黑龍江省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、湖北省、廣東省、重慶市、四川省、貴州省、寧夏回族自治區(qū)國(guó)土資源廳（房屋土地資源管理局、國(guó)土資源和房屋管理局）：

　　為了貫徹落實(shí)中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性，適應(yīng)土地管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，部決定開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）修編試點(diǎn)工作。在各地申報(bào)、有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)土資源部門(mén)推薦的基礎(chǔ)上，確定黑龍江省呼蘭縣等12個(gè)縣（市、區(qū)）為國(guó)土資源部縣級(jí)規(guī)劃修編試點(diǎn)單位（名單見(jiàn)附件）。現(xiàn)將試點(diǎn)工作的有關(guān)要求通知如下：

　　一、試點(diǎn)的目的和指導(dǎo)思想

　　（一）目的

　　開(kāi)展規(guī)劃修編試點(diǎn)的目的，是探索新形勢(shì)下規(guī)劃編制的思路和要求，在工作組織、規(guī)劃方法和制度創(chuàng)新等方面作出積極有益的嘗試，提高規(guī)劃編制水平，為部署下一輪全國(guó)規(guī)劃修編工作和制訂有關(guān)規(guī)章、規(guī)程積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）指導(dǎo)思想

　　試點(diǎn)工作要以《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、嚴(yán)格控制建設(shè)用地、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，正確處理規(guī)劃控制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大、全局利益與局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益等重大關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有所創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、試點(diǎn)的主要任務(wù)和具體要求

　　（一）主要任務(wù)

　　1.認(rèn)真總結(jié)上一輪規(guī)劃編制和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。要全面評(píng)價(jià)規(guī)劃的實(shí)施情況，客觀分析存在的問(wèn)題及其原因。

　　2.研究提出新一輪規(guī)劃的基本思路、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。要結(jié)合實(shí)際分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化對(duì)土地資源開(kāi)發(fā)利用的影響，提出新一輪規(guī)劃的編制原則和總體要求，確定規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)及其重點(diǎn)。

　　3.探索完善規(guī)劃調(diào)控的措施和途徑。要深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展條件下土地利用發(fā)展演變的規(guī)律，提出完善規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施策略的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、用地政策、經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。

　　4.研究改進(jìn)規(guī)劃編制的方法。要措鑒國(guó)內(nèi)外規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)，提出符合現(xiàn)階段我國(guó)情和發(fā)展趨勢(shì)的規(guī)劃編制方法，如公眾參與、系統(tǒng)工程方法和信息管理技術(shù)的運(yùn)用等。

　　5.完善規(guī)劃成果。按照規(guī)范、實(shí)用和有利實(shí)施的原則，對(duì)規(guī)劃成果的內(nèi)容和表現(xiàn)形式進(jìn)行研究分析，提出統(tǒng)一要求。

　　（二）幾點(diǎn)具體要求

　　1.縣級(jí)規(guī)劃修編與鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃修編同步進(jìn)行，統(tǒng)一以2001年為規(guī)劃基期，2015年為規(guī)劃期。

　　2.加強(qiáng)調(diào)查研究。規(guī)劃采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件必須真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。其中，涉及調(diào)整土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和圖件的，必須經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)審查確認(rèn)。要在全面調(diào)查土地利用自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和土地供需狀況基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展土地整理開(kāi)發(fā)潛力分析、耕地保護(hù)研究、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地規(guī)模和布局調(diào)整調(diào)研、土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)、實(shí)施規(guī)劃的制度創(chuàng)新等專(zhuān)題研究，為編制規(guī)劃提供充分的依據(jù)。

　　3.統(tǒng)籌規(guī)劃。要體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地利用發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用。要依法做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，重點(diǎn)做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等的協(xié)調(diào)和銜接工作。

　　4.突出重點(diǎn)。這次規(guī)劃修編，主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形勢(shì)下，如何協(xié)調(diào)保護(hù)農(nóng)用地與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的關(guān)系。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，重點(diǎn)安排好土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地。在保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的前提下，合理安排建設(shè)用地，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，大力推進(jìn)“三個(gè)集中”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展要以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展縣城和規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，防止借試點(diǎn)機(jī)會(huì)不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，占用大量耕地特別是基本農(nóng)田。

　　5.在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善規(guī)劃指標(biāo)體系和土地用途分區(qū)。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)占用耕地面積、補(bǔ)充耕地面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)，仍應(yīng)作為強(qiáng)制性指標(biāo)，依法確定并實(shí)行自上而下逐級(jí)控制，其中，補(bǔ)充耕地和基本農(nóng)田確需易地開(kāi)發(fā)、代保的，由省統(tǒng)一安排。城鎮(zhèn)建設(shè)用地在強(qiáng)制性指標(biāo)之外，可以安排一定數(shù)量的土地整理折抵、置換指標(biāo)，作為機(jī)動(dòng)指標(biāo)，劃定實(shí)地范圍，但其數(shù)量和范圍不得超過(guò)規(guī)劃期內(nèi)土地整理折抵潛力和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，其使用要與實(shí)際土地整理面積相掛鉤，納入規(guī)劃管理。劃定土地用途區(qū)與制定土地用途管制規(guī)則相結(jié)合，處理好規(guī)劃“剛性”與“彈性”的關(guān)系。

　　6.搞好多方案比選和公眾參與。要根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的不同途徑和措施，編制多個(gè)規(guī)劃供選方案，并搞好供選方案的比選。要重視規(guī)劃編制過(guò)程中的公眾參與，在公眾參與的內(nèi)容、方法、程序和制度上進(jìn)行積極的探索。

　　7.試點(diǎn)規(guī)劃修編要與規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行，提高規(guī)劃管理水平。具體要求詳見(jiàn)《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南（試行）》和《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

　　8.試點(diǎn)成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、綜合研究報(bào)告、規(guī)劃管理信息系統(tǒng)成果和試點(diǎn)工作總結(jié)。

　　三、試點(diǎn)的組織工作

　　（一）加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府及其所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的規(guī)劃修編試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，從組織上、經(jīng)費(fèi)上保障試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)劃修編辦公室，由縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的具體工作。規(guī)劃修編的技術(shù)工作委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位承擔(dān)的，要對(duì)承擔(dān)單位的能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行審查，并報(bào)試點(diǎn)所在省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)土資源部門(mén)審核同意。

　　試點(diǎn)所在省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)土資源部門(mén)要成立規(guī)劃修編試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定工作方案，檢查、督促規(guī)劃的編制，反饋規(guī)劃修編中的問(wèn)題，并對(duì)規(guī)劃成果質(zhì)量進(jìn)行審核把關(guān)。部規(guī)劃司將會(huì)同中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院等單位，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　為搞好試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)在編制正式規(guī)劃方案之前，要編制規(guī)劃大綱，內(nèi)容包括采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、初步規(guī)劃目標(biāo)、主要用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案、制度和方法創(chuàng)新等，報(bào)試點(diǎn)所在省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)土資源部門(mén)和部規(guī)劃司審定。考慮到部分試點(diǎn)指標(biāo)緊缺的情況，試點(diǎn)規(guī)劃大綱通過(guò)部規(guī)劃司審定后，所在省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)土資源部門(mén)可酌情預(yù)先安排部分指標(biāo)供試點(diǎn)使用，待上級(jí)規(guī)劃修編時(shí)，該指標(biāo)一并納入規(guī)劃分解指標(biāo)總額中。

　　（二）時(shí)間安排

　　各試點(diǎn)接到本通知后，要抓緊開(kāi)展工作，爭(zhēng)取7月15日前完成試點(diǎn)工作方案，并報(bào)試點(diǎn)所在省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)土資源部門(mén)審定；10月底前完成規(guī)劃大綱，報(bào)試點(diǎn)所在省（自治區(qū)、直轄市）國(guó)土資源部門(mén)和部規(guī)劃司審定。全部試點(diǎn)工作應(yīng)在2003年6月底前完成，屆時(shí)由部規(guī)劃司組織驗(yàn)收。

　　附件：國(guó)土資源部縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)單位名單（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2002年6月17日