為了加強勞動工資計劃的宏觀管理，控制職工總量的增長，建立工資總額的正常增長機制，根據國家對宏觀調控的有關要求，本著“宏觀管住、微觀放開，便于操作”的原則，對鐵路勞動工資計劃宏觀管理工作提出以下意見：

　　一、職工人數計劃的管理

　　1．職工人數計劃的管理必須堅持控制總量，調整結構，確保重點，提高效率的原則。部對職工人數計劃實行指令性管理，各單位要嚴格控制職工總量的增長，不得突破部下達的職工人數計劃。

　　2．各單位要精簡不合理的機構和崗位，壓縮不合理的非生產人員，各類人員要保持合理的比例關系。隨著生產建設任務的變化，要及時調整生產組織和勞力布局，確保生產一線和主要生產崗位的需要，生活后勤部門的工作要逐步做到社會化。

　　3．進一步清退計劃外用工（新指標為臨時工，下同），特別是來自農村的計劃外用工。減少的計劃外用工指標，不得用于增加計劃內職工。生產任務不飽滿及經濟效益不好或超編的單位，計劃外用工人數必須減少，力爭不用。

　　4．運輸企業中的既有線部分及工業企業要做到增產不增人，增產要減人。新增的工作量主要依靠提高勞動生產率和內部挖潛解決。運輸主要生產組的勞動生產率要達到和創造歷史最好水平，節約的勞動力用以支援新建投產的部定大中型項目。施工企業要加強勞務基地的建設和管理，由于增加任務量需要增加的勞力，主要依靠勞務基地提供的農民工解決。

　　5．國家機關和事業單位要做到不增人或逐步減人。因機構變動或工作量有較大變化需要增加人員時，須嚴格按程序報批。其他部門由于隸屬關系變更或職工成建制調動，經上級主管部門批準，將調出單位職工的人數計劃指標劃入調入單位。

　　6．要做好統配人員的接收工作。各單位接收的統一分配的復員轉業軍人和大中專、技校畢業生，原則上在部下達的職工人數計劃以內，占用本單位的自然減員指標或其他減員指標解決。

　　7．對新建部定大中型項目投產所需人員要實行新線新標準、新辦法，原則上不增加勞動力指標，主要依靠既有線挖潛、接收的統配人員和工程單位落段人員補充解決。所需人員的工資按部核定數額相應調整“工效”掛鉤工資總額基數。其中對在部下達的職工人數計劃內，通過內部挖潛調入部定大中型投產項目的人員，視同節約職工人數計劃，予以獎勵。

　　8．各單位必須嚴格執行部下達的職工人數計劃。當超過部下達的職工人數計劃時，實行“工效”掛鉤的企業，按超過計劃的人數和本單位當年人均工資計算的工資總額予以處罰；節約職工人數計劃時，按本單位當年人均工資和節約的人數計算的工資總額予以獎勵。獎罰的工資在年度工資結算時予以結算，對事業單位超過部下達的職工人數計劃時，不予調整工資總額計劃。同時，對各單位超計劃的職工人數指標一律不予承認，并在安排下年度職工人數計劃時予以核減。

　　二、工資總額計劃的管理

　　1．根據建立“國家宏觀調控，分級分類管理，企業自主分配”新機制的要求，各單位要加強工資總額的管理，正確處理宏觀調控和自主分配的關系，認真搞好工資總額正常增長機制和企業自我約束機制的建立工作。

　　2．部對國家機關和事業單位的工資總額實行指令性計劃管理，對企業單位的工資總額實行指導性管理。部下達的工資總額計劃，是部對企業單位宏觀調控的依據，各企業在執行指導性計劃時，要以工資基金不出赤字為前提。企業效益好的，具備支付能力的，可在報部核備后，超過計劃數額發放工資。

　　3．進一步建立健全各種管理制度，加強工資總額的宏觀管理。各種工資性支出應逐步納入工資總額管理，工資的發放要做到先算后花，量入為出，統籌兼顧，留有余地。使工資總額的增長與經濟效益增長相適應，職工實際平均工資的增長與勞動生產率的增長相適應。

　　4．切實建立健全工資基金儲備制度。各級企業要完善工資基金儲備制度，要按《條例》的規定留足當年新增效益工資10％，作為工資儲備基金，用于以豐補歉。豐年不得動用工資儲備基金和歷年結余的工資增長基金，需要動用時，應報部核批。如擅自動用歷年結余的工資增長基金或當年工資儲備基金提取不足10％時，酌情予以處罰。

　　5．根據《條例》“企業必須堅持工資總額增長幅度低于本企業經濟效益增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本企業勞動生產率增長幅度”的規定，為了加強工資總額的宏觀調控，使工資總額的發放與經濟效益的增長相適應，使職工工資的增長保持適當的幅度，部對各單位實行工資調節制度。各單位工資總額實際發放數額超過上年工資總額實際發放數額的一定幅度時，按規定比例向部交納調節基金。實行“工效”掛鉤的企業，交納的調節基金在年度工資總額結算時予以扣除。實行“百含”的企業，工資總額發放數額超過一定幅度時，按超過的數額相應核減下年度“百含”系數。

　　6．各級企事業單位都要建立健全宏觀監測、信息反饋及預警體系。各級勞動工資部門要加強動態調控工作，認真掌握工資基金管理和使用中出現的情況，及時分析出現的問題，并采取有針對性的措施妥善加以解決。要認真搞好季、半年和年度工資總額計劃執行情況的分析工作，按時上報分析材料。材料中應包括計劃執行情況的有關數字、取得的成績、存在的問題以及改進的措施等。要加強對所屬單位的監督檢查工作，對出現的問題及時發出預警，指導所屬單位搞好內部工資分配工作。

　　各單位要根據本辦法的精神，結合自己的實際情況制定或修改本單位的實施細則。要注意總結加強職工總量控制和加強工資基金管理的方法和經驗，使職工總量和工資總量處于有效地調控之中。

　　部（司）前發有關文件與本辦法有不符之處，應以本辦法為準。