《國土資源“十一五”規劃綱要》，主要明確國土資源調查評價、規劃、管理、保護和合理利用戰略意圖和工作重點，是未來五年國土資源工作的行動綱領。

　　《國土資源“十一五”規劃綱要》以2005年為基準年，2006年至2010年為規劃期。

　　第一章 成就與形勢

　　第一節 國土資源工作成就顯著

　　“十五”時期，國土資源工作認真貫徹落實黨中央、國務院的重大戰略決策，妥善處理資源保護與經濟社會發展的關系，資源供應基本滿足了經濟社會發展需求。

　　貫徹落實最嚴格的土地管理制度，嚴格控制建設占用耕地總規模，基本實現建設占用耕地占補平衡，保證了國家糧食安全。國土資源大調查等專項規劃取得重要成果。油氣資源和新能源調查評價取得新進展，重要礦產資源勘查發現一批礦產地，新增了一批資源量。基礎地質調查程度進一步提高。重點地區土地資源調查監測成績顯著。完成新一輪全國地下水資源評價，西部嚴重缺水地區地下水勘查示范工程取得成效。地質災害和地質環境調查評價得到加強，開展了國家重大工程建設區的專項調查評價和全國汛期地質災害氣象預報預警，成功預防了一批地質災害，三峽庫區地質災害治理取得顯著成效。礦產資源開發秩序逐步規范，礦業權管理得到加強。海洋資源開發力度加大，海洋經濟成為國民經濟新的增長點，海洋生態環境保護進一步加強。在東太平洋洋底多金屬結核勘查中，在太平洋國際海底區域圈定7.5萬平方公里多金屬結核礦區基礎上，不斷擴大勘探范圍，初步圈定了富鈷結殼資源申請區。測繪統一監管逐步加強，基礎測繪工作穩步推進，測繪保障服務成效明顯，地理信息產業發展迅速。國土資源法律法規不斷完善。編制和實施了國家、省、市、縣、鄉五級土地利用總體規劃和國家、省、市、縣四級礦產資源規劃。積極培育規范資源要素市場，市場配置資源的基礎性作用進一步發揮。土地市場治理整頓取得顯著成效。土地、礦產、海洋執法監察全面展開。國土資源科技創新取得新進展，關鍵技術研發取得突破。大陸科學鉆探順利完成。國土資源信息化邁上新臺階。這些重要成就，為“十一五”時期國土資源工作打下了良好的基礎。

　　第二節 國土資源形勢嚴峻

　　“十一五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，工業化、城鎮化、市場化和國際化步伐加快，我國進入資源消耗快速增長階段，土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展構成嚴重制約。建設社會主義新農村，推進產業結構優化升級，促進區域協調發展，建設資源節約型、環境友好型社會，對國土資源工作提出了新的更高要求。

　　一、土地資源供需矛盾尖銳，保護耕地壓力增大

　　人口增長、經濟社會發展對土地的需求將會持續增長，基礎設施建設、農業結構調整和生態退耕還需要占用耕地，耕地污染和退化嚴重，后備資源不足，人增地減趨勢難以逆轉。城鎮建設用地集約利用程度不高，農村宅基地使用普遍超標，閑置、浪費土地、違法違規占用耕地特別是優質良田問題比較嚴重。

　　二、礦產資源供需矛盾突出，加強資源勘查和合理開發利用任務緊迫

　　我國基礎地質工作程度總體偏低，礦產勘查技術難度加大，部分重要礦產資源可采儲量下降，后備勘查和開發基地逐漸減少。三分之二的國有骨干礦山進入中晚期，400多座礦山生產因資源逐步枯竭而難以為繼。國內礦產資源保障程度下降，對外依存度不斷攀升。礦產資源開發利用方式粗放，綜合利用水平較低，濫采亂挖、采富棄貧，浪費資源和破壞礦區環境的現象仍然存在。礦產資源高強度開發，使生態環境與生產安全問題進一步加劇。

　　三、海洋地質調查與資源勘查程度低，勘查開發力度急需加強

　　海洋區域地質調查和資源勘查程度低，勘探層位比較單一，邊遠海區調查工作較少，尚無完整翔實的海洋基礎地質數據。海洋綜合承載力和海洋重要資源底數尚需摸清。海洋科技水平較低，技術裝備相對落后，傳統海洋產業仍處于粗放型發展階段。海洋資源開發不足與局部海域開發過度并存，部分海域生態環境惡化。

　　四、基礎地理信息資源相對短缺，測繪監管和服務能力有待提高

　　測繪基準體系亟待完善，航空航天遙感資料獲取能力不足，基本比例尺地形圖尚未實現必要覆蓋。基礎地理信息數據庫建設相對滯后，更新緩慢。測繪基礎設施薄弱，整體裝備水平偏低。測繪公共產品不夠豐富，應用服務需要進一步加強。測繪法律體系不夠健全，管理體制有待完善，測繪市場不夠規范，依法行政能力需進一步提高。

　　五、地質災害日趨嚴重，防災減災能力亟待提升

　　在自然因素和規模與強度日趨強烈的經濟活動作用下，地質災害問題日趨突出。人口密集區地面沉降等緩變性地質災害不斷加重，部分國家基礎設施受到滑坡和泥石流災害的嚴重威脅。地質災害調查難以滿足防災減災的需要。國家級地質災害監測網絡沒有形成，全國性災害監測預報水平較低，應急反應能力差。許多重大地質災害隱患點亟待查明，應及早采取工程防治措施。

　　六、資源優化配置不盡合理，市場機制和規劃體系急需完善

　　反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制尚不完善。國土資源產權制度和稅費制度改革滯后。國土資源管理參與宏觀調控手段不盡完善。國土空間開發缺乏統籌規劃，土地利用規劃、礦產資源規劃的作用有待加強。土地產權制度建設滯后，征地制度改革需要加快。土地市場體系仍需完善。土地資源調查、監測、評價、規劃等基礎工作還較薄弱。礦產資源開發結構和布局不盡合理。礦業權市場不健全，礦產資源勘查投入良性循環機制急需建立。節約集約利用資源的體制機制尚未形成。

　　第二章 指導思想、目標與任務

　　第三節 指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊密圍繞全面建設小康社會宏偉目標，按照建設資源節約型、環境友好型社會和可持續發展的要求，保護資源更加嚴格規范、保障發展更加持續有力、維護權益更加切實有效、服務社會更加優質全面。堅持最嚴格的土地管理和耕地保護制度，保護好耕地特別是基本農田；堅持國內國外兩種資源兩個市場并舉，立足國內，適度超前，有效提高能源和重要礦產資源供應能力；堅持節約集約利用資源，提高資源利用效率；堅持市場調節和政府宏觀調控相結合，加強國土資源管理；堅持科技創新，提升解決國土資源重大問題的能力；堅持統籌規劃，不斷提高資源的經濟效益、社會效益和環境效益。緩解資源供應短缺矛盾，解決資源利用效率低、調查程度低和開發秩序不規范等問題，有效保護和合理利用國土資源，促進經濟社會可持續發展。

　　第四節 規劃目標

　　一、“十一五”規劃總體目標

　　國土資源對經濟社會發展的制約得到初步緩解，以市場為主導的資源配置體系基本建立，國土資源管理參與宏觀調控能力進一步加強。耕地減少過多的狀況得到有效控制，基本農田建設力度顯著加大，土地節約集約利用程度明顯提高。基礎地質調查程度提高，能源和重要礦產資源勘查力度加大，實現找礦重大突破。礦產資源綜合利用水平明顯提高。海洋開發和生態環境保護取得新進展。測繪統一監管顯著加強，數字中國地理空間框架基本建成，信息化測繪體系基本形成，測繪保障能力和服務水平全面提升。國土資源產權制度進一步改革和完善。資源開發利用結構和布局進一步優化。國土綜合整治取得實質進展。重點地質災害防治區基本建成防災減災體系。建立國土資源科技創新體系，自主創新能力進一步提升。“天上看，地上查，網上管”國土資源管理運行體系初步形成。基本建立適應社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的國土資源管理機制體制。

　　二、“十一五”規劃主要預期指標

　　全國耕地保有量不低于1.2億公頃（18億畝）。

　　5年新增建設用地總量控制在180萬公頃（2700萬畝）,其中占用耕地總量控制在103萬公頃（1550萬畝）。土地整理復墾補充耕地面積115萬公頃（1725萬畝）。

　　年度供地總量中有償供地的比例達到60%以上，招標拍賣掛牌出讓面積占出讓面積的比例提高到35%。

　　完成區域地質、地球物理、地球化學、航空遙感等基礎調查330萬平方公里。

　　新增石油探明地質儲量45—50億噸、天然氣2—2.25萬億立方米、鐵礦石50億噸、銅2000萬噸、鋁土礦2億噸、煤炭普查詳查資源儲量1000億噸。

　　礦產資源采選綜合回收率達到35%，礦山環境恢復治理率達到35%以上。

　　海洋產業增加值占國內生產總值的比重達到5%以上。

　　陸地國土1∶5萬基礎地理信息覆蓋率達到95%以上，年更新率爭取達到20%。1∶1萬基礎地理信息實現必要的覆蓋，年更新率爭取超過20%。內海水與領海基礎地理信息覆蓋率達到80%以上。

　　第五節 主要任務

　　一、切實鞏固全面建設小康社會的資源基礎

　　落實最嚴格的土地管理制度，有效保護耕地，統籌安排各類、各業經濟發展用地。引導礦產資源勘查開發主體集中力量加強資源勘查，支持、推廣與找礦有關的適用技術，實現重要礦種、重點成礦區帶和危機礦山的找礦重大突破。利用國外資源和市場，促進穩定多元的全球礦產供應體系的建立。加強海洋勘查開發，保障海洋資源可持續利用。加大基礎測繪和基礎設施建設，加快基礎地理信息資源建設與開發利用，發展地理信息產業。

　　二、積極推進資源節約集約利用

　　研究和制定資源節約集約利用的法律法規，加強資源節約集約利用的監督和管理。依靠技術進步，完善技術標準和規范，提高資源利用效率。改善有利于資源節約集約利用的市場環境，參與制定財稅、投資、價格和外貿政策，形成資源充分、綜合、循環利用的長效機制。

　　三、完善土地市場和礦業權市場體系建設

　　充分發揮市場配置國土資源的基礎性作用，在城鄉用地統一市場配置、礦業權市場制度建設上取得突破，土地、礦業權市場健康穩定運行。提高土地、礦業權的配置效率、交換流轉速度和利用效率，切實加強政府調控土地、礦業權市場的能力和水平。

　　四、改革完善土地產權管理制度

　　研究建立不動產統一登記制度。加強土地確權政策研究。改革完善農村土地產權制度，完善土地權利體系。基本實現土地登記全覆蓋。完善土地權屬爭議調處機制，提高“維護權益、服務社會”的能力。

　　五、提高地質災害預警預報和防治能力

　　加快地質災害調查與區劃，建立健全群專結合的地質災害防治體系。建設國家級地質災害監測預警體系，提高地質災害預報預警和快速反應能力。搞好地面沉降監測和地質災害綜合治理示范工程。加強三峽庫區等重點工程區的地質災害監測和防治。

　　六、建立國土資源科學技術支撐體系

　　開展資源環境領域和地球科學應用基礎研究，形成一批原創性科技成果。集中力量發展對地觀測技術、深部探測技術、資源調查評價技術、資源綜合利用技術和信息應用技術。深化科技體制改革，健全完善國土資源保護和合理開發利用的科技創新體系，全面提高國土資源系統整體科技水平，提高解決資源制約問題的科技支撐能力。

　　七、建立適應社會主義市場經濟要求的國土資源管理體制

　　深化國土資源管理體制改革，完善省級以下領導干部管理體制，推進基層國土資源部門建設，全面落實行政管理職能。健全完善國土資源產權管理和爭議裁決制度，合理劃分中央和地方國土資源管理事權與國土資源經濟利益分配格局。加強全國土地、礦產資源統一管理，完善國土資源規劃體系。建立和完善地質工作體制機制，統籌協調全國地質工作布局和發展。進一步理順測繪管理體制和運行機制。擴大公共服務領域，確保國土資源管理職能的全面到位。

　　第三章 土地資源

　　第六節 嚴格保護耕地

　　一、嚴格保護基本農田

　　按照耕地保有量保持在1.2億公頃和糧食綜合生產能力達到5億噸左右的目標，嚴格保護耕地和基本農田。確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低。全面落實《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，土地利用總體規劃確定的地方各級人民政府對耕地、基本農田保護面積和質量，納入領導干部考核內容進行考核。重點保護國家糧食主產區和商品糧基地的基本農田，建立基本農田保護示范區和監管體系。以建設促保護，加大投入，逐步實現基本農田標準化，基礎工作規范化，保護責任社會化，監督管理信息化，全面提高基本農田管理和建設水平。

　　二、嚴格控制各類建設占用耕地

　　按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局、積極穩妥地推進城鎮化”的要求，統籌城鄉協調發展，確定各級、各類城市的規模和布局，切實防止城市無序擴張。加強建設用地審批管理，嚴格核定各類建設占用耕地的數量，有效控制耕地減少過多狀況。堅持按建設項目考核，補充耕地的數量、質量實行按等級折算，確保與占用耕地數量質量相當。加快建設耕地保護國家監管系統，提高耕地保護的信息化水平和國家監管能力。

　　三、搞好土地整理復墾

　　積極推進以田、水、路、林、村綜合整治為主要內容的土地整理復墾。制定土地整理復墾工程建設標準，進一步提高土地整理復墾質量。土地整理復墾要向糧食主產區、基本農田保護區和規劃確定的重大工程區傾斜，以土地整理促進基本農田和農田水利等基礎設施建設。按照建設社會主義新農村，推進現代農業建設，保障國家糧食安全的要求，搞好基本農田和村莊土地整理。加強國家投資土地整理復墾項目的實施管理，用好、管好資金，發揮最大效益。加大工礦廢棄土地復墾力度，減少水土流失，改善生態環境，增加有效耕地面積。

　　四、處理好生態建設、農業結構調整與耕地保護的關系

　　堅持保護優先、開發有序的原則，保障國家生態脆弱地區治理和重點生態建設工程的用地需求。嚴格執行退耕還林政策，科學確定不同區域、不同類型的生態退耕標準和指標，并納入土地利用總體規劃和年度計劃。重點做好陡坡耕地、嚴重沙化地區等的退耕工作，嚴禁將土壤條件和耕作條件良好的平壩緩坡地退耕。生態退耕地區要確保每個農村人口保有一定數量的基本口糧田。禁止占用基本農田建設綠色通道和城市綠化隔離帶。搞好土地評價，支持農業產業結構優化。農業結構調整中要穩定耕地特別是基本農田的數量、質量和布局。通過監測和有效防治，減少自然災害損毀耕地。

　　五、加強新農村建設用地管理

　　按照新農村建設的戰略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控制新增建設用地為重點、以節約集約用地為核心，統籌安排城鄉各項用地。土地利用年度計劃要合理安排新農村建設用地，支持農民最急需的生產生活設施建設，重點對農村飲水安全工程、農村公路、農村電網改造等新農村建設工程，提供用地服務。縣級和鄉（鎮）土地利用規劃要在摸清農村建設用地現狀的基礎上，嚴格劃定基本農田保護區、村鎮建設用地區、土地整理復墾區和生態保護區，并落實到地塊。

　　按照鄉（鎮）土地利用總體規劃、鄉村建設規劃和節約土地、設施配套、節能環保的原則，加強對村莊、集鎮和農民住宅建設的引導，因地制宜實施農村基礎設施和村莊改造。新農村建設要充分利用村內空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設用地，盡量不占或少占耕地。堅持建新拆舊，積極推進廢棄地和宅基地復墾整理。在農地轉用、土地征收征用過程中，要維護被征地農民的合法權益。大力加強農村地質災害防治，保護農民群眾生命財產安全。

　　第七節 加強土地調查評價和監測

　　一、開展全國第二次土地資源調查

　　按照統一標準、技術先進、圖數一致、國家與地方相結合的要求，開展全國第二次土地資源調查。在統一土地利用分類標準的基礎上，查清全國土地利用的類型、數量、分布、利用和權屬狀況，建立各級土地利用數據庫，實現土地基礎數據的信息共享。

　　二、建立國家和省級土地利用動態監測體系

　　開展長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區、成渝地區、糧食主產區等重點地區、50萬人口以上城市的土地利用動態監測。繼續利用衛星遙感等手段開展執法檢查。開展國家級開發區（園區）的土地利用狀況、各業用地狀況、集約利用程度和經濟效益的監測。選擇土地利用變化頻繁、有技術條件的省（區、市），建立省級土地利用動態監測體系。

　　三、加強土地市場調查與監測

　　深化農用地綜合生產能力調查評價。開展全國主要城市和重點地區的建設用地供應、使用和交易情況的調查和監測。建立全國土地市場運行監測預警網絡和市場信息發布系統。完善建設用地備案等土地利用監管制度。

　　四、開展土地資源與生態環境調查和監測

　　實施資源與生態環境監測工程，開展國家八大生態環境建設工程規劃區的土地利用狀況、土地覆被變化、土地退化及生態環境建設狀況的本底調查和動態監測，從土地利用、土地覆被變化角度評價生態環境建設效果，為農、林、水、環等部門提供公共性、基礎性信息。建設全國重點地區的土地資源與生態環境監測系統。

　　第八節 加強土地利用規劃管理

　　一、科學編制土地利用規劃

　　以科學發展觀為統領，以節約和集約用地、嚴格保護耕地作為根本指導方針，全面完成全國、省、市、縣和鄉（鎮）五級土地利用總體規劃修編，完善土地利用總體規劃體系，強化全國和省級土地利用總體規劃的戰略性、綜合性和政策性，提高地（市）級以下土地利用總體規劃的空間性、結構性和可操作性。建立健全規劃咨詢審議制度、民主決策制度、公眾參與制度、爭議仲裁機制、實施規劃定期評估報告制度和土地規劃機構資質認證管理制度，完善規劃編制審批辦法和編制規程，提高規劃編制的科學水平。

　　在土地利用總體規劃的控制和指導下，加強土地整理復墾專項規劃編制工作。適時組織編制高速公路建設、鐵路建設、南水北調工程等重點工程和重點地區的土地整理復墾規劃。

　　二、加強對區域和城鄉土地利用的調控

　　按照促進區域協調發展，形成合理的區域發展格局的要求，優化區域土地利用結構和布局。東部地區要優化結構，節地挖潛，促進土地節約集約利用。中部地區要合理布局城鎮和其他建設項目用地，嚴格保護耕地，保障糧食生產能力。西部地區要在重點滿足生態環境建設和基礎設施建設的用地基礎上，適度開發后備土地資源。東北地區等老工業基地要盤活存量土地，加強老礦山等廢棄土地的整理復墾，提高土地利用效率和效益。引導和促進農民居住向村鎮集中、工業項目向開發區集中、農田向適度規模經營集中。調整建設用地，改善城市土地供應結構和布局。按照城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤的要求，合理規劃和整治村鎮建設用地。

　　三、嚴格土地利用規劃實施管理

　　加強和改進土地利用計劃管理。依據土地利用總體規劃和 宏觀調控要求，科學制定土地利用年度計劃，合理確定中央與地方用地指標，在嚴格控制建設用地總量的前提下，保障符合國家產業政策和規劃的重點項目用地，控制農用地轉用的速度和結構。建立土地利用計劃分類考核辦法，加強實施計劃臺帳管理，及時評估分析計劃執行情況，落實計劃執行報告制度。

　　嚴格實施土地用途管制。強化農用地轉用及其他土地利用項目的規劃審查，對不符合土地利用總體規劃、未取得計劃指標、未通過預審的項目不得批準。對違反規劃、突破計劃批準用地和供應土地的，依法嚴肅處理。

　　加強建設項目用地預審管理。嚴格落實建設用地預審規定，凡不符合法律、規劃、計劃和國家產業政策的項目，不得通過預審。強化用地合理性審查，推進預審工作的規范化和制度化。

　　健全規劃實施保障體系。充分運用法律、經濟和行政手段，完善約束與激勵并重的規劃實施機制，建立有效的規劃實施部門協調機制和規劃實施評估制度，嚴格規劃修改的條件、范圍和程序，加強對規劃實施的監督檢查，加大對違反規劃批地用地和違法修改規劃行為的查處力度。

　　第九節 強化土地產權管理

　　一、完善土地權利體系

　　改革完善土地產權制度，明確國家土地所有權、農民集體土地所有權和土地使用權，以及各類他項權利的主體、客體、權利義務取得和消滅條件等，建立嚴格保護和合理利用土地資源的產權機制。

　　二、實現土地登記全覆蓋

　　基本完成農民集體土地所有權、使用權和農村宅基地登記發證任務，及時做好國有土地產權和國有土地使用權的變更登記，實現土地登記全覆蓋，實行城鄉地政統一管理。做好土地開發整理、土地置換中的權屬管理。

　　三、建立完善的土地權屬爭議調處機制

　　研究基層土地權屬爭議調處經費的解決途徑，建立調處人員的持證上崗制度，形成一支高素質、有較高法律政策水平的專業隊伍，依法調處各類土地權屬爭議。

　　四、推進土地統一登記體系建設

　　按照統一規范的原則，開發應用統一標準軟件，以縣級為基礎，建立自上而下的全國土地統一登記體系，實現土地產權信息、土地登記資料的異地查詢和土地登記相關信息的逐級匯總和分析。建立完善土地登記代理人制度、土地登記自我舉證制度，全面推進土地產權信息公開查詢服務。

　　第十節 完善土地有償使用

　　一、深化土地有償使用制度改革

　　嚴格控制劃撥供地范圍，經營性基礎設施用地逐步實行有償使用。全面推行經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，積極推進工業用地招標拍賣掛牌出讓。完善土地收益分配機制，調整土地收益支出結構，建立土地基金制度。

　　二、加強土地評估和地價管理

　　制定完善土地評估的政策和方法，按市場化的原則開展地價評估。開展地價管理制度建設，制定促進資源合理利用的地價政策，全面落實協議出讓最低限價、土地轉讓政府行使優先購買權價等制度。加強重點城市地價動態變化監測和分析，發揮地價杠桿作用，提高運用地價手段參與宏觀調控的能力。全面完成農用地分等定級與估價，建立全國農用地的等級價體系。加強土地評估中介行業監管，促進行業健康發展。

　　第四章 礦產資源

　　第十一節 強化礦產資源規劃實施

　　一、建立統一協調的礦產資源規劃體系

　　科學編制第二輪礦產資源規劃，建立健全統一協調的礦產資源規劃體系，有計劃地推進礦產資源專項規劃和區域規劃，嚴格按照規劃依法審批和監督管理礦產資源勘查、開發活動。嚴格執行規劃審查制度，建立健全規劃實施機制，科學制定規劃年度實施方案，加強對規劃執行情況的監督檢查。加強規劃工作的規范化、制度化建設，推進規劃編制資質管理。加強礦產資源總體規劃和有關行業規劃的協調。

　　二、調整和優化礦產資源開發結構

　　嚴格執行礦產資源規劃確定的最低開采規模要求和準入條件。按照規范化、集約化的原則整合各類礦山，鼓勵和引導礦山企業實現規模開采。加強對小礦山的改造力度，提高礦產資源開發集中度，增強礦山企業競爭力。加大天然氣開發力度，加快煤層氣開發利用，優化能源開發利用結構。對鎢、稀土等優勢礦產，繼續實行總量控制。鼓勵礦山企業依靠科技進步，提高資源利用和礦山環境保護水平。

　　三、促進礦產資源開發利用的合理布局

　　根據礦產資源稟賦條件和地方經濟發展需要，推進優勢資源的勘查和開發利用。在穩定東部和中部礦產資源開發的同時，積極推進西部優勢礦產資源開發。繼續加強西部十大礦產資源集中區的調查評價、勘查與開發利用，促進礦產資源接替區和礦業經濟區建設。按照因地制宜、規模開采和集約利用的要求，科學劃定各類礦產資源規劃區，完善規劃分區管理制度，協調好資源勘查開發利用的布局和各種利益主體的關系，合理劃定項目區塊，科學設置礦業權，促進資源開發合理布局和優化配置。對國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區，嚴格按規劃有序開發。

　　第十二節 加強礦產資源勘查開采管理

　　一、嚴格探礦權、采礦權管理

　　嚴格按照國家產業政策、礦產資源規劃和礦業權設置方案設置探礦權、采礦權。依照法律法規和有關政策規定的權限出讓礦業權。嚴格審批條件，規范審批程序，完善探礦權和采礦權申請、延續、變更、注銷等相關管理制度。

　　二、完善礦產資源有償使用制度

　　按照礦產資源分類、分級管理的要求，進一步深化礦產資源有償使用制度改革，全面推進探礦權、采礦權有償取得制度，逐步解決探礦權、采礦權無償和有償取得“雙軌制”問題。積極探索礦產資源補償費征收與資源回收率掛鉤的政策措施，改革礦產資源補償費的計征方式。調整和規范中央與地方礦業權收益合理分配的制度。

　　三、嚴格礦產資源勘查開采準入條件

　　加強勘查、開采資質管理，制訂勘查、開采資質管理辦法，嚴格市場準入標準。依法對開發利用方案進行嚴格審查，凡不符合規劃、產業政策、技術規范、開采回采率要求以及未通過安全生產條件、環境影響評價、地質災害危險性評估等專項審查的，其開發利用方案一律不予批準，不予頒發采礦許可證。

　　四、建立礦產資源開發監管責任體系

　　國土資源部門要依據法律法規，進一步完善探礦權和采礦權審批等礦產資源開發的管理制度，切實加強對礦產資源開發的監管。充分發揮執法監察隊伍和礦產督察員隊伍的作用，落實監管責任。強化市、縣國土資源管理部門監管職能，加強監管力量，維護礦產資源勘查、開采正常秩序。全面開展礦山儲量動態監督管理。嚴格檢查礦產資源開發利用方案執行情況，切實提高礦產資源開發利用水平。

　　五、全面整頓和規范礦產資源開發秩序

　　加強巡查和監管，嚴厲打擊無證勘查和開采。排查越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為。清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為。繼續加強煤炭資源回采率管理。對鎢、稀土等保護性開采的特定礦種，進行專項整治。研究制訂對保護性開采的特定礦種和稀缺礦種的管理辦法。

　　六、加強地質勘查行業管理

　　認真履行地質勘查行業管理職能。組織制定地質勘查政策措施，指導國有地質勘查單位改革和發展。完善地質勘查技術規范、行業標準，建立健全地質勘查單位資質管理制度，依法規范行業準入。建立統一的地質勘查行業統計制度，及時提供信息服務。規范和發展行業協會，發揮好行業自律、中介服務等作用。

　　第十三節 建立重要礦產資源戰略儲備

　　一、建立礦產資源儲備機制

　　積極推進石油和重要礦產資源國家戰略儲備和商業儲備，分期、分批將能源和重要礦產資源納入儲備序列。建立政府和企業共同出資的礦產品儲備機制，初步形成國家能源與重要礦產資源礦產品與大中型探明礦產地戰略儲備體系。為調控市場、應付突發事件、保障資源供應安全奠定基礎。

　　二、推進重要礦產資源戰略儲備

　　加強石油和鈾等能源礦產地儲備。加快石油儲備庫及儲備系統建設，建立比較充足的鈾資源礦產地戰略儲備。建立煤炭資源戰略儲備，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發。啟動鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦產和稀土、鎢等優勢礦產的礦產品戰略儲備，逐步推進探明礦產地的戰略儲備。

　　第五章 海洋資源

　　第十四節 做好海洋資源調查評價工作

　　一、加大我國管轄海域油氣等礦產資源勘查

　　大力開展海洋油氣資源調查，提出新的油氣遠景區和含油氣層位。加強南沙海域、南海北部陸坡區、東海和黃海等海域石油天然氣資源戰略勘查與評價，加快近海油氣資源勘探。繼續開展天然氣水合物資源調查評價，為進一步勘探開發海洋新能源提供后備基地。開展我國管轄海域海砂資源調查評價。

　　二、加強國際海底資源調查評價

　　加大國際海底多金屬結核、富鈷結殼等礦產資源綜合調查力度，積極參與國際海底資源勘查開發。開展深海熱液硫化物礦產資源、深海生物基因資源和其他潛在的非傳統資源綜合調查評價，為商業性勘探開采做好資源和技術儲備。

　　第十五節 加強海洋資源開發與管理

　　一、合理開發我國管轄海域資源

　　重點加強海洋生物資源、海洋油氣資源、海水資源的開發與合理利用，合理開發濱海砂礦資源。實施海洋高新技術先導戰略。把海洋建設成為國家食品、水資源、能源等供應的重要基地。

　　二、調整優化海洋產業結構

　　調整海洋資源開發的布局及其產業結構，積極培育新興海洋產業，努力擴大并提高海洋支柱產業的規模、質量和效益，逐步實現海洋產業由數量型增長向質量型增長的轉變。按照海陸一體化原則，合理劃分海洋經濟區域，指導海洋經濟的可持續發展。

　　三、有效維護海洋資源開發秩序

　　健全國家、省、市、縣四級海洋功能區劃制度，建立海域使用動態監測體系和海域評估指標體系，不斷完善海域有償使用制度，強化海域權屬管理。嚴格實施海域使用審批制度，加強圍填海和養殖用海的管理，強化海上執法管理，努力提高執法水平。

　　四、建立和完善海洋資源綜合管理體制

　　以海域使用管理為基礎，建立中央與地方分級管理的體制。完善維護海洋權益、合理開發和利用海洋資源、保護海洋生態等多方面的海洋綜合管理政策和措施。建立健全海洋資源性資產監管體制，更大程度發揮市場在海洋資源配置中的基礎性作用。

　　第十六節 加大海洋資源與生態環境保護力度

　　一、加強海洋資源保護

　　控制近海漁業資源捕撈強度，繼續實行禁漁區、禁漁期和休漁制度，確保重點漁場不受破壞。合理利用和保護海岸線，加強長江口、珠江口、錢塘江口等通海航道綜合整治和生態環境保護；防治河口區潮災和海岸侵蝕。嚴格控制灘涂圍墾和填海。嚴禁圍墾沿海沼澤草地、蘆葦濕地和紅樹林區，繼續完善全國海洋環境監測體系建設。

　　二、加大海洋生態保護力度

　　開展重點海域海洋生物多樣性普查，加緊建立一批海洋自然保護區和海洋特別保護區。保護各類重點海洋野生生物物種，合理開發海洋物種資源。加強典型海洋生態系保護，恢復近海重要生態功能區。加強海島生態環境保護與建設，合理利用岸線資源。建設一批海洋生態經濟示范區，發展海洋生態產業、循環經濟和清潔能源。

　　三、加強重點污染源治理

　　嚴格控制陸源污染物入海。逐步實施重點海域污染物排海總量控制制度，嚴格海上傾倒區管理，依據海洋功能區域環境保護要求，制定污染物環境容量。重點治理和保護河口、海灣和城市附近海域。加強海上污染源管理和入海江河的水環境治理。加大漁業、港口海域環境污染監管和海洋環境監測力度。

　　第六章 地質工作

　　第十七節 加大能源礦產勘查力度

　　一、突出石油、天然氣資源勘查

　　按照“深化東中部、發展西部、加快海域、開辟新區、拓展海外”的方針，優化油氣勘查布局。重點加強渤海灣海域、松遼、塔里木、鄂爾多斯、準噶爾、四川等主要含油氣盆地的勘查。大力開展東部地區主要含油氣盆地的挖潛增儲。力爭在西部和近海發現一批大、中型油氣田或油氣田群。加強地質理論研究，不斷擴大勘查領域，力爭在黃海、南海北部陸坡深水區、南海南部、青藏高原中新生代盆地和南方海相地層等新區有所突破，為尋找新的整裝大油田奠定基礎。

　　二、加強煤炭資源勘查

　　加快煤炭國家規劃礦區內的煤炭資源普查和必要的詳查。兼顧具備找煤條件的南方缺煤省區和邊遠地區的煤炭勘查。加大西部地區煤炭資源勘查，尋找大型超大型煤炭資源后備基地。

　　三、加快鈾和非常規能源礦產勘查

　　加快北方地區可地浸砂巖型鈾礦勘查，加強南方地區硬巖型富鈾礦的勘查，新增鈾礦后備資源勘查開發基地。開拓煤層氣、油頁巖、油砂等非常規能源的調查評價，推進勘查開發。開展海域和天然氣水合物前期調查和探索研究。開展地熱、干熱巖資源潛力評價，圈定遠景開發區。

　　第十八節 加強非能源重要礦產勘查

　　一、大力加強非能源重要礦產勘查

　　以國家急缺的重要礦產資源為主攻方向，兼顧部分優勢礦產，東部攻深找盲、中部發揮特色、西部重點突破、境外優先周邊，形成一批重要礦產資源勘查開發后備基地。重點加強鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金等礦產勘查。加強西南三江、雅魯藏布江、天山、南嶺、大興安嶺等重要金屬成礦區帶的勘查。繼續實施國土資源大調查。積極開展礦產資源遠景調查和重要礦種、重點成礦區帶礦產資源評價。

　　二、開展危機礦山接替資源勘查

　　加強礦山開發過程中的補充勘探，指導科學開采。加快有資源潛力特別是東中部地區和東北地區等老工業基地的危機礦山、資源枯竭型城市接替資源勘查，大力推進重點礦區深部和外圍找礦。

　　三、加強地下水資源調查評價與監測

　　繼續開展河套平原、關中平原、吐—哈盆地、四川盆地等地區地下水資源及其環境問題調查評價。進一步完善全國地下水監測網絡。重點完成全國大中城市及黃淮海平原、長江三角洲、珠江三角洲、東北松遼平原等地區的地下水污染調查和監測。大力推進地方病高發區和嚴重缺水地區地下水勘查，提供安全飲用水源和遠景水源地。開展重點城市應急供水水文地質勘查。

　　第十九節 全面提高基礎地質工作程度

　　一、加快重點地區基礎地質調查

　　在重要經濟區、重要成礦區帶、國家重大工程建設區、生態環境脆弱區和重大地質問題關鍵區域，開展基礎地質綜合調查，重點加強1∶5萬區域地質調查。加強青藏高原中比例尺區域地質調查綜合研究和成果集成，提供系列圖件。開展西南三江、川滇黔相鄰地區及遼東—吉南等重點成礦區帶區域重力調查，青藏高原航空物探調查，昆侖—阿爾金、北山等重點成礦區帶區域地球化學調查。開展東部沿海、長江流域、黃河流域和松遼盆地等地區地質環境和重要礦區礦產資源開發利用的遙感調查與動態監測。開展重點成礦區帶和國家重大工程建設區等的航空遙感調查。建立國家基礎地質調查圖文更新機制。

　　二、加快推進海洋基礎地質調查

　　重點開展我國管轄海域1∶100萬區域地質調查和重點海域1∶25萬區域地質調查，初步查明海底地質情況，尋找海洋油氣資源后備基地，全面提高海洋基礎地質調查程度。開展海洋環境地質調查，建立海岸變化預測模型和地質災害預警系統。積極參與國際海洋地質調查計劃和國際海底礦產資源勘查。

　　三、積極拓展基礎地質調查領域

　　積極開展服務于我國城市建設、農業發展和國土綜合整治的多目標綜合地質調查。完成長江流域、黃河流域、沿海經濟帶和東北經濟區等多目標區域地球化學調查示范，加速成果的應用和推廣。繼續推進北京、上海、天津等城市立體地質調查試點，進一步完善城市地質調查方法技術體系和技術標準。加強基礎地質資料綜合研究與集成，編制新一代區域基礎地質系列圖件。

　　第二十節 加快推進地質資料公益性服務

　　一、加強地質資料管理

　　加強成果地質資料、原始地質資料和實物地質資料等各種地質資料的匯交、接收、保管和服務。繼續完善各項管理制度，制定相關技術標準，規范地質資料社會化服務。開展地質資料專項清理。加快地質資料館館藏建設。

　　二、加快地質資料共享平臺建設

　　加強地質資料公益性服務的基礎工作，建設地質資料公益性服務體系。加快資料、圖書等公益性服務機構數字化建設，開展地質成果資料的數字化工作。更新維護地質成果數據庫，開發完善地質資料數據管理信息系統。推進國家地質資料數據中心和共享服務體系建設，開發地質數據資料的社會化服務平臺，實現數據資料的安全便捷快速查閱與使用。

　　三、強化地質資料社會化服務

　　建立地質資料公開與發布制度，加速成果的轉化和應用。全面公開地質資料目錄，依法及時向社會提供地質信息。繼續擴大地質資料服務范圍，開展地質資料的再加工服務。開展地學文化研究，普及地學知識，開展形式多樣的地質成果宣傳，不斷提高服務水平。

　　第七章 測繪工作

　　第二十一節 加強測繪統一監管

　　一、加強測繪法制建設

　　加強基礎測繪、基礎航空攝影、工程測繪、地籍測繪、房產測繪、涉外測繪等法規與政策建設。重點完成基礎測繪、地圖管理、測量標志保護管理以及地理信息產業發展等法規與政策的修訂、制定。大力加強地方性測繪法規政策建設。形成適應社會主義市場經濟體制、有利于測繪事業發展的測繪法律體系和政策環境。

　　二、推進測繪依法行政

　　加強測繪工作統一監督管理。進一步規范測繪市場行為，維護測繪市場秩序。健全測繪成果評價和產品質量監督體系。加強測繪法制宣傳，增強國民的國家版圖意識。進一步加強測繪執法隊伍建設，完善測繪執法監督體系，適時開展全國性的測繪執法大檢查，嚴格依法查處違法違規行為。

　　三、健全測繪管理組織體系

　　進一步健全中央、省、市和縣級測繪行政管理體系，理順各級測繪行政主管部門的職責權限，全面履行政府職能。穩步推進事業單位結構調整和分類改革，建立結構完整、布局合理、職責分明、功能完善的測繪事業單位組織體系。積極發展與測繪相關的社團和中介組織，發揮其服務、溝通、協調、公證、監督等作用。

　　第二十二節 加快基礎地理信息資源建設

　　一、提高遙感影像獲取能力

　　建立航空航天遙感相互配合和優勢互補機制，進一步提高遙感影像獲取能力，實現多分辨率、多類型遙感影像對全部陸地國土的有效覆蓋。實施基礎航空攝影600萬平方公里以上，獲取覆蓋大部分陸地國土的2米—10米分辨率衛星影像和覆蓋面積不低于30萬平方公里的更高分辨率衛星影像。提高邊境地區、航空攝影困難地區立體測圖衛星數據及雷達數據獲取能力。建設覆蓋陸地國土500萬平方公里以上的航空正射影像數據庫以及覆蓋大部分陸地國土的高分辨率衛星正射影像數據庫。

　　二、加快基礎地理信息數據庫建設與更新

　　加快實施西部200萬平方公里1∶5萬地形圖空白區測繪工程。更新全國1∶100萬、1∶25萬基礎地理信息數據庫，全面更新1∶5萬基礎地理信息數據庫。繼續加快省級基礎地理信息數據庫建設與更新，在全國絕大部分省、自治區、直轄市基本建成數字省區地理空間框架數據體系。推進城鎮建成區高分辨率基礎地理信息數據庫建設，初步形成數字城市地理空間框架數據體系。

　　三、加強測繪基礎設施建設

　　加快高分辨率立體測圖衛星應用系統、北斗導航衛星應用系統、先進航空遙感平臺、國家現代測繪基準體系基礎設施、地理信息變化監測體系基礎設施建設，增強地理信息快速獲取與更新的能力。加強測量標志的維護管理。進一步改善基礎測繪生產基地設施條件，提高基礎測繪的技術裝備水平。加快建設測繪成果檔案存儲與分發服務設施，改善測繪成果檔案資料存儲管理條件，提高測繪成果檔案服務能力。完善基礎地理信息交換網絡體系，基本實現國家級、省級、市級基礎地理信息交換服務網絡化。加強測繪管理、科研、培訓、科普、宣傳以及儀器檢測方面的場地、場所和技術裝備等基礎設施建設。

　　第二十三節 加大測繪成果服務與應用

　　一、深化測繪公共產品開發和公益性服務

　　研制多樣化的基礎地理信息數據產品，形成數字化測繪產品系列。推出新一代國家基本比例尺地形圖和面向社會大眾的公眾版地形圖。加強地理信息平臺建設，推進測繪成果網絡化服務。積極開展數字城市地理空間框架建設試點。研制開發涉及人口、資源、環境、災害等領域的地理信息應用系統，加大對重要地理信息數據的審核發布與監管力度，切實做好新農村建設、資源節約型和環境友好型社會建設等領域的測繪保障服務，充分發揮測繪在管理社會公共事務和處理經濟社會發展重大問題中的作用。

　　二、推進地理信息產業健康快速發展

　　加強地理信息資源的增值開發，不斷推出基于地理信息的專業化、集成化、大眾化產品。鼓勵在傳統產業的改造升級和各類信息系統建設中大力應用地理信息，支持基于地理信息的智能交通系統、個人移動定位、電子商務和電子教育的發展，開發網上電子地圖、導航電子地圖、影像地圖、商務休閑地圖等多樣化地圖產品。積極扶植地理信息相關企業成長，形成一批具有自主創新能力的骨干企業。

　　第八章 資源節約集約利用

　　第二十四節 建立完善資源節約集約利用機制

　　一、強化資源節約集約利用理念

　　加強基本國情、國策和建設資源節約型社會的宣傳教育。在規劃、計劃、產品設計等源頭上貫徹節約集約理念，引導全社會在生產、使用、消費環節大力節約土地、礦產等資源。轉變以粗放利用資源為代價的增長方式，逐步形成與節約型社會相協調的資源利用模式。

　　二、完善資源節約集約利用法律法規和政策

　　加快制定土地、礦產和海洋資源節約集約利用等法律法規。以城市建設用地和基礎設施用地為重點，研究提出節約集約用地的政策措施。適時修改《礦產資源補償費征收管理規定》，通過稅收、財政支持、價格調節、技術推廣等措施，鼓勵企業開發油氣尾礦與難動用儲量、貧礦、難選冶礦、多金屬共伴生礦等閑置資源。

　　三、建立資源節約集約利用評價考核制度

　　逐步把資源節約、綜合開發利用等方面的指標納入政府績效評估。研究制定和完善節約集約用地政策，全面落實閑置土地的處置辦法、劃撥用地目錄、限制和禁止供地目錄。修訂和完善土地使用標準，制定土地節約集約利用評價和考核標準。建立和完善礦產資源綜合利用的標準和評價體系，探索建立礦產資源綜合利用申報認定制度，抓緊制定礦山企業尾礦利用技術規范。完善礦產資源綜合開發利用情況統計、公報制度，健全資源節約集約利用統計制度。

　　第二十五節 提高土地集約利用水平

　　一、開展土地集約利用潛力評價

　　選擇人口與產業集聚地區和重點城市，開展土地集約利用評價。開展全國農村建設用地調查，摸清農村居民點土地利用水平。開展全國開發區土地節約集約利用評價考核。建設全國土地資源集約利用本底數據庫和評價信息系統。

　　二、加強土地集約利用引導和調控

　　優化城市各功能區土地利用結構和布局，對規模、產業發展、生態環境改善、基礎設施建設用地嚴格核定、統籌安排。按照節地要求，提高城市新區建筑密度和容積率。合理確定農村居民點的數量、布局和建設用地的規模。嚴格確定開發區的范圍和界限，防止盲目新建或擴建開發區，提高現有開發區土地利用率。規范土地收購儲備制度，增強政府對土地市場的調控能力。

　　三、提高閑置低效用地的利用效率

　　提高政府行政效率，減少批而未供土地數量。采取依法無償收回、改變用途、等價置換、臨時使用、納入政府土地儲備等多種途徑，嚴格處置閑置土地。嚴格限期開發、限期完工和閑置地收回制度，嚴格制止囤積土地。開展農村建設用地整理，充分挖掘現有農村建設用地潛力。

　　四、嚴格供地政策和市場準入標準

　　按規劃、計劃和定額標準供地，嚴格執行規劃用地的建筑密度、容積率和單位用地的產出標準，嚴格執行工業項目建設用地控制指標。引導和制約用地需求，按資源價格形成機制提高用地的經濟門檻。建立協議出讓公示制度，規范協議出讓行為。強化供地全程監管。

　　第二十六節 加強礦產資源綜合利用

　　一、推進礦產資源的綜合勘查、評價、開采和利用

　　合理選擇和綜合使用各種技術經濟手段，全面評價主礦產、共生和伴生礦產的綜合經濟價值，充分查明各種可供工業利用的礦產。推動礦產資源綜合開發和綜合利用向縱深發展，在技術條件和經濟合理范圍內，最大限度地開采、提取和回收礦產資源。重點加強對低品位、難選冶、共伴生和緊缺礦產的綜合利用。

　　二、加大尾礦、貧礦綜合開發利用力度

　　加強尾礦資源調查評價，實現整體利用技術的系統化、配套化和工程化。加大礦山尾礦在生態環境恢復、礦山復墾回填中的應用力度。加快新技術開發和工業試驗，促進貧礦資源選冶和新產品開發應用。制定優惠政策，探索建立利用尾礦、貧礦資源的投融資新體制和經營管理新機制。

　　三、發展礦產資源綜合利用技術

　　積極扶持和引導礦山企業研究開發、引進和應用現代的采選冶技術。著力發展重點礦產資源技術經濟評價及信息化、中低品位黑色金屬礦產合理利用、有色金屬共伴生礦有效利用、非金屬礦產合理利用、復雜難處理貴金屬提取、鹽湖資源合理利用、稀有多金屬共伴生礦綜合利用、稀土金屬礦產綜合利用、礦物加工新設備和礦山尾礦資源化等十大技術。提高礦產資源選冶綜合回收率，減少資源浪費，盤活一批閑置資源儲量，增加礦物原料供應量。

　　四、開展礦產資源循環利用試點示范

　　在重點礦山、礦業城市和產業園區，探索資源節約和循環利用的有效模式。重點開展鐵、銅、錳、鋁、硼、鉀鹽等國家緊缺礦產以及煤炭與煤層氣資源的綜合利用和保護工程示范。建設一批礦產資源綜合利用科技創新基地，推廣礦產資源綜合利用先進經驗和先進技術。

　　第九章 國土綜合整治與地質災害防治

　　第二十七節 推進國土規劃

　　一、加快編制全國國土規劃綱要

　　以國土資源合理開發利用為導向，編制全國國土規劃綱要，協調各類專項規劃，促進區域間資源優勢互補和共同發展。健全促進區域協調的國土開發宏觀調控機制，從戰略和空間上統籌安排國土開發、利用、治理與保護，協調資源環境保護、利用與經濟社會發展關系，逐步建立人地關系和諧的國土保護與開發新格局。

　　二、編制和實施重點地區國土規劃

　　加快遼寧、廣東、新疆等省級國土規劃編制與實施。啟動長江三角洲等重點地區的國土規劃。因地制宜、分類引導，優化資源開發結構和布局，促進區域協調發展。

　　三、構建國土規劃編制實施機制

　　確立國土規劃的法律地位和內容，制定不同層次國土規劃的編制基本程序和技術規范，明確國土規劃主管部門與其他部門的關系。推動規劃編制的公共參與，建立以法律為基礎的、規范的國土規劃協調機制。建立國土規劃實施保障機制，強化國土規劃依法實施手段，實現國土規劃的宏觀調控作用。

　　第二十八節 促進區域資源優化配置

　　一、加強國土開發的空間約束與引導

　　根據資源承載能力和潛力，加快研究區域自然要素、經濟要素和社會要素，科學劃定國土開發主體功能區，明確區域功能定位，促進國土開發與區域生產力布局、人口分布、資源環境承載能力相適應。

　　二、加快構建國土開發新格局

　　西部地區重點加強礦產資源勘查和開發，搞好國土綜合整治，加強生態環境保護和建設，保護好耕地和基本農田。成渝地區、關中平原地區為土地優化開發和能源重點開發區；塔里木盆地區、鄂爾多斯盆地區為土地限制開發和能源重點開發區；西南巖溶石山區為土地限制開發和地質環境重點整治區；西藏一江兩河地區為土地和礦產資源重點開發區；天山地區為礦產資源重點開發區；三峽庫區為土地限制開發和地質災害重點防治區；西南三江地區為土地限制開發和礦產資源重點開發區；河西走廊地區為土地限制開發區。三江源保護區為土地禁止開發區。

　　東北地區重點加強土地優化開發，嚴格保護耕地和基本農田。加強老礦山外圍礦產資源勘查。促進資源枯竭城市加快經濟發展。遼中南地區為土地和礦產資源優化開發區；興安嶺地區、三江—松嫩平原區、長白山—遼東山地丘陵區為土地限制開發和礦產資源重點勘查與開發區。

　　中部地區重點加強區域資源整合，加強基本農田建設和保護，提高糧食主產區綜合生產能力。加大能源及重要礦產資源開發。長江中游地區為土地和礦產資源重點開發區；黃淮平原地區為土地重點開發和能源優化開發區；湘贛南部地區、晉豫山地丘陵區為土地限制開發和能源、礦產資源重點開發區；洞庭湖、鄱陽湖平原地區為土地限制開發區。

　　東部地區重點加強土地整理與復墾，整合建設用地，加大閑置土地處置力度，盤活存量用地，嚴格保護耕地和基本農田，率先實現集約型經濟增長方式。長江三角洲及東海陸架盆地地區、珠江三角洲及毗鄰海域地區為土地優化開發和能源重點勘查區；環渤海地區為土地優化開發和能源、礦產資源重點開發區；海峽西岸地區為土地和礦產資源優化開發區。

　　三、開展國土綜合整治示范

　　制定差別化的國土綜合整治政策，以土地整理復墾、礦山環境恢復治理、地質災害防治為重點，選擇不同地區開展國土綜合整治示范，積極推進重點城市、重要礦山、重要交通干線、重點流域、東北黑土資源區、西南巖溶石山區等國土綜合整治。綜合治理近海岸帶海洋環境。

　　第二十九節 防治地質災害

　　一、加強地質災害調查評價

　　繼續開展地質災害易發區、重要經濟區、長江、黃河等重要流域、主要城市、國家重大工程建設區的不同比例尺地質災害調查，加強全國山地丘陵區地質災害調查與區劃，開展地質災害危險性區劃和風險評估。認真貫徹落實《地質災害防治條例》，嚴格易發區工程建設和城鎮規劃的地質災害危險性評估制度。

　　二、加快建設全國地質災害監測預警體系

　　建立和運行覆蓋全國的群測群防體系，在三峽庫區、長江三角洲、華北平原等地區建成專業監測網，實現地質災害的有效監測預報。完善國家級和省級突發性地質災害氣象預報預警體系，提高對突發性地質災害的應急反應能力。

　　三、做好重點地質災害防治工作

　　對滑坡、泥石流為主的重大突發性地質災害隱患實施監測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的綜合治理示范。

　　第三十節 保護地質環境

　　一、加強環境地質調查評價

　　重點調查平原區、人口相對密集的山區、生態環境脆弱區以及國家重大基礎設施建設區地質環境背景，評價人類工程經濟活動與地質環境的適宜性。完成西南石漠化地區地質環境調查評價。

　　二、加強地質遺跡保護

　　開展地質遺跡、礦山遺跡調查評價，實施全國地質遺跡、礦山遺跡保護規劃，建設以地質遺跡保護區、地質公園及礦山地質公園為主的地質遺跡保護系統。

　　三、加快礦山環境恢復治理

　　查明礦產資源主要開發區地質環境現狀，掌握礦業開發形成主要地質環境問題的分布規律、危害程度、發展趨勢。編制全國礦山環境保護與治理規劃，制定礦山環境保護與恢復治理的對策。在重要礦產資源開發區加大礦山環境保護與治理力度。

　　第十章 科技進步與創新

　　第三十一節 推動國土資源重點領域技術跨越

　　一、發展土地資源科學理論和應用技術

　　發展集成化、數字化土地調查與監測技術，建立空地一體的土地資源與生態環境綜合調查與監測技術系統。建立土地市場動態監測網絡體系，準確掌握土地市場運行狀況。發展土地可持續利用管理和規劃理論，提高土地資源合理配置能力。發展土地節約和集約利用的理論、方法，建立技術標準和規范。開展土地資源時空演變過程，土地資源數量、質量變化機理和規律，土地生態環境演變過程和機制研究，提高土地科學創新能力。

　　二、發展礦產資源科學理論和應用技術

　　以大幅度提高礦產資源勘查深度、精度和速度為突破口，大力發展遙感、航空電磁和重力測量系統、地面地球物理探測技術、地球化學勘查技術、鉆探技術、分析測試技術、地質調查信息技術和礦產資源潛力預測評價技術方法，提高關鍵技術自主創新能力。開展重點成礦區帶關鍵地質問題研究，發展大陸成礦、找礦理論，整體提高礦產資源勘查評價水平。發展低品位、難選冶和復雜共生礦利用新技術、新工藝。發展尾礦等固體廢棄物利用技術，提高資源利用能力。發展深水油氣、天然氣水合物勘探開發技術和低品位油氣資源、老油田中后期采油技術，加強油氣成藏基礎理論研究，拓寬油氣勘查領域。研發深部煤炭資源開發技術、大型礦井煤炭高效開采與洗選加工、潔凈煤、煤層氣開發技術。繼續完善野外地質數據采集系統，開發地質數據綜合處理系統，實現地質工作主流程的信息化。

　　三、發展海洋資源科學理論和應用技術

　　實現以海洋礦產資源、海洋生物利用、藍色海洋食物開發為主的海洋資源開發技術的新突破。推進海水綜合利用成套技術攻關。發展深海勘查技術，開展大洋礦產資源的調查評價和采礦選址研究。開展天然氣水合物基礎理論研究和勘查、開采技術先導性研究。加強我國大陸架深部結構探測和海洋基礎地質研究。在海岸帶生態保護和修復、防災減災、海洋環境監控等關鍵性領域實現跨越式發展。開發區域性立體綜合監測系統和近海生態環境及其污染生物生態效應監測技術。提高我國海洋調查、研究的技術裝備水平。

　　四、發展測繪與地理信息科學理論和應用技術

　　加強測繪基礎理論研究和原創性、戰略性測繪科技攻關，加快衛星導航定位、衛星遙感應用、數字航空遙感、空間信息網絡、極地測繪、地理信息應用等方面的關鍵技術研究。發展全天候遙感影像獲取、自動化和智能化地理信息處理、集成化和海量地理信息管理以及網絡化地理信息分發服務技術。加強測繪標準化工作，進一步完善測繪標準體系。開發自主知識產權的地理信息數據軟硬件平臺，初步建立信息化測繪技術體系，大力提高測繪技術裝備的國產化水平。

　　五、發展地質災害防治與地質環境保護理論和技術

　　加強突發性地質災害危險性評估理論和方法研究，建立以3S技術為支撐的地質災害快速調查評價、監測和預報技術體系。建立地面沉降監測與控制技術體系，加強沉降機理和地下水優化開采研究。開展地質災害發生機理和監測治理技術研究，提高重大工程區地殼穩定性評價水平。開展地下水循環過程理論研究和含水層精細探測技術開發。開展區域地質環境質量和容量評價方法和技術研究，城市地質環境、生態脆弱區和主要經濟區帶重大環境地質及地球化學問題研究。

　　六、加強地球科學基礎和前沿研究

　　開展地球層圈結構演化、表層系統、生態環境及其相互作用研究。加強大陸動力學、成礦動力學和地球生命演化等重點領域研究。提升深部探測能力，揭示成礦、成藏深部控制背景。為研究能源、礦產資源、減災、環境保護治理、碳循環等重大戰略問題提供地學基礎。

　　第三十二節 加強國土資源科技創新體系建設

　　一、完善科技創新體系

　　建立現代科研院所管理制度，優化科技創新基地布局，依托社會公益類科研機構，努力建成國內一流、國際知名的地球科學研究中心。在土地資源、礦產資源、海洋資源、測繪與基礎地理信息資源、地質環境保護和地質災害防