一、進一步提高認識，堅持控制占用與依法補充兩手抓
　　耕地占補平衡是占用耕地單位必須履行的法定義務，是地方各級人民政府的重要職責；是“十五”期間耕地保護要實現的“兩個平衡”目標之一，也是實現耕地總量動態平衡總目標的基礎。各地應充分認識耕地占補平衡在耕地保護中的重要意義，進一步落實目標責任制，按照耕地數量、質量和生態管護三方面協調統一的要求，采取有效措施，確保補充耕地與占用耕地數量相等、質量相當，把耕地占補平衡工作落到實處。
　　耕地占補平衡工作，關鍵要兩手抓。一要嚴格執行土地用途管制制度，依據土地利用規劃和計劃，控制新增建設用地，盡可能不占用或少占用耕地；二要嚴格執行占用耕地補償制度，對確實需要占用耕地的建設項目，明確補充耕地責任單位，按照“占一補一”的原則，落實補充耕地方案，切實做到耕地占補平衡。各地要認真總結近年來的工作經驗，不斷研究新情況、解決新問題，提出加強和改進措施，將耕地占補平衡工作進一步落到實處。

　二、狠抓落實工作，推行耕地儲備和項目掛鉤兩項制度
　　落實耕地占補平衡，重要的是補充耕地的責任單位、所需資金及土地開發整理復墾項目得到落實。市、縣國土資源管理部門在依法組織報批農用地轉用時，無論是單獨選址建設項目用地，還是城市分批次建設用地、均應按有關規定認真編制農用地轉用方案和補充耕地方案，落實補充耕地的責任、資金和項目。省級國土資源管理部門對報部審查的農用地轉用方案和補充耕地方案，應嚴格依法審查，保證其合法性和可行性；不符合有關法律法規的，應退回報送單位，不能上報。
　　各省（區、市）要積極推行耕地儲備制度和建設項目補充耕地與土地開發整理復墾項目掛鉤制度。有條件的地方可安排土地開發整理復墾項目先行開發整理耕地，項目經驗收合格后，將新增耕地指標劃入耕地儲備庫；當建設項目占用耕地需補充時，收取耕地開墾費，從耕地儲備庫中劃出耕地指標，作為建設項自占用耕地補償指標，實現先補后占。暫無條件建立耕地儲備庫的地方，在建設項目占用耕地需補充時，應從土地開發整理復墾項目庫中選取已經過論證并批準立項的項目與建設項目掛鉤，擬訂補充耕地方案，并利用建設單位所繳納的耕地開墾費，組織實施土地開發整理復墾項目補充耕地。
　　開墾耕地用于占補平衡的土地開發整理復墾項目，要嚴格按項目管理程序和規定進行管理，以保證補充耕地數量、質量及完成期限。凡利用新增建設用地土地有償使用費安排的土地開發整理復墾項目新增加的耕地，不能用于建設項目的耕地占補平衡。多方籌集資金的土地開發整理復墾項目，應按資金渠道核算新增耕地面積，利用耕地開墾費新增加的耕地，才可用于建設項目的耕地占補平衡。

　三、采取有力措施，切實保證補充耕地質量
　　各省（區、市）要結合農用地分等定級工作抓緊研究耕地占補平衡中耕地質量評價標準，從耕地的土壤理化性狀以及配套設施條件等方面入手，盡快制定科學合理、簡便易行的耕地質量標準，為評價補充耕地的質量提供可靠依據。在制定耕地開墾費標準時，除考慮補充耕地的數量成本外，還應考慮質量因素，為提高耕地質量提供資金保證；依法收繳的耕地開墾費要專款專用，不得侵占、挪用，也不得減、免、緩。在安排土地開發整理項目時，要認真貫徹以土地整理復墾為主的原則，以保證補充耕地的質量，保護和改善生態環境。
　　在耕地質量標準尚未出臺前，各地可側重從耕地的耕作層厚度、平整度、土壤質地、灌排水條件、道路和林網建設等方面來評定耕地質量，有條件的地方也可參照當地農業行政主管部門的有關標準進行評定。有條件的建設項目，要按照《土地管理法》的有關規定，將所占用耕地耕作層的土壤剝離用于新開墾耕地。補充耕地質量己具備耕種條件但未達到與占用耕地質量相當的，要追加投入，逐步提高耕地質量。

　四、立足本地區耕地占補平衡，規范易地補充耕地工作
　　各市、縣要組織力量摸清耕地后備資源狀況。充分挖掘補充耕地潛力，依據土地利用總體規劃和開發整理復墾專項規劃，統籌安排，立足于本行政區域內實現耕地占補平衡。市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區域內做到耕地占補平衡的，可向上級國土資源管理部門申請，在省域內進行易地補充耕地。省域內易地補充耕地工作，由省級國土資源管理部門統一組織。
　　易地補充耕地要嚴格依據上地利用規劃進行，要符合生態環境保護的要求，其指標應在年度土地開發整理復墾計劃分解時下達，或在實施易地補充耕地的過程中及時調整有關市、縣年度計劃，使易地補充耕地與土地開發整理復墾計劃銜接。為使易地補充的耕地與建設占用的耕地質量相當，耕地開墾費應按建設項目所在地的標準收取。易地補充耕地項目的立項、實施、驗收等要按照國家和省（區、市）有關土地開發整理項目管理規定執行。
　　易地補充耕地經驗收合格后，由上級國土資源管理部門確認申請易地補充耕地市、縣所取得的耕地補償指標。當地土地行政主管部門要及時對補充耕地進行土地變更登記，依法確定土地使用權。補充耕地的利用要與農業結構調整結合起來，適應市場需求，發展高效農業，使農民增收受益。
　　有關省（區、市）要根據上述要求抓緊規范易地補充耕地工作，在試點的基礎上制定有關管理辦法，對易地補充耕地的組織、規劃與計劃管理、繳費標準、項目組織實施、驗收、補充耕地指標劃轉及后期耕地管護等方面作出明確規定，使省域內易地補充耕地工作健康、有序地開展。

　五、嚴格考核標準和方法，加強補充耕地監督檢查工作
　　各省（區、市）要抓緊研究耕地占補平衡的考核標準和辦法，改進和完善考核工作。為督促建設單位履行耕地占補平衡法定義務，在區域考核的基礎上，要逐步實行按建設項目考核耕地占補平衡的制度。從２００２年起，部和省級國土資源管理部門將分別設立國務院和省級人民政府依法批準的農用地轉用中耕地占補平衡的登記臺賬，注明已依法批準農用地轉用的建設項目與對應的土地開發整理復墾項目的名稱、編號，擬補充耕地面積、地塊的圖幅號以及資金落實、項目進展情況。各地要盡快建立對本行政區域內耕地占補平衡情況的定期檢查和抽查制度，追蹤問效，確保補充耕地任務按計劃保質保量完成。部將隨時抽查國務院批準的農用地轉用中耕地占補平衡的完成情況，并通報抽查結果。
　　各省（區、市）要嚴格按照部下發的耕地占補平衡工作有關文件和《關于開展２００１年土地變更調查工作的通知》（國土資發〔２００１〕２１９號）中有關要求，考核各市、縣２００１年耕地占補平衡工作，寫出報告，于２００１年１２月底前報部。部將對各省（區、市）耕地占補平衡的考核情況予以通報。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國土資源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００１年１１月２８日