu)先用于擴(kuò)大耕地面積；在耕地后備資源比較貧乏的地方，重點(diǎn)用于整治現(xiàn)有耕地，改良中低產(chǎn)田。

　　四、農(nóng)發(fā)資金的開(kāi)支范圍，限于為擴(kuò)大耕地面積和整治；改良現(xiàn)有耕地所需的下列支出：

　　1、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、工具、材料的購(gòu)置支出；

　　2、興建和改善農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的機(jī)械設(shè)備、工具、材料等購(gòu)置支出；

　　3、開(kāi)墾新耕地和整治、改良現(xiàn)有耕地所必需的生物措施支出；

　　4、良種培育、繁殖和先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技措施的示范推廣支出；

　　5、工程前期勘察（包括土壤分析、地力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)）論證，規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用支出。

　　國(guó)家統(tǒng)一舉辦的骨干工程及其采取的措施，所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)支。國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)單位和職工家庭農(nóng)場(chǎng)；農(nóng)戶有承擔(dān)國(guó)家骨干工程任務(wù)的，應(yīng)由自己安排一定數(shù)額的自有資金（包括勞動(dòng)積累）進(jìn)行配套，國(guó)家根據(jù)需要和承擔(dān)任務(wù)者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，給予適當(dāng)扶持。

　　五、對(duì)農(nóng)發(fā)資金的使用，必須堅(jiān)持先征（征收耕地占用稅）后用、專款（農(nóng)發(fā)資金）專用的原則。任何地方和部門不準(zhǔn)擠占挪用；不準(zhǔn)抵頂?shù)胤皆瓉?lái)安排的和應(yīng)正常增加的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出以及農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費(fèi)；不準(zhǔn)用于機(jī)構(gòu)、人員的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；不準(zhǔn)用于興建樓、堂、館、所，也不準(zhǔn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他產(chǎn)業(yè)。

　　六、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)資金的管理。要分年度單獨(dú)編列年度收支預(yù)算；年度終了后，要及時(shí)編列決算表（附表一）。無(wú)論是預(yù)算還是決算，都應(yīng)列入地方各級(jí)財(cái)政的總預(yù)算和總決算。

　　七、農(nóng)發(fā)資金由各級(jí)財(cái)政部門征收耕地占用稅的主管單位具體管理。財(cái)政部門對(duì)農(nóng)發(fā)資金的安排使用，應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門提出的開(kāi)墾和整治、改良耕地項(xiàng)目，進(jìn)行綜合平衡，合理安排資金計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府審批。各業(yè)務(wù)主管部門按批準(zhǔn)的項(xiàng)目和計(jì)劃組織實(shí)施。財(cái)政部門按計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度撥款，并監(jiān)督其實(shí)施。此項(xiàng)資金年終如有結(jié)余，由地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

　　八、農(nóng)發(fā)資金應(yīng)擇優(yōu)投放，或招標(biāo)選優(yōu)投放，并實(shí)行有償和無(wú)償相結(jié)合的辦法。凡有直接經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目，原則上要有償使用。回收的資金作為增加農(nóng)發(fā)資金處理，繼續(xù)用于開(kāi)墾宜耕土地和整治、改良現(xiàn)有耕地。有償使用的資金可以按照財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金制度進(jìn)行管理。

　　九、農(nóng)發(fā)資金的使用，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理和按經(jīng)濟(jì)辦法管理。資金使用者與主管部門，主管部門與財(cái)政部門都要分別簽訂經(jīng)濟(jì)合同，規(guī)定項(xiàng)目完成的時(shí)限和應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益。明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、任和獎(jiǎng)罰條款，并實(shí)行司法公證，以確保資金使用效益的發(fā)揮。

　　十、財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)主管部門，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的完成進(jìn)度和資金的使用情況及時(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。項(xiàng)目完成后，要嚴(yán)格驗(yàn)收。年度終了，要向同級(jí)人民政府和上級(jí)財(cái)政部門作出報(bào)告（附表二）。

　　十一、各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)情況，制定農(nóng)發(fā)資金管理的具體辦法，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部備案。

　　十二、本辦法解釋權(quán)屬財(cái)政部。