各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源局、規(guī)劃和國土資源局），計(jì)劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：

　　近幾年來，由于各級政府與國土資源管理部門的共同努力，耕地占補(bǔ)平衡工作取得了顯著成績。2001年全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）實(shí)現(xiàn)區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡，但按照《土地管理法》關(guān)于“由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍钡囊?guī)定檢查，一些建設(shè)單位并未依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。為進(jìn)一步推動這項(xiàng)工作，在繼續(xù)開展區(qū)域考核的同時(shí)，擬實(shí)行按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（國土資發(fā)[2001]374號）有關(guān)要求，現(xiàn)就2002年度試行建設(shè)用地項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡考核工作有關(guān)問題通知如下：

　　一、考核范圍

　　（一）2001年11月1日至2002年10月31日期間，國務(wù)院和省（自治區(qū)、直轄市）人民政府依法批準(zhǔn)、按照補(bǔ)充耕地方案本年度內(nèi)應(yīng)該完成補(bǔ)充耕地的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地。

　　（二）違法占地的建設(shè)用地項(xiàng)目在依法查處后，在本年度內(nèi)依法補(bǔ)辦用地手續(xù)且按照補(bǔ)充耕地方案本年度內(nèi)應(yīng)該完成補(bǔ)充耕地的建設(shè)用地。

　　二、考核內(nèi)容

　　（一）補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。補(bǔ)充耕地責(zé)任人必須遵循“占多少，墾多少”的原則，按照補(bǔ)充耕地方案，補(bǔ)充不少于建設(shè)用地項(xiàng)目占用耕地的面積。

　　（二）補(bǔ)充耕地質(zhì)量。按照土地開發(fā)整理復(fù)墾的有關(guān)技術(shù)規(guī)程，補(bǔ)充耕地達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)確定的道路、渠系、林網(wǎng)和土層厚度及肥力等要求，并按省（自治區(qū)、直轄市）有關(guān)規(guī)定通過驗(yàn)收。

　　（三）補(bǔ)充耕地資金。建設(shè)占用耕地的單位須在投資概算中列支補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用；不能自行補(bǔ)充耕地的，須按省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納耕地開墾費(fèi)。

　　三、考核方法

　　（一）對納入考核范圍的建設(shè)用地項(xiàng)目，由省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)考核耕地占補(bǔ)平衡，部對考核情況予以監(jiān)督、檢查。

　　（二）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目自行補(bǔ)充耕地的，按照土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目管理的要求進(jìn)行考核。建設(shè)單位按照補(bǔ)充耕地方案，實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，按規(guī)定通過驗(yàn)收的，補(bǔ)充耕地認(rèn)定為“合格”。建設(shè)單位委托國土資源管理部門以外的其他單位補(bǔ)充耕地，責(zé)任人仍為建設(shè)單位，按自行補(bǔ)充耕地進(jìn)行考核。

　　（三）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目不能自行補(bǔ)充耕地，按省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納了耕地開墾費(fèi)，委托國土資源管理部門補(bǔ)充耕地的，對受委托的國土資源管理部門進(jìn)行考核。受委托的國土資源管理部門從土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目庫中選定項(xiàng)目，按照項(xiàng)目管理的要求組織補(bǔ)充耕地，符合有關(guān)規(guī)定通過驗(yàn)收的，補(bǔ)充耕地認(rèn)定為“合格”；當(dāng)?shù)匾呀?jīng)建立耕地儲備庫，從耕地儲備庫中劃轉(zhuǎn)耕地指標(biāo)，并落實(shí)到地塊，作為建設(shè)項(xiàng)目占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占的，補(bǔ)充耕地認(rèn)定為“合格”。

　　（四）城市分批次建設(shè)用地補(bǔ)充耕地，對申請用地的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進(jìn)行考核。申請用地一級人民政府按照補(bǔ)充耕地方案，實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，并按規(guī)定通過驗(yàn)收；或先補(bǔ)后占，即從耕地儲備庫中劃轉(zhuǎn)耕地指標(biāo)，并落實(shí)到地塊，且補(bǔ)充耕地資金符合有關(guān)規(guī)定的，補(bǔ)充耕地認(rèn)定為“合格”。

　　（五）省域內(nèi)實(shí)行易地補(bǔ)充耕地的建設(shè)用地項(xiàng)目，對承擔(dān)補(bǔ)充耕地的市、縣國土資源管理部門進(jìn)行考核。申請易地補(bǔ)充耕地的市、縣按建設(shè)用地項(xiàng)目所在地的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，在省級國土資源管理部門統(tǒng)一安排下，由承擔(dān)補(bǔ)充耕地的市、縣國土資源管理部門組織實(shí)施土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，并按有關(guān)規(guī)定通過驗(yàn)收的，補(bǔ)充耕地認(rèn)定為“合格”。

　　四、考核步驟

　　（一）2002年11月15日前，省級國土資源管理部門要對耕地占補(bǔ)平衡登記臺賬進(jìn)行整理，列出屬于考核范圍內(nèi)的建設(shè)用地項(xiàng)目，按照考核方法的有關(guān)要求，對各個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目是否完成補(bǔ)充耕地進(jìn)行認(rèn)定，并確定實(shí)地核查的建設(shè)用地項(xiàng)目名單。需實(shí)地核查的重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目：一是按照補(bǔ)充耕地方案要求年度內(nèi)應(yīng)當(dāng)完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，但土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目仍未驗(yàn)收的；二是補(bǔ)充耕地屬先補(bǔ)后占的；三是占用耕地面積較多，經(jīng)了解耕地占補(bǔ)平衡可能存在問題的。核查的比例不少于需考核建設(shè)用地項(xiàng)目總數(shù)的5％。

　　（二）12月15日前，省級國土資源管理部門對選定核查的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金情況進(jìn)行實(shí)地核查，檢查核實(shí)補(bǔ)充耕地有關(guān)情況，如實(shí)填寫《建設(shè)用地項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡核查登記表》。部將組織有關(guān)人員對納入考核范圍的建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

　　（三）省級國土資源管理部門根據(jù)耕地占補(bǔ)平衡登記臺賬和實(shí)地核查結(jié)果，對今年考核的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地情況進(jìn)行分析，按照考核項(xiàng)目總數(shù)及完成補(bǔ)充耕地任務(wù)的項(xiàng)目個(gè)數(shù)計(jì)算出建設(shè)用地項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡的合格率，并填寫《2002年度耕地占補(bǔ)平衡考核匯總表》。

　　（四）12月底前，省級國土資源管理部門將《2002年度耕地占補(bǔ)平衡考核匯總表》、考核匯總表說明材料和全部《建設(shè)用地項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡核查登記表》報(bào)部耕地保護(hù)司。考核匯總表說明應(yīng)反映本地區(qū)耕地占補(bǔ)平衡考核工作的總體情況，分析考核結(jié)果并提出下一步改進(jìn)工作的意見。

　　五、考核總結(jié)

　　（一）部將根據(jù)土地變更調(diào)查區(qū)域考核和建設(shè)用地項(xiàng)目考核匯總情況，在明年一季度對2002年度各省（自治區(qū)、直轄市）耕地占補(bǔ)平衡情況予以通報(bào)。

　　（二）省級國土資源管理部門應(yīng)對今年按建設(shè)用地項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，找出問題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的具體措施。

　　（三）在對今年的耕地占補(bǔ)平衡考核工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，部將進(jìn)一步調(diào)查研究，廣泛征求意見，完善正在制定中的耕地占補(bǔ)平衡考核辦法，爭取盡快出臺，使耕地占補(bǔ)平衡考核工作制度化、規(guī)范化。

　　國土資源部

　　2002年10月18日