各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。長期以來，黨和政府高度重視殘疾人事業(yè)，大力推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人收入水平較快增長，受教育程度穩(wěn)步提高，康復(fù)服務(wù)不斷拓展，權(quán)益得到有效維護，殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r顯著改善。但是，目前我國8500萬殘疾人中，還有1230萬農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，260萬城鎮(zhèn)殘疾人生活十分困難，城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距還比較大。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人小康進程，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面深化改革、全面推進依法治國的重要舉措，是全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕、促進社會公平正義的必然要求。為加快推進殘疾人小康進程，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全殘疾人權(quán)益保障制度，完善殘疾人基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴(yán)。

　　（二）基本原則。

　　堅持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們基本的生存發(fā)展需求；又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決他們的特殊需求和特殊困難。

　　堅持兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件；又要充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

　　堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結(jié)合。既要加大政府扶持力度、鼓勵社會幫扶，進一步解決好殘疾人生產(chǎn)生活中存在的突出困難；又要促進殘疾人增強自身發(fā)展能力，激勵殘疾人自強自立。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要著眼于加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；又要充分考慮地區(qū)差異，使殘疾人小康進程與當(dāng)?shù)厝嫘】颠M程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，幫助殘疾人共享我國經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

　　二、扎實做好殘疾人基本民生保障

　　做好基本民生保障，是解決殘疾人基本生活困難，加快殘疾人小康進程的必要基礎(chǔ)。要進一步完善社會保障制度體系，強化各項保障制度在對象范圍、保障內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的有效銜接，在切實保障殘疾人基本生活的同時，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。

　　（一）加大殘疾人社會救助力度。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保，靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入最低生活保障范圍。對納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾人，逐步改善供養(yǎng)條件。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)和封頂線。精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)對于殘疾人申請社會救助的，應(yīng)當(dāng)及時受理并提供相應(yīng)便利條件。

　　（二）建立完善殘疾人福利補貼制度。建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。補貼標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和殘疾人基本需求相適應(yīng)，與最低生活保障等制度相銜接。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優(yōu)惠和補貼政策。

　　（三）幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。落實貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費資助政策，有條件的地方要擴大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn)，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務(wù)。

　　（四）優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼。各地在實施農(nóng)村危房改造時，同等條件下要優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。按照農(nóng)村危房改造的政策要求，采取制定實施分類補助標(biāo)準(zhǔn)等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭等給予傾斜照顧。到2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。

　　三、千方百計促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收

　　促進城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，是提高殘疾人生活水平，加快殘疾人小康進程的關(guān)鍵舉措。要加大幫扶力度，努力幫助每一位有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人參加生產(chǎn)勞動，使他們通過勞動創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

　　（一）依法推進按比例就業(yè)和穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。除創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)外，對達不到比例要求的嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金；對超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎勵。各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)，培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、崗前培訓(xùn)補貼，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。

　　（二）大力支持殘疾人多種形式就業(yè)增收。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策，對其優(yōu)惠提供孵化服務(wù)。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼，有條件的地方可以幫助安排經(jīng)營場所、提供啟動資金支持。政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予扶持，吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)。探索殘疾人駕駛符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點間的短距離運輸服務(wù)。

　　（三）加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。落實好《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準(zhǔn)扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系，將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入貧困縣考核指標(biāo)。統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，加強培訓(xùn)工作，幫助扶貧對象家庭掌握更多實用技術(shù)。加大對農(nóng)村殘疾人扶貧的支持力度，落實好扶貧貸款貼息政策，支持農(nóng)村殘疾人扶貧基地發(fā)展和扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。

　　（四）切實加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動保障監(jiān)察。加強全國殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要免費向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，對符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人提供就業(yè)援助。殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人自主參加的職業(yè)培訓(xùn)可以按規(guī)定予以補貼。加強勞動保障監(jiān)察，嚴(yán)肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權(quán)益。

　　四、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

　　加強和改進對殘疾人的基本公共服務(wù)，是改善殘疾人生活質(zhì)量，提高殘疾人自我發(fā)展能力，加快殘疾人小康進程的有力支撐。要進一步健全殘疾人基本公共服務(wù)體系，強化服務(wù)能力，為殘疾人融合發(fā)展創(chuàng)造更加便利的條件和更加友好的環(huán)境。

　　（一）強化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)。制定實施國家殘疾預(yù)防行動計劃，強化國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。逐步建立殘疾報告制度，推動衛(wèi)生計生部門與殘聯(lián)信息共享。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。實施重點康復(fù)項目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，有條件的地方可以對基本型輔助器具配置給予補貼。建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)。依托專業(yè)康復(fù)機構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復(fù)訓(xùn)練，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容。

　　（二）提高殘疾人受教育水平。落實好《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》及后續(xù)行動。特殊教育學(xué)校普遍開展學(xué)前教育，對殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。切實解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系。各地要加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度，積極推進高中階段殘疾人免費教育；對符合學(xué)生資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先予以資助；建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。制定實施國家手語、盲文規(guī)范化行動計劃，推廣國家通用手語和通用盲文，完善殘疾考生考試輔助辦法。加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，加大對特殊教育學(xué)校教師、承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)和管理工作的普通學(xué)校教師的培訓(xùn)力度。完善特殊教育教師收入分配激勵機制。制定加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的政策措施，推動發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。

　　（三）強化殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，實現(xiàn)合理布局。加強殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動各縣（市、區(qū)）建成一批殘疾人體育健身示范點，通過社會體育指導(dǎo)員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。公共文化體育設(shè)施和公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放，鼓勵公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備。各地對殘疾人搭乘公共交通工具，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況給予便利和優(yōu)惠。

　　（四）全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。各地要按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收嚴(yán)格監(jiān)管，加快推進政府機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設(shè)施的無障礙改造，逐步推進農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。完善信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推進政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，鼓勵食品藥品添加無障礙識別標(biāo)識。鼓勵電視臺開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。

　　五、充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用

　　實現(xiàn)殘疾人普遍小康，是全社會的共同責(zé)任。要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會支持作用和市場推動作用，調(diào)動更加廣泛的社會資源發(fā)展殘疾人事業(yè)，為加快推進殘疾人小康進程注入持久動力。

　　（一）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。鼓勵以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場地、設(shè)備、管理、崗位購買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。大力培育“集善工程”等殘疾人慈善項目品牌。倡導(dǎo)社會力量興辦以殘疾人為服務(wù)對象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務(wù)等機構(gòu)和設(shè)施。

　　（二）廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務(wù)。廣泛開展“志愿助殘陽光行動”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧”、“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性助殘活動。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務(wù)。

　　（三）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式，更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進技術(shù)為重點，加大政府采購力度。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護理等保險產(chǎn)品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。扶持發(fā)展特殊藝術(shù)，培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。

　　（四）加大政府購買服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護理等服務(wù)為重點，逐步建立完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購買服務(wù)力度，強化事前、事中和事后監(jiān)管，實現(xiàn)政府購買服務(wù)對擴大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。

　　六、加強對推進殘疾人小康進程的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。地方各級政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)。各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要各司其職、密切配合，形成合力；各級殘聯(lián)要進一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，為實現(xiàn)殘疾人小康鋪路搭橋。

　　（二）完善工作保障機制。各級財政要按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費，大力推進殘疾人小康進程。各地要充分發(fā)揮公益慈善組織等社會力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。有關(guān)政策、資金、項目要重點向中西部地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜。各地要將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強服務(wù)能力。要建立健全殘疾人統(tǒng)計調(diào)查制度，完善殘疾人人口綜合信息。推進殘疾人證智能化工作。要高度重視殘疾人工作者隊伍建設(shè)，進一步加強教育培訓(xùn)，強化職業(yè)素質(zhì)，增強服務(wù)意識，更好地服務(wù)殘疾人。

　　（三）強化殘疾人權(quán)益保障機制。加快推進與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關(guān)的殘疾人教育、殘疾人康復(fù)等立法工作，制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。完善殘疾人權(quán)益保障機制，加強殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；建設(shè)全國統(tǒng)一的維權(quán)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺；切實落實主體責(zé)任，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會氛圍。

　　（四）做好宣傳動員工作。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂見的方式，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，與全國人民一道共創(chuàng)共享小康社會。

　　各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，按照職責(zé)和重點任務(wù)分工抓緊制定相關(guān)配套政策措施。省級人民政府要結(jié)合實際制定具體實施方案。國務(wù)院殘疾人工作委員會要開展殘疾人小康進程監(jiān)測，督促檢查本意見落實情況，重大情況及時向國務(wù)院報告。國務(wù)院將適時組織專項督查。

　　國務(wù)院

　　2015年1月20日