計劃管理是政府宏觀管理的重要內容之一。為推進鐵路政企分開，加強計劃管理，改善宏觀調控，實行企業資產經營責任制，正確處理局部與全局、當前與長遠、分散與集中的關系，落實企業計劃自主權，防止盲目決策、濫用投資、低水平重復建設，最大限度地發揮投資效益，特作如下規定。

　　一、建設項目投資決策及審批權限

　　建設項目投資決策，是指投資主體為達到投資收益的目標，按規定程序所作出的投入建設資金的決定。

　　建設項目投資決策按照誰投資誰決策誰負責的原則辦理。

　　按照國家現行規定和鐵道部資產經營責任制的規定，鐵路企業擁有的鐵路建設項目投資決策權限是：

　　基本建設—企業自籌資金3000萬元（不含3000萬元）以下建設項目。

　　更新改造—企業享有設備更新改造投資自主權。

　　機車、客車購置—鐵路局享有機車、客車購置權。

　　按照國家計委、國家經貿委有關規定，投資主體所作出的投資決策，必須履行一定的審批程序。鐵路建設項目審批權限如下：

　　鐵路基本建設大中型和技術改造限額以上項目（5000萬元及以上），不論何種款源，不論哪級機構決策，可研報告要逐級審查后，報經鐵道部審核，再報國家計委或國家經貿委審批。

　　3000萬美元及以上外商直接投資和中外合資合作項目，可研報告經鐵道部審核后，報國家計委或國家經貿委審批；3000萬美元以下項目，可研報告報部審批。

　　企業用自有資金或按照國家有關規定自行籌措資金（不需使用鐵路建設基金或部管其它資金）進行的基本建設和技術改造，凡建設和生產條件能夠自行平衡、投資額在限額以下、3000萬元及以上的項目，可研報告報部審批并報國家計委或國家經貿委備案；3000萬元以下項目，由企業自行決策，并辦理審批立項手續，其中1000萬元及以上項目報鐵道部核備。

　　凡涉及進口設備免稅的投資項目，不論投資額度大小，資金來源何處，是生產性或非生產性，按照鐵道部對外合作司、計劃司《關于執行進口免稅優惠政策有關問題的通知》（外經〔1998〕37號）要求，屬于使用國內投資的，其可行性研究報告均須由部發展計劃司辦理審批手續并出具《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》。

　　對未按國家、鐵道部規定審批程序審批立項，自行實施投資建設的項目，要追究主要決策者的行政責任；造成經濟損失的，要依法追究法律和經濟責任。

　　二、項目審批程序

　　建設項目審批程序一般為三個階段：項目建議書、可行性研究報告、開工建設。凡國家、鐵道部和國有鐵路企業投資的基本建設大中型及技術改造限額以上項目，必須嚴格執行以上程序。小型和限額以下項目可適當合并、簡化。

　　鐵道部作為投資主體的大中型和限額以上建設項目的可行性研究，由鐵道部計劃部門組織進行，按照部規定程序作出投資決策，按國家規定程序辦理立項；部審批權限以內的小型和限額以下項目，按照部內有關規定辦理。

　　合資建設的大中型鐵路項目，在符合鐵路規劃的前提下，由投資各方共同提出項目決策意見，報鐵道部計劃部門審核后，再按規定程序報國家計委審批實施。

　　地方鐵路項目，在符合鐵路規劃的前提下，由項目所在省、自治區、直轄市政府負責項目決策，按規定審批實施。

　　鐵路企業作為投資主體的項目，由企業提出可行性研究報告，除按前述規定需要報有關部門批準的項目外，均由鐵路企業負責項目決策，開工時間由企業自行決定，并按項目所在地政府規定程序辦理。建設規模需要納入年度計劃規模。

　　直接利用外資建設的鐵路項目，按國家規定由相應部門審批立項、實施。

　　三、鐵路固定資產投資計劃的管理

　　固定資產投資計劃是國民經濟發展計劃的重要組成部分。鐵道部及所屬企業應按照有關規定編制基本建設、更新改造、機車車輛購置等計劃。鐵道部所屬企業根據不同建設內容上報鐵道部或地方計劃部門納入相應計劃，由部或地方計劃部門按照要求上報國家計委、國家經貿委，接受國家宏觀調控。

　　部屬各單位向部申請建設項目、增加投資、購置設備，要求調整部管更改項目概算等，應由各單位計劃部門統一歸口管理，按程序充分論證，做到資料齊全、可靠，達到規定的深度，由計劃部門主辦，經本單位第一管理者（或分管計劃工作的副職）簽發上報。

　　為做好計劃的綜合平衡，建立正常的工作秩序，便于各單位安排工作，對必須調整的計劃，實行集中報批、集中審理的辦法，即各單位對必須調整的項目計劃，于每年五月份、九月份集中報部，部統一研究。特殊情況的項目可以隨時報部。

　　四、投資規模及建設資金管理

　　必須嚴格執行部下達的基本建設、更新改造計劃，未經批準，不得突破計劃規模。企業自籌資金進行基本建設、更新改造和購置設備，由建設單位財務部門出具資金證明，經審計部門審核后，由計劃部門納入計劃規模。

　　凡屬部管理的投資項目，未經部批準不得自行調整投資或超計劃投資。

　　部下達的使用國家財政預算內專項資金、鐵路建設基金、鐵路建設債券、更新改造資金、銀行貸款等各種國家投資款源，必須嚴格按照計劃規定的建設項目內容組織實施，不得弄虛作假，變更計劃內容，不得擅自改變建設標準。對于部明確投資總額、由建設單位包干使用的建設內容，要嚴格按計劃要求執行，嚴禁將投資挪作它用。計劃、審計、財務、建設、設計、監理等有關部門都要嚴格把關。

　　對違反上述規定的，增加投資部分由該單位承擔，弄虛作假的，一經查實由部收回全部投資，并按有關法規追究責任單位領導責任。

　　五、嚴格控制非生產性項目建設

　　部屬各單位管理使用的基本建設資金、更新改造資金和企業自籌資金，安排非生產性項目時，必須按規定審批。發現建設單位未經審批動用基本建設、更新改造資金安排非生產性項目時，要由該單位第一管理者寫出檢查，上級單位視情節輕重對責任人進行處理，酌情核減當年或次年該單位的相應資金和規模。

　　繼續執行部計劃司《關于嚴格控制新建和裝修辦公樓等有關規定》（計綜〔1998〕46號），嚴格控制樓堂館所建設和小轎車購置，不準新建或購買、裝修辦公樓，也不準以搞多經和建業務樓等名義變相新建或改建辦公樓；原已決定停、緩建（購）或取消的項目，未按有關程序批準，不得擅自恢復。

　　各單位的住宅建設，要嚴格執行國家或當地政府有關文件，不得擅自擴大面積，提高裝修標準。

　　六、嚴格管理向路外投資

　　各單位不得用基建、更改資金向路外投資。凡發現挪用上述資金對路外投資，除追究單位主要領導人的責任外，由部收繳相同數量的資金。各鐵路企業對外投資要嚴格按照資產經營責任制有關規定辦理；各鐵路事業單位對路外投資要執行部關于《鐵路事業單位對外投資經營活動中資金管理的若干規定》（鐵財〔1993〕88號）。

　　本規定從發布之日起實行，鐵道部《關于加強計劃管理改善宏觀調控的暫行規定》（鐵計〔1995〕20號）、《關于嚴肅計劃紀律嚴格控制投資規模的通知》（鐵計函〔1995〕369號）同時廢止。