第一章　總則

　　第二章　省際水事糾紛處理機構及職責

　　第三章　省際水事糾紛的預防

　　第四章　省際水事糾紛的處理

　　第五章　執行與監督

　　第六章　附則

各流域機構，各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）：

　　現將《省際水事糾紛預防和處理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　水利部
2004年9月15日

省際水事糾紛預防和處理辦法

第一章　總則

　　第一條　為預防省際水事糾紛的發生，妥善處理省際水事糾紛，維護社會穩定，促進水資源的可持續利用，依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱省際水事糾紛是指省、自治區、直轄市在開發、利用、節約和保護水資源、防治水害過程中因權益糾紛而引起的行政爭端。

　　第三條　處理省際水事糾紛，應當貫徹預防為主、預防與處理相結合的方針，按照有利于邊界地區的社會穩定和經濟發展，有利于水資源可持續利用的原則，由糾紛各方本著互諒互讓、團結治水的精神，尊重歷史，面對現實，公平合理地協商解決。經糾紛各方協商未達成協議的，由水利部或水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）處理。必要時，報國務院裁決。

　　處理省際水事糾紛，可運用工程與非工程相結合的措施。

　　第四條　處理省際水事糾紛的依據是：

　　（一）有關的法律、行政法規和部門規章；

　　（二）國務院、水利部有關處理省際水事糾紛的文件；

　　（三）流域規劃和水功能區劃；

　　（四）水量分配方案和調度方案以及旱情緊急情況下的水量調度預案；

　　（五）防御洪水方案和洪水調度方案；

　　（六）省際邊界河流的水利規劃和省際邊界地區的地下水開發利用規劃；

　　（七）有關各省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）人民政府或水行政主管部門之間達成的省際水事協議。

　　前款第（四）項所稱省際邊界河流是指省、自治區、直轄市界河、界湖（水庫）或跨省、自治區、直轄市的河流、河段、湖泊（水庫）；所稱水利規劃包括省際邊界河流的水資源規劃、防洪規劃、規劃治導線以及有關的專業或專項規劃。

　　第五條　各級水行政主管部門應加強省際水事糾紛的預防和處理工作，做到機構、人員和經費落實。

　　第二章　省際水事糾紛處理機構及職責

　　第六條　水利部負責組織、監督、指導省際水事糾紛的處理工作，并負責處理國務院交辦的省際水事糾紛。

　　流域管理機構負責管轄范圍內省際水事糾紛的處理工作。

　　第七條　在省際水事糾紛的預防和處理工作中，流域管理機構的主要職責是：

　　（一）會同有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門編制、擬定省際邊界河流水利規劃、水量分配方案和調度方案以及旱情緊急情況下的水量調度預案，并在批準后負責組織或監督執行；

　　（二）監督檢查省際邊界地區的水事活動；

　　（三）組織建立省際水事協商制度；

　　（四）負責重大省際水事糾紛的上報；

　　（五）處理水利部交辦的或省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提請處理的省際水事糾紛；

　　（六）監督檢查國務院有關省際水事糾紛的裁決、水利部或流域管理機構有關省際水事糾紛的處理意見的執行情況，督促落實糾紛各方達成的省際水事協議。

　　第八條　在省際水事糾紛的預防和處理工作中，省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門的主要職責是：

　　（一）監督檢查本省（自治區、直轄市）邊界地區的水事活動，維護邊界地區的水事秩序，預防省際水事糾紛的發生；

　　（二）配合流域管理機構編制省際邊界河流水利規劃、水量分配方案和調度方案以及旱情緊急情況下的水量調度預案，并在批準后負責組織執行；

　　（三）配合流域管理機構建立省際水事協商制度；

　　（四）負責重大省際水事糾紛的上報；

　　（五）配合水利部和流域管理機構處理省際水事糾紛；

　　（六）根據省、自治區、直轄市人民政府的授權，負責與有關各方協商解決省際水事糾紛；

　　（七）負責執行國務院有關省際水事糾紛的裁決、水利部或流域管理機構有關省際水事糾紛的處理意見和糾紛各方達成的省際水事協議。

　　第九條　各級人民政府水行政主管部門、流域管理機構應當加強省際邊界地區的法制宣傳，提高邊界地區干部、群眾的法律意識，創造守法、依法辦事的社會環境。

　　第三章　省際水事糾紛的預防

　　第十條　流域管理機構應當會同有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門共同編制、擬定省際邊界河流水利規劃、水量分配方案和調度方案以及旱情緊急情況下的水量調度預案。水利規劃、水量分配方案、調度方案和調度預案按照有關規定經批準后，由流域管理機構或者有關省級人民政府水行政主管部門組織執行。

　　省際邊界河流水利規劃、水量分配方案等應當服從并納入所在流域的綜合規劃和有關專業規劃。

　　上述工作經費，應當列入流域管理機構和有關省級人民政府水行政主管部門的基本建設前期工作項目或部門預算項目。

　　第十一條　流域管理機構和有關省級人民政府水行政主管部門根據批準的省際邊界河流的水利規劃，經過協商確定的省際邊界河流水資源開發、利用、治理項目，應按照基本建設程序納入基本建設投資計劃，逐步實施。

　　第十二條　省際邊界地區的水事活動，不得損害相鄰地區的合法權益。

　　在已有跨省水量分配方案或者省際分水協議的河流、湖泊（水庫）建設水資源開發、利用項目，應當符合水量分配方案或者省際分水協議。未經水利部或流域管理機構批準，或者有關各方達成協議，任何一方不得以任何形式增加引水能力，擴大引水量。

　　在已劃定規劃治導線的省際邊界河流，整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸工程等，應當兼顧上下游、左右岸的關系，按照規劃治導線實施，不得任意改變河水流向。

　　省際邊界河流內的建設項目，應當進行水資源論證，并按照審查權限的劃分，由項目所在地省級人民政府水行政主管部門征求相鄰省級人民政府水行政主管部門意見，建設項目可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準時，應當附具水利部或流域管理機構審查批準的洪水影響評價報告。

　　建設項目經批準后，建設單位應當按照經批準的洪水影響評價報告中的相應內容和工程建設方案進行施工。施工期間，建設單位必須接受流域管理機構的監督檢查，如實提供有關情況和資料。如發現未按照規定的要求進行施工的，流域管理機構應當責令建設單位立即停工，聽候處理。

　　建設項目竣工時，必須經水利部或流域管理機構對工程建設是否符合批準的洪水影響評價報告和工程建設方案進行驗收。

　　第十三條　各省、自治區、直轄市應當建立省際水事協商制度。

　　流域管理機構應當組織流域內各省級人民政府水行政主管部門定期召開省際水事協商會議，及時互通情況，確定需要重點解決的省際水事矛盾以及解決的途徑和方案，協調有關省際邊界河流水利規劃和水量分配方案等的編制與實施，制訂落實國務院有關省際水事糾紛裁決、水利部或流域管理機構有關省際水事糾紛的處理意見以及有關各方達成的省際水事協議的具體實施方案。

　　流域管理機構和省級人民政府水行政主管部門可根據工作需要，組織有關市、縣水行政主管部門召開省際水事協商會議，簽訂省際邊界地區水事活動應遵守的水事規約，規范邊界地區水事活動，及時化解水事矛盾，預防省際水事糾紛的發生。

　　第四章　省際水事糾紛的處理

　　第十四條　省際水事糾紛發生后，糾紛各方的縣、市級人民政府水行政主管部門應當立即派人到現場調查協商，將調查協商意見報告縣、市級人民政府和上級水行政主管部門，并在當地人民政府的領導下，協同有關部門采取有效措施防止事態擴大。

　　第十五條　省際水事糾紛應當按照分級管理的原則，逐級協商處理：

　　（一）糾紛各方縣、市級人民政府水行政主管部門協商，達成一致意見的，分別報同級人民政府，由糾紛各方人民政府或其授權的有關部門簽訂協議，并分別報上級水行政主管部門和有關流域管理機構備案；不能達成一致意見的，分別報請同級人民政府協商。

　　（二）糾紛各方縣、市級人民政府協商，達成一致意見的，簽訂協議，并分別報上級水行政主管部門和有關流域管理機構備案；不能達成一致意見的，分別報請省級水行政主管部門協商。

　　（三）糾紛各方省級水行政主管部門協商，達成一致意見的，分別報省級人民政府，由省級人民政府或其授權的有關部門簽訂協議，并報有關流域管理機構備案；不能達成一致意見的，分別報省級人民政府協商，或報請流域管理機構調處。

　　（四）糾紛各方省級人民政府協商，達成一致意見的，簽訂協議；不能達成一致意見的，糾紛各方省級人民政府或其授權的有關部門應當就協商中達成一致意見的部分簽字予以確認，并就協商中未能達成一致意見的部分，提出各自的解決方案及時報請水利部或有關流域管理機構處理。其中報請流域管理機構處理的水事糾紛，由流域管理機構組織有關各方協商，協商一致的，簽訂協議；協商不成的，由流域管理機構提出處理意見。

　　（五）糾紛各方省級人民政府及其水行政主管部門對流域管理機構提出的處理意見無異議的，應當遵照執行；有異議的，可以報請水利部提出處理意見。必要時，由水利部報請國務院裁決。

　　按照前款規定，經過協商達成一致意見并簽訂協議的，糾紛各方應遵照執行。

　　第十六條　國務院交辦水利部處理的省際水事糾紛，由水利部組織糾紛各方省級人民政府及其水行政主管部門協商處理，協商不成的，由水利部提出處理意見，報請國務院裁決。

　　第十七條　發生下列重大省際水事糾紛時，糾紛各方水行政主管部門應當立即報告水利部、有關流域管理機構和同級人民政府及有關部門，并在人民政府的領導下及時采取措施予以制止和處置：

　　（一）由省際水事糾紛引發的較大規模群體事件；

　　（二）在省際邊界地區發生的以爆炸等方式破壞水利工程設施的事件；

　　（三）其它對人民生命財產造成較大損失或對社會穩定造成較大影響的省際水事糾紛。

　　第十八條　省際水事糾紛解決前，未經糾紛各方縣級以上人民政府及其水行政主管部門達成協議或者水利部、流域管理機構批準，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現狀。

　　第十九條　水利部或者流域管理機構在處理省際水事糾紛時，可根據實際情況，組織制定應急預案，及時防止事態擴大，并有權采取臨時處置措施，有關各方必須服從。

　　第五章　執行與監督

　　第二十條　國務院關于省際水事糾紛裁決、水利部或流域管理機構關于省際水事糾紛的處理意見，有關各方必須遵照執行。

　　省級人民政府及其有關部門應當組織有關市、縣對落實上述處理意見制定具體實施方案。

　　實施方案要報水利部或有關流域管理機構備案。

　　第二十一條　流域管理機構和各級水行政主管部門負責對國務院有關省際水事糾紛的裁決和水利部有關省際水事糾紛的處理意見的執行情況進行監督檢查，并對在監督檢查過程中發現的問題及時向有關部門通報。

　　第二十二條　發生省際水事糾紛，有下列行為之一的，對有關責任人由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分。

　　（一）拒不執行國務院關于省際水事糾紛的裁決和水利部關于省際水事糾紛處理意見的；

　　（二）在省際水事糾紛解決之前，未經各方達成協議或者未經水利部、流域管理機構批準，單方面改變水的現狀的；

　　（三）組織和支持制造水事糾紛的。

　　第二十三條　在省際水事糾紛發生及其處理過程中煽動鬧事、結伙斗毆、搶奪或者損害公私財物、非法限制他人人身自由的，應當及時移送公安司法機關處理。

　　第二十四條　各級水行政主管部門和流域管理機構的工作人員，違反本辦法的規定，玩忽職守，致使公共財產、國家和人民利益遭受較大損失的，應當給予行政處分；造成重大損失，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第二十五條　本辦法自2004年10月1日起施行。