第一章　總則

　　第一條　為了規范鐵路機車車輛工業產品市場，促進正當競爭，鐵路機車車輛產品均實行招標采購。根據《中華人民共和國招標投標法》及國家有關規定，結合鐵路實際情況，制定本管理辦法。

　　第二條　機車車輛的招標投標受法律、法規的保護和約束。

　　招標投標活動應堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第三條　依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制，招標投標活動，均按照本辦法執行。

　　第二章　機構與職責

　　第四條　鐵道部設置機車車輛購置招標領導小組（以下簡稱部領導小組），負責鐵路機車車輛招標投標的組織協調、指導和監督檢查。其主要職責是：

　　1.遵循國家貨物采購招標、投標的法規和方針、政策，貫徹鐵道部機車車輛招標、投標的有關規定，制定招標、投標管理辦法及相應政策。

　　2.指導招標人（買方）、投標人（供方）的招標、投標工作，監督、檢查招標、投標活動。

　　3.審定招標通告、確定標底，審批評標報告或確定廢標建議，如發生重大問題，報部領導批準。

　　4.研究招標、投標工作中的重大問題，組織總結、交流機車車輛招標投標工作的經驗。

　　第五條　部招標領導小組下設招標辦公室，招標辦公室成員由計劃、財務、科教司、運輸局等組成，按部門職責分工，共同承擔辦公室工作。

　　招標辦公室職責：

　　（1）組織招標的日常工作，協調招、投標活動中的有關問題。

　　（2）提出年度招標工作計劃建議，經部領導小組批準后組織實施。

　　（3）擬訂招標產品的標書，提出招標方式（邀請招標，需報部領導小組審批）。

　　（4）委托具有機電設備招標資格的招標代理機構。

　　（5）負責組織編制、修改招標標書；提出年度機車車輛購置指導性意見。

　　第六條　招標人所提招標產品的技術條件，應符合鐵道部的技術政策和有關規定、技術標準等，并經部主管部門審核。

　　第七條　招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。

　　招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。

　　依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向部招標領導小組核備。

　　第八條　招標代理機構應當在招標單位委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本招標辦法的有關規定。

　　第九條　招標代理機構聘請招、評標專家，專家條件及人員組成應報部領導小組核備。

　　1.專家組負責招標標書、投標標書的評審。負責制定評標辦法和定標原則，評審投標標書并提出評標報告和授標建議。

　　2.招標代理機構對標書質量、招標合同、招標資金的使用和購置目標的實現，承擔經濟和法律的責任。

　　第十條　機車車輛招標購置資金，由部按計劃資金（包括更改資金、貸款、基本建設項目概算內機車車輛購置費、其他資金）總額控制，由招標人在資金總額內實施招標；預付款的額度視資金配置情況，在招標文件中明確。屬鐵道部提供有償使用資金的，按資金使用合同撥付。

　　第三章　招標

　　第十一條　招標分為公開招標和邀請招標公開招標，對于需求數量大，生產廠家多的品種，由招標人委托招標代理機構發布招標公告，不特定的法人或者其他組織投標。

　　邀請招標，對于技術復雜程度高，生產廠家極少的品種，經部招標領導小組批準，由招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

　　第十二條　招標程序

　　1.招標人組織專門的辦事機構。

　　2.提出招標計劃建議報鐵道部領導小組批準。

　　3.編制招標文件，報部招標辦公室審批。

　　4.委托招標代理機構發布招標通告或招標邀請書。

　　5.發售招標文件，招標文件答疑。

　　6.投標人投標。

　　7.召開開標會議，審查投標標書。

　　8.組建評標組織，組織評標，確定中標人建議。

　　9.評標報告及授標建議報部領導小組審批。

　　10.發中標通知書。

　　11.招標人與中標人簽訂合同。

　　第十三條　招標文件的主要內容

　　1.招標通告。

　　2.投標須知：應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的商務要求和技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價和金額、評標條件，定標原則，開標時間，標書送達日期，投標保證金格式等所有實質性要求和條件以及擬簽合同的主要條款。

　　3.合同條款，招標產品的技術規范要求，質量保證期，檢驗標準，資金支付，索賠方式，履約保證金格式和金額。

　　4.投標報價表。

　　5.供貨一覽表。

　　6.投標產品規格響應表。

　　7.投標產品廠家資格證明文件。

　　8.其他需要說明的事項。

　　第十四條　招標文件一經發出，招標人不得擅自增加附加條件。

　　因特殊情況，招標文件確需變更、補充和澄清的，應在投標截止日期15日前，以書面形式送達所有投標企業。

　　第十五條　開始發售招標文件至投標截止時間，最短應不少于20日。

　　第四章　標底

　　第十六條　根據產品生產的歷史情況、技術復雜程度和現有生產企業制造的難易程度，有的需預先確定標底，有的則不設定標底。

　　第十七條　預先確定標底的原則

　　1.以設計文件及有關資料、招標文件為依據，按成本費用項目編制招標產品標底。

　　2.原材料單價和費用標準，按掌握資料和有關規定計算。

　　3.計劃利潤、稅金按規定計入標底。

　　4.一個產品只能編制一個標底。

　　第五章　投標

　　第十八條　凡列入國家或鐵道部定點制造機車車輛的生產企業，持有相應營業范圍的法人營業執照，均可參加投標。

　　第十九條　招標人必須對投標的生產企業進行資格審查。參加投標的企業在投標時，須同時提供下列資格材料。

　　1.經年檢的企業法人營業執照（含復印件）。

　　2.生產企業須提供銀行出具的資信證明。

　　3.國家或鐵道部批準定點制造機車車輛的文件。

　　4.鐵道部相應產品鑒定證書。

　　5.投標廠家資格聲明。

　　（1）職工及資產負債情況。

　　（2）生產的主要產品品種，年生產能力，占用職工人數，生產投標產品的歷史。

　　（3）近二年鐵路機車車輛的銷售品種、數量，銷往單位及質量情況。

　　（4）主要生產設備及關鍵工裝胎模具的狀況說明。

　　第二十條　投標企業不得將整車、轉向架和招標單位特別指出的某些部分分包給其他廠家制造。

　　凡投標企業不能自行生產的重要零部件，只能采購經鐵道部鑒定、批準生產的廠家的定型產品。

　　第二十一條　投標企業送達投標文件時，須按規定金額交納投標保證金，否則投標視為無效。

　　第二十二條　投標企業應按招標文件的要求認真編制投標書。投標書應至少包括下列內容。

　　1.投標格式。

　　2.投標報價表。

　　3.供貨一覽表。

　　4.貨物主要技術和操作性能的詳細說明。

　　5.規格響應表及響應說明。

　　6.資格證明文件。

　　7.投標保證金。

　　8.其他需要說明的問題。

　　第二十三條　投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

　　第二十四條　投標書正本、副本均需印刷，投標企業的法定代表人或法定代表人委托的代理人應在指定處簽字蓋印鑒并逐頁簽字。投標企業應在規定截止日期前將投標書用內外兩層信封密封送達招標單位；如發現投標書有誤，須在投標截止日期前用加蓋上述印鑒及簽字的正式密封函件更正，此函件與投標書等效。

　　第六章　開標　評標　定標

　　第二十五條　開標會議由招標代理機構主持，各投標人派代表參加，同時邀請上級主管部門、部領導小組、投資部門參加。同時邀請公證部門參加。

　　第二十六條　開標會議主要議程1.公布投標截止日期前收到投標書的情況。

　　2.公布標底。

　　3.檢驗、啟封投標書和更正函件。

　　4.公布投標書的主要內容。

　　5.公證單位對開標過程進行大會公證。

　　第二十七條　開標時，凡投標書未密封及逾期送達，經公證人員公證，投標書無效。

　　第二十八條　評標工作由評標專家組負責。評標專家組由招標人的代表和技術、經濟等方面的專家組成，成員人數至少為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2／3.第二十九條　評標、定標原則

　　1.堅持公平、公開、公正的原則，嚴格遵循招標文件中的評標、定標辦法及招標文件中規定的評標標準進行評標。

　　2.對投標報價、材料使用、工藝手段、質量水平、交貨期、清算方式、售后服務、企業資格等進行綜合評價。

　　3.評標采用綜合評價方法，確定最低評標價并以此做為確定中標的依據。

　　評標價相同，以鐵道部新造產品質量鑒定或抽查中投標產品質量相對優良的廠家（以正式文件為準）中標優先；評標價相同，已批量生產過投標產品的廠家中標優先。

　　對標書中標準不清或難以量化的標準，由評標專家組負責人根據評標成員的書面意見，擬定評標標準，由評標人員不記名投票，多數（半數以上）通過后，補充執行。

　　4.參加評標的人員對評標過程和有關情況應嚴格保密。泄密者應承擔行政和法律責任。

　　5.評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。

　　第三十條　定標后，招標人應將評標情況及有關資料報部領導小組審批、核備。

　　第三十一條　開標至定標一般不超過30日。定標后，招標人或招標代理人應于7日內發出中標通知書，同時抄送未中標的所有投標人，并退還未中標人的投標保證金。

　　第三十二條　中標人確定后，招標人應當向中標人發出書面通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當承擔法律責任。

　　第七章　罰則

　　第三十三條　違反本辦法有關規定的，按下列規定處理

　　1.采購產品應該招標而未招標的，或者以其它任何方式規避招標的，部招標領導小組令其立即糾正。

　　2.投標人不如實填報投標申請書，隱瞞、虛報企業資格條件，或串通分標、分包，串通投標價格，以不正當的競爭行為壟斷投標，造成定標困難的；或以不正當手法干擾招標的，由招標人報部領導小組批準，取消其本年及下一年度投標資格。

　　3.依法必須進行招標的項目，招標人違反本辦法規定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　4.定標后中標單位在規定時間內逾期不簽合同的，投標保證金不予退還；經上報部領導小組批準，取消下一年度投標資格。

　　5.招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正。

　　6.任何單位違反本辦法規定，限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的，責令改正。

　　第三十四條　招標代理機構違反本辦法，泄漏應當保密的與招標活動有關的情況和資料的或者與招標人串通損害國家利益、社會利益或者他人合法權益的，按規定處以罰金；有非法所得，予以沒收；情節嚴重的，暫停或取消代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條　中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。

　　因不可抗力不能履行合同的除外。

　　第三十六條　利用招標權力收受投標人的財務及其他好處的，或者投標人以行賄、給“回扣”等不正當手段謀求中標的，按《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規定處理。

　　第三十七條　依法必須進行招標的項目違反本辦法規定，中標無效的，應當依照本辦法規定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本辦法重新進行招標。

　　第八章　附則

　　第三十八條　本辦法由鐵道部發展計劃司負責解釋。

　　第三十九條　本辦法自1999年12月1日起施行。