各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生產建設兵團水利局、各流域機構：

　　近幾年我國連續遭受干旱。今年北方又發生了嚴重的旱災，全國農作物成災面積2.3億畝，牧區草場受旱面積60萬平方公里，江河來水偏少，重點水庫蓄水不足，部分農村人畜飲水困難，一些城鎮因旱缺水。南方局部地區還遭受了較為嚴重的洪澇災害，水利工程毀壞嚴重。據氣象和水文部門預測，明年春季北方地區仍然可能面臨嚴峻的干旱缺水局面。

　　為此，國務院于12月3日召開了全國抗旱和農田水利基本建設電視電話會議，對今冬明春的抗旱和農田水利基本建設工作做了動員部署。中共中央政治局常委、國務院副總理溫家寶在會上作了重要講話。溫家寶副總理指出，今冬明春抗旱和農田水利基本建設總的要求是：堅持開源與節流并重、節約優先的原則，統籌考慮生活、生產和生態用水，搞好抗旱水源工程建設，大力推行節約用水，加強水資源統一管理和調度，提高農業抗災能力，確保城鄉生活用水安全，確保春耕生產順利進行，確保經濟發展和社會穩定。當前，要重點抓好抗旱水源工程建設；大力推行節約用水；加強水資源統一管理和調度；切實解決農村人畜飲水困難；搞好水毀工程修復和冬季田間管理；加強水土保持和生態環境建設；增加抗旱和農田水利基本建設的投入；切實加強領導，落實責任。

　　溫家寶副總理強調，要充分認識抗旱工作的長期性和艱巨性；要把抗旱節水和農田水利基本建設作為一項長期和任務和經常性的工作，年復一年，常抓不懈；要遵循經濟規律，制定正確的政策，發揮中央、地方、企業、農民和社會各界的積極性；要遵循自然規律，科學規劃，精心設計，因地制宜，使各項抗旱工作和各項節水措施發揮更大的效益。

　　現將溫家寶副總理在全國抗旱和農田水利基本建設電視電話會議上的講話(見附件)轉發給你們，請結合各地實際認真貫徹落實。

　　各地要加強領導，精心組織，周密部署，加強農田水利基本建設工作的日常管理，繼續實行農田水利基本建設月報制度，及時、準確地報送農建統計信息。水利部將于近期派出檢查組對各地抗旱和農田水利基本建設情況進行督促檢查。請于2003年1月15日前將貫徹落實情況報水利部農田水利基本建設辦公室。


　



附件
溫家寶副總理在全國抗旱和農田水利基本建設電視電話會議上的講話
(二○○二年十二月三日)

　　當前,全國上下正在認真學習貫徹黨的十六大精神,國務院召開這次電視電話會議,主要是分析當前旱情,動員部署今冬明春的抗旱和農田水利基本建設工作,為明年城鄉供水和農業生產打好基礎。剛才,山東、四川、天津等省(市)的負責同志介紹了他們的做法和打算,講得很好。近幾年我國連續遭受干旱。今年北方又發生了嚴重的旱災,江河來水偏枯,今冬明春旱情嚴重。全國農作物受災面積3.1億畝,成災面積2.3億畝。牧區草場受旱面積60萬平方公里。北方地區最大的淡水湖之一--南四湖發生嚴重干涸。農村有1400多萬人發生飲水困難。全國有21個省(區、市)的719座城鎮因旱缺水,影響人口達3100多萬人。今年全國降水總體分布是南多北少,尤其是長江以北大部分地區,主汛期持續高溫少雨,江河來水有的比常年同期少5成以上。重點水庫蓄水嚴重不足,北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江及山東9省(區、市)大型水庫總蓄水量比常年同期偏少36%。黃河上游干流水庫合計蓄水比去年同期偏少33%,可調節水量不到30億立方米。小浪底水庫蓄水16.1億立方米,比去年同期少26.3億立方米,偏少62%,可調節水量僅6.7億立方米。北京密云水庫43億立方米總庫容,目前只有10.1億立方米水,除去死庫容,可動用水僅5.7億立方米;天津水源潘家口水庫26億立方米總庫容,目前只有3.8億立方米水,除去死庫容,可動用水不足1億立方米。目前,山東、河北、山西、陜西、甘肅、江蘇和安徽的部分地區,土壤墑情普遍較差,小麥播期推遲,苗情長勢不理想,農業生產形勢不容樂觀。今年我國湖南、江西、浙江、福建、陜西等省局部地區還遭受了較為嚴重的洪澇災害,一些中小河流發生了山洪、泥石流災害,水利工程毀壞嚴重。據氣象和水文部門預測,明年春季北方地區仍然可能面臨嚴峻的干旱缺水局面。如果不及早采取措施,將對工農業生產和人民生活造成嚴重影響。

　　今冬明春抗旱和農田水利基本建設總的要求是:認真貫徹黨的十六大精神,以"三個代表"重要思想為指導,堅持開源與節流并重、節約優先的原則,統籌考慮生活、生產和生態用水,搞好抗旱水源工程建設,大力推行節約用水,加強水資源統一管理和調度,提高農業抗災能力,確保城鄉生活用水安全,確保春耕生產順利進行,確保經濟發展和社會穩定。各地區、各部門要進一步增強責任感和緊迫感,迅速行動起來,切實加強組織領導,全力抓好抗旱和農田水利基本建設。當前,重點做好以下幾項工作:

　　第一,抓好抗旱水源工程建設。抓緊對現有水源工程進行清淤擴容、整修配套和除險加固,千方百計增加蓄水量。在有水源條件的地方,因地制宜地建設一些小型蓄水、引水、提水和集雨工程。重視城市水源建設,抓緊實施城市應急供水和水源工程建設,保證城市供水和居民生活用水。缺水嚴重的城市應制定應急供水方案。

　　第二,大力推行節約用水。節水是緩解我國水資源供需矛盾的根本措施。農業、工業等各行各業都要加大節水力度。加快灌區的節水改造,組織農民做好田間工程配套,改變傳統的灌溉方式,實行科學灌溉,提高用水效率。缺水地區要壓縮高耗水作物種植面積,積極推廣節水耐旱優良品種。旱作區要充分利用現有農業機械,大力推廣各種節水技術和措施。工業要調整生產布局和用水結構,加大企業節水改造力度,提高水的重復利用率。城市要制定合理的用水計劃,加強用水管理,把節水措施落實到用戶。要建立合理的水價形成機制,通過價格杠桿促進節約用水。

　　第三,加強水資源統一管理和調度。各地要按照"先生活、后生產,先地表、后地下,先節水、后調水"的原則,城鄉統籌,合理調度。對耗水量大的工礦企業,要采取措施,限量供水。加強對自備水源的管理,地下水超采地區要嚴禁新建地下水自備水源工程。盡快建立用水總量控制和定額管理指標體系。切實加強流域水資源統一管理,統籌兼顧上下游用水。要加強黃河水資源適時調度,在確保黃河不斷流的前提下,盡量緩解全流域用水緊張局面。

　　第四,切實解決農村人畜飲水困難。要給重災地區緊急配備運水設備,補助油電費用。必要時組織動員機關、工礦企業、解放軍、武警部隊為飲水困難群眾送水。在人畜飲水特別困難的地區,要因地制宜建設水池、水窖,保證群眾有水喝。水利部門要搞好工程規劃,加強技術指導。

　　第五,搞好水毀工程修復和冬季田間管理。要組織和引導農民采取"一事一議"、"民主決策"的方式自愿投工投勞,開展農田水利基本建設,改善自身生產、生活條件和生態環境。遭受洪澇災害的地區,要做好災后重建工作。抓緊大中型水利工程的建設,使其盡早發揮效益。切實幫助農民解決春季生產所需資金、種子、化肥等實際困難,搞好救災備荒種子的調劑、調運和供應工作。加強農資市場管理,打擊制售假冒偽劣農用生產資料的坑農害農行為,保證農業生產安全,維護農民利益。

　　第六,加強水土保持和生態環境建設。要加強小流域治理,減少水土流失。抓好退耕還林、退牧還草和京津風沙源治理等項目的實施,加快生態環境建設。水土流失重點治理地區、退耕還林地區和天然林保護地區,要開展小水電、沼氣、太陽能替代燃料的試點,鞏固退耕還林成果。牧區要根據水資源承載能力,建設灌溉飼草基地,通過禁牧、輪牧、休牧,促進退牧還草的順利實施。

　　第七,增加抗旱和農田水利基本建設的投入。中央近期將再安排國債投資10億元,用于易受旱地區農村人畜飲水、抗旱水源、節水灌溉及旱作農業技術等項目建設。有關部門要將重點干旱省區的特大抗旱經費和節水灌溉貸款貼息等資金盡快撥付到位。明年春播之前,要安排一批資金支持旱情較重省區的抗旱保春種工作。地方各級政府也要想方設法從資金、物資供應等方面,支持抗旱和農田水利基本建設。要按照農村稅費改革的要求,將相應的農田水利基本建設項目列入中央和地方各級基建計劃,保證資金需求。要統籌安排使用好現有的農業綜合開發、以工代賑、水利基建、水土保持和扶貧等各項資金,形成合力。要加強資金管理,嚴格財務制度,提高資金使用效益。

　　第八,切實加強領導,落實責任。各級黨委和政府要把抗旱和農田水利基本建設作為今冬明春農村工作的重要任務,精心組織,周密部署。各有關部門要密切配合,各司其職。計劃、財政部門要搞好資金調配,保證工程建設和抗旱應急的需要。水利部門要加強技術指導,完善技術服務,積極推廣應用成熟的新技術、新材料、新設備、新工藝,提高工程質量。農業部門要組織好春耕生產各項準備工作,加強旱作農業技術推廣。氣象、水文部門要做好預測、預報工作。要組織干部深入基層,深入旱區,和群眾同甘共苦,切實幫助基層和群眾解決實際問題。

　　最后,我再強調一點,要充分認識抗旱工作的長期性和艱巨性。我國特別是北方地區水資源短缺,已成為經濟和社會發展一個十分重要的制約因素。農業基礎設施薄弱,抗御自然災害的能力不強,在相當長的時期仍是一個突出問題。因此,必須把抗旱節水和農田水利基本建設作為一項長期的任務和經常性的工作,年復一年,常抓不懈。要遵循經濟規律,制定正確的政策,發揮中央、地方、企業、農民和社會各界的積極性,推動抗旱節水工作。要遵循自然規律,科學規劃,精心設計,因地制宜,使各項抗旱工程和各項節水措施發揮更大的效益。

　　同志們,搞好今冬明春的抗旱和農田水利基本建設,是貫徹黨的十六大精神,落實"三個代表"重要思想的具體體現和實際行動。我們要扎扎實實地做好這項工作,為奪取明年農業豐收打下好的基礎。