鐵路運(yùn)輸多種經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展,在深化鐵路改革、加快走向市場(chǎng)、分流主業(yè)人員、改善職工生活、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮了積極作用。企業(yè)自備車(chē)的發(fā)展,在彌補(bǔ)空車(chē)不足、保證大宗物資運(yùn)輸?shù)确矫嫫鹆艘欢ㄗ饔谩5牵?dāng)前仍存在一些不容忽視的問(wèn)題,主要是有些單位亂收費(fèi)、亂加價(jià),服務(wù)不到位,管理不規(guī)范,直接影響鐵路客貨營(yíng)銷(xiāo)和整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。為規(guī)范管理,特提出如下意見(jiàn)。
一、規(guī)范運(yùn)輸延伸服務(wù)
1、貨運(yùn)延伸服務(wù)必須規(guī)范管理。要按照國(guó)家計(jì)委、鐵道部聯(lián)合下發(fā)的計(jì)價(jià)管[1997]2272號(hào)文件執(zhí)行,堅(jiān)持自愿和有償?shù)脑瓌t,嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi),嚴(yán)禁以延伸服務(wù)為借口亂收費(fèi)、亂加價(jià)及超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)等行為。
2、運(yùn)輸延伸服務(wù)由鐵路局、分局(含廣鐵集團(tuán)公司及其各總公司,下同)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。運(yùn)輸站段可作為鐵路局或分局延伸服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)岡點(diǎn)。其他各部門(mén)、各系統(tǒng)一律不得從事運(yùn)輸延伸服務(wù)。重申鐵路企業(yè)的職能處(科)室及基層單位的車(chē)間、班組,不得開(kāi)辦運(yùn)輸延伸服務(wù)。
3、加強(qiáng)代地方收費(fèi)的管理。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的代地方收費(fèi)要認(rèn)真清理,按照國(guó)家計(jì)委的文件規(guī)定執(zhí)行。今后原則上不再代地方收費(fèi),新增項(xiàng)目必須報(bào)部批準(zhǔn)。
4、運(yùn)輸延伸服務(wù)要向運(yùn)輸代理業(yè)方向發(fā)展。為從根本上解決環(huán)節(jié)過(guò)多、手續(xù)繁雜、效率不高、收費(fèi)不合理等問(wèn)題,運(yùn)輸延伸服務(wù)要盡快走向總體報(bào)價(jià)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、全過(guò)程服務(wù)。要探索建立適應(yīng)市場(chǎng)需要、符合鐵路特點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸代理方式,完善內(nèi)部分配辦法,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,為旅客、貨主提供方便、快捷、安全、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)。
二、切實(shí)加強(qiáng)站段多種經(jīng)營(yíng)管理
1、為適應(yīng)深化鐵路改革、減員增效的需要,站段可在一段時(shí)期、一定范圍內(nèi)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),利用閑置的設(shè)備、廠房、場(chǎng)地和組織富余人員,結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)、環(huán)境和政策,開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。
2、鐵路局、分局對(duì)所屬站段多經(jīng)企業(yè)要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立投資回報(bào)機(jī)制,實(shí)行自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。站段多經(jīng)企業(yè)不準(zhǔn)與主業(yè)互相擠占成本,不得參與主業(yè)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)。站段多經(jīng)企業(yè)生產(chǎn)的段制品和非標(biāo)設(shè)備不得以高于市場(chǎng)的價(jià)格向主業(yè)銷(xiāo)售。要逐步解決主業(yè)和多經(jīng)人員混崗作業(yè)問(wèn)題。
3、要積極引導(dǎo)多種經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展,努力創(chuàng)造條件,逐步過(guò)渡到由鐵路局、分局集中開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。
三、控制發(fā)展“雙伏”列車(chē)
1、今后不再發(fā)展由運(yùn)輸多經(jīng)企業(yè)籌資改造并承擔(dān)還貸責(zé)任的“雙優(yōu)”列車(chē);確需新開(kāi)行的“雙優(yōu)”列車(chē),由主業(yè)投資。
2、對(duì)已經(jīng)開(kāi)行的籌資改造“雙優(yōu)”列車(chē),繼續(xù)實(shí)行定額列報(bào)運(yùn)輸收入的辦法,加價(jià)收入實(shí)際列收單位要按稅法規(guī)定照章納稅。“雙優(yōu)”列車(chē)收回投資后,加價(jià)收入并入運(yùn)輸收入。“雙優(yōu)”列車(chē)收回投資的具體期限,由部財(cái)務(wù)司同各鐵路局確定。對(duì)長(zhǎng)期虛糜的“雙優(yōu)”列車(chē),要及時(shí)采取價(jià)格下浮、開(kāi)行混編列車(chē)、提高服務(wù)質(zhì)量等措施吸引客流,盡快扭轉(zhuǎn)虧損局面。
四、加強(qiáng)空調(diào)候車(chē)室收費(fèi)管理
1、鐵路空調(diào)候車(chē)室收費(fèi),必須嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)物價(jià)主管部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得以任何理由多收費(fèi),同時(shí)要保證設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供相應(yīng)的服務(wù)。鐵路空調(diào)候車(chē)室在收回投資后,要停止收取空調(diào)費(fèi),其日常費(fèi)用支出列入運(yùn)營(yíng)成本。具體時(shí)限由財(cái)務(wù)司同各鐵路局確定。
2、在設(shè)置空調(diào)候車(chē)室的同時(shí),應(yīng)設(shè)置無(wú)空調(diào)候車(chē)室和進(jìn)站通道,不得強(qiáng)制旅客使用空調(diào)候車(chē)室,也不得在出售車(chē)票時(shí)搭收空調(diào)費(fèi)。
3、現(xiàn)役軍人、殘疾人、母嬰憑有效車(chē)票在空調(diào)候車(chē)室候車(chē)免收空調(diào)費(fèi)。
4、鐵路空調(diào)候車(chē)室的空調(diào)開(kāi)放和收費(fèi)期限由部運(yùn)輸局商各鐵路局確定,在空調(diào)關(guān)閉期間不得收取空調(diào)費(fèi)。
5、為促進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、提高服務(wù)質(zhì)量、改善旅客候車(chē)條件,本文發(fā)布后新增設(shè)的空調(diào)候車(chē)室,一律不得收取空調(diào)費(fèi)。
6、國(guó)家計(jì)委另有文件后按新規(guī)定執(zhí)行。
五、清理整頓企業(yè)自備車(chē)
1、目前除運(yùn)輸需要的特種用途自備車(chē)外,一律停止新增經(jīng)營(yíng)性通用型企業(yè)自備車(chē)的審批。1997年經(jīng)鐵道部自備車(chē)辦公室產(chǎn)權(quán)審核不合格的企業(yè)自備車(chē),一律不準(zhǔn)辦理過(guò)軌手續(xù)和上線運(yùn)輸。
2、在貨源比較充足、對(duì)路網(wǎng)運(yùn)輸影響不大、鐵路運(yùn)能相對(duì)富裕、空車(chē)不足的鐵路局管內(nèi),可有限制地使用少量企業(yè)自用自備車(chē)。企業(yè)自用自備車(chē)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)必須符合部車(chē)輛運(yùn)用有關(guān)規(guī)定。部屬單位中各車(chē)輛段不準(zhǔn)將已明令報(bào)廢的車(chē)輛作價(jià)銷(xiāo)售給有關(guān)企業(yè)作為自備車(chē)運(yùn)用。
3、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自備車(chē)的管理。各鐵路局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行部有關(guān)自備車(chē)管理的規(guī)定,由運(yùn)輸部門(mén)組建自備車(chē)管理辦公室,對(duì)企業(yè)自備車(chē)的運(yùn)用、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)清算、車(chē)輛檢修等實(shí)行歸口管理。對(duì)無(wú)資源、無(wú)購(gòu)貨需求單位的自備車(chē)運(yùn)輸計(jì)劃一律不得批準(zhǔn);自備車(chē)運(yùn)輸計(jì)劃必須納入月度計(jì)劃,不準(zhǔn)在正式運(yùn)輸計(jì)劃外單獨(dú)安排自備車(chē)的運(yùn)量。
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