各有關(guān)單位：

　　南水北調(diào)東線第一期工程需新建21座和改造3座大型低揚(yáng)程泵站，泵型選擇的科學(xué)合理性直接關(guān)系到泵站工程的建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、水價(jià)和供水安全。為了提高南水北調(diào)泵站設(shè)計(jì)質(zhì)量，努力保證水泵性能資料的可靠性與準(zhǔn)確性，水利部決定在前期工作階段開展水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作。該項(xiàng)工作的管理規(guī)定與工作大綱已通過南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組審定，并在水利部相關(guān)網(wǎng)站上公示。

　　現(xiàn)向國內(nèi)征集適用于南水北調(diào)工程的水泵模型，歡迎垂詢，歡迎參與！請(qǐng)有意向提供受試水泵模型的單位，盡快填寫水泵模型的征集回執(zhí)，以便同臺(tái)測(cè)試工作的安排。

　　聯(lián)系人：

　　南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　牛萬軍 于永海

　　聯(lián)系電話：010-82027594 010-80627562

　　傳真：010-82028396

　　附件1、南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作管理規(guī)定

　　附件2、南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作大綱

　　附件3、南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作受試水泵模型征集回執(zhí)（略）

　　水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局
二○○四年九月二十日

　　附件1：南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作管理規(guī)定

　　1總則

　　1.1為保證南水北調(diào)工程前期工作階段水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作科學(xué)規(guī)范進(jìn)行，提高公信度，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本管理規(guī)定。

　　1.2南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試（以下簡稱同臺(tái)測(cè)試)是指在已通過省部級(jí)或以上部門鑒定的同一水泵試驗(yàn)臺(tái)上，對(duì)適用于南水北調(diào)工程的各種規(guī)格的水泵模型進(jìn)行測(cè)試。

　　1.3同臺(tái)測(cè)試應(yīng)按照《南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作大綱》（以下簡稱工作大綱）規(guī)定的范圍和要求進(jìn)行集中測(cè)試。

　　1.4同臺(tái)測(cè)試工作應(yīng)在受試單位自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不應(yīng)拒絕受試單位參與測(cè)試的要求，但受試單位提供的受試水泵模型中同一規(guī)格的僅安排測(cè)試一臺(tái)（套）。所有受試水泵模型的測(cè)試順序由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定。

　　1.5參與測(cè)試的水泵模型屬于受試單位的財(cái)產(chǎn)，參與同臺(tái)測(cè)試的人員應(yīng)對(duì)受試單位的受試水泵模型的原始技術(shù)資料保密。

　　1.6同臺(tái)測(cè)試工作的主要任務(wù)：

　　1.6.1為南水北調(diào)工程泵站前期設(shè)計(jì)階段水泵選型論證提供可靠、準(zhǔn)確的水泵模型性能試驗(yàn)資料。

　　1.6.2對(duì)南水北調(diào)工程已經(jīng)完成初步設(shè)計(jì)的泵站所選的水泵模型參數(shù)和性能進(jìn)行復(fù)核檢查。

　　1.6.3為完善我國低揚(yáng)程大流量水泵型譜積累技術(shù)資料。

　　2組織機(jī)構(gòu)

　　2.1由水利部會(huì)同國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局成立南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱"領(lǐng)導(dǎo)小組"）。

　　2.2領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局。辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同臺(tái)測(cè)試工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)測(cè)試過程中重大問題的決策；負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)試過程中發(fā)生的爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時(shí)負(fù)責(zé)提請(qǐng)有關(guān)部門仲裁。

　　2.3同臺(tái)測(cè)試工作設(shè)立專家組、監(jiān)督組和測(cè)試組。

　　2.3.1專家組成員由領(lǐng)導(dǎo)小組聘任。專家組負(fù)責(zé)明確測(cè)試的方法、標(biāo)準(zhǔn)、要求、技術(shù)規(guī)定；審定工作大綱；對(duì)測(cè)試過程中的技術(shù)問題提出解決辦法，評(píng)審測(cè)試成果。

　　2.3.2監(jiān)督組成員由領(lǐng)導(dǎo)小組聘任。監(jiān)督組按照工作大綱的要求監(jiān)督全部測(cè)試過程。對(duì)測(cè)試結(jié)果簽字確認(rèn)并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

　　2.3.3測(cè)試組由承擔(dān)同臺(tái)測(cè)試單位具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員組成并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。測(cè)試組負(fù)責(zé)水泵模型的接收、保管、安裝、拆卸、調(diào)試及試運(yùn)轉(zhuǎn)；按照工作大綱的要求進(jìn)行測(cè)試；負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)試成果的整理、分析，建檔編寫測(cè)試報(bào)告。

　　3公正性保證

　　3.1承擔(dān)同臺(tái)測(cè)試單位應(yīng)具有獨(dú)立開展測(cè)試業(yè)務(wù)的能力和資質(zhì)，不參與受試模型的研制工作，具有良好的職業(yè)信譽(yù)。應(yīng)嚴(yán)守公正地位，不受來自行政、經(jīng)濟(jì)或其它方面的影響和干預(yù)，嚴(yán)格按照工作大綱以及有關(guān)質(zhì)量手冊(cè)與程序文件，獨(dú)立地開展測(cè)試工作。

　　3.2參加同臺(tái)測(cè)試的所有受試單位和人員，不得利用宴請(qǐng)、饋贈(zèng)、行賄或其它不正當(dāng)手段，從事任何影響或有損于測(cè)試公正性的活動(dòng)。

　　3.3參與同臺(tái)測(cè)試工作的單位和人員，未經(jīng)允許，不得將受試單位提供的水泵模型翻拍和測(cè)繪，不得將原始技術(shù)資料向第三方提供，不得利用原始技術(shù)資料進(jìn)行技術(shù)開發(fā)及技術(shù)咨詢。

　　3.4領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)違背公正性原則的一切行為將負(fù)責(zé)提請(qǐng)有關(guān)部門嚴(yán)肅查處并追究責(zé)任。

　　4質(zhì)量保證

　　4.1試驗(yàn)臺(tái)必須通過省部級(jí)或以上部門組織的鑒定。試驗(yàn)臺(tái)測(cè)試最大效率總誤差應(yīng)不超過±0.4%。

　　4.2用于測(cè)試的儀器儀表，均應(yīng)按國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局有關(guān)規(guī)定進(jìn)行校驗(yàn),并在有效期內(nèi)使用。檢定證書應(yīng)提交監(jiān)督組備案。

　　4.3所有測(cè)試工作應(yīng)建立測(cè)試工作質(zhì)量保證體系，按照工作大綱的規(guī)定進(jìn)行，控制測(cè)試關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格測(cè)試程序，提高測(cè)試水平，測(cè)試方法、測(cè)試成果的分析和報(bào)告的編寫均應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　4.4參與測(cè)試工作的有關(guān)測(cè)試人員應(yīng)經(jīng)過與其承擔(dān)任務(wù)相應(yīng)的培訓(xùn)，具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，持證上崗。

　　4.5測(cè)試組應(yīng)制定測(cè)試細(xì)則、測(cè)試流程，建立崗位責(zé)任制。

　　5測(cè)試成果管理

　　5.1同臺(tái)測(cè)試的最終成果由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理備案，并統(tǒng)一發(fā)布。

　　5.2受試單位通過向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)，在統(tǒng)一發(fā)布前可獲得本單位受試水泵模型的最終測(cè)試結(jié)果。

　　6測(cè)試經(jīng)費(fèi)

　　6.1同臺(tái)測(cè)試試驗(yàn)臺(tái)測(cè)試費(fèi)用（包括測(cè)試組、監(jiān)督組、專家組的工作費(fèi)用）由南水北調(diào)工程前期工作經(jīng)費(fèi)中專項(xiàng)安排，不向受試單位收取。

　　6.2受試模型測(cè)試所需要的包裝、運(yùn)輸、保險(xiǎn)以及由此發(fā)生的其它費(fèi)用，均由受試單位承擔(dān)。

　　6.3在水泵模型安裝、測(cè)試期間，由于受試單位設(shè)計(jì)或選材不當(dāng)、水泵模型制造不良、受試單位技術(shù)人員的安裝調(diào)試指導(dǎo)錯(cuò)誤、提供的技術(shù)資料及文件錯(cuò)誤等導(dǎo)致水泵模型的個(gè)別部件或設(shè)備損壞，應(yīng)由受試單位承擔(dān)責(zé)任并自行負(fù)責(zé)修復(fù)。如果經(jīng)監(jiān)督組確認(rèn)由于其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)或水力設(shè)計(jì)不良、選材、制造不當(dāng)，因其性能指標(biāo)偏低而不宜再參加同臺(tái)測(cè)試的模型，不再進(jìn)行測(cè)試。

　　6.4受試單位在模型測(cè)試期間派駐試驗(yàn)臺(tái)的有關(guān)人員所發(fā)生的交通、食宿等各項(xiàng)費(fèi)用自理。

　　6.5受試單位如對(duì)測(cè)試成果提出異議，要求復(fù)測(cè)時(shí)，受試單位需要支付復(fù)測(cè)和首測(cè)的費(fèi)用。

　　7附則

　　7.1本規(guī)定經(jīng)南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。

　　7.2本規(guī)定由南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　附件2： 南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作大綱

　　1、水泵模型征集

　　1.1水泵模型的征集應(yīng)遵循公開、廣泛的原則。征集范圍為適合南水北調(diào)工程選型使用的有關(guān)水泵模型，包括受試單位擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)（含使用權(quán)）的從國外引進(jìn)的水泵模型。

　　1.2提供測(cè)試的水泵模型如果發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)由受試單位自行負(fù)責(zé)。

　　1.3對(duì)受試水泵模型的基本要求

　　1.3.1同臺(tái)測(cè)試的水泵模型主要為軸流式與混流式；

　　1.3.2受試單位提供的水泵模型過流部件（如壓水室、葉輪、吸水室以及導(dǎo)葉等），應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙制造，并符合水泵模型試驗(yàn)驗(yàn)收規(guī)定的制造允差。過流部件的制造和選材應(yīng)充分考慮整個(gè)試驗(yàn)期間對(duì)其剛度、強(qiáng)度的要求。水泵模型段必須留有合適的與試驗(yàn)臺(tái)設(shè)備的接口，聯(lián)軸器的要求見附圖，應(yīng)成對(duì)提供 DN350mm模型泵進(jìn)、出口聯(lián)結(jié)法蘭。

　　1.3.3水泵模型的葉輪和過流部件表面應(yīng)光滑、型線加工準(zhǔn)確。

　　1.3.4受試模型水泵葉輪標(biāo)稱直徑均為300mm。

　　2、水泵模型的交接

　　水泵模型運(yùn)抵承擔(dān)同臺(tái)測(cè)試試驗(yàn)臺(tái)后，在監(jiān)督組的監(jiān)督下，由測(cè)試組和受試單位的技術(shù)人員共同進(jìn)行水泵模型、隨機(jī)備品備件、專用工器具（如果有）、安裝調(diào)試技術(shù)圖紙和資料等的交接并填寫交接清單。交接清單應(yīng)詳細(xì)寫明相互交接的設(shè)備、部件及技術(shù)資料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、外觀質(zhì)量等，經(jīng)三方負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后在監(jiān)督組的監(jiān)督下進(jìn)行存放。

　　每臺(tái)（套）水泵模型測(cè)試工作結(jié)束后,應(yīng)在監(jiān)督組的監(jiān)督下進(jìn)行水泵模型的拆卸和臨時(shí)封存，拆卸和封存記錄應(yīng)經(jīng)監(jiān)督組和測(cè)試組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　3、受試水泵模型編號(hào)

　　按照《南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作管理規(guī)定》的要求，測(cè)試組應(yīng)對(duì)所有受試水泵模型按下列形式統(tǒng)一編號(hào)：

　　TJ（測(cè)試年份）-泵類型代號(hào)-水泵模型序號(hào)

　　具體說明如下：

　　3.1測(cè)試年份

　　以年份的后兩位數(shù)表示。如2004年，應(yīng)以"04"表示。

　　3.2泵類型代號(hào)

　　蝸殼混流式HLW

　　導(dǎo)葉混流式HLD

　　軸流式ZL

　　離心式CP

　　3.3水泵模型序號(hào)

　　對(duì)每種水泵類型，按進(jìn)行同臺(tái)測(cè)試時(shí)間先后順序連續(xù)編號(hào)，以兩位阿拉伯?dāng)?shù)（01～99）表示。

　　4、水泵模型的安裝、調(diào)試和試運(yùn)轉(zhuǎn)

　　水泵模型的安裝、調(diào)試和試運(yùn)轉(zhuǎn)工作應(yīng)在監(jiān)督組的全程監(jiān)督下由測(cè)試組進(jìn)行，受試模型單位的技術(shù)人員應(yīng)積極配合并提供現(xiàn)場安裝和調(diào)試技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。

　　4.1安裝前的工作

　　水泵模型在試驗(yàn)臺(tái)安裝前，被測(cè)模型的受試單位應(yīng)就水泵模型的安裝調(diào)試技術(shù)要求向監(jiān)督組和測(cè)試組進(jìn)行技術(shù)交底；在監(jiān)督組的監(jiān)督下，核查模型的安裝尺寸、安裝精度要求，對(duì)水泵流道主要幾何尺寸、葉片翼型厚度及葉片根部厚度進(jìn)行測(cè)量并記錄，對(duì)模型泵主要部件的材質(zhì)進(jìn)行記錄，詳細(xì)檢查模型各轉(zhuǎn)動(dòng)部分的潤滑和密封情況。

　　上述技術(shù)交底、檢查和測(cè)量記錄應(yīng)由監(jiān)督組、受試單位和測(cè)試組三方簽字確認(rèn)。

　　4.2水泵模型的安裝和調(diào)試

　　受試單位提供的水泵模型將被安裝在試驗(yàn)臺(tái)專門制作的水泵支架上。該支架應(yīng)具有足夠的剛度、強(qiáng)度，并便于水泵模型的安裝、拆卸和調(diào)整。

　　水泵與轉(zhuǎn)速轉(zhuǎn)矩傳感器之間采用彈性柱銷式聯(lián)軸器，轉(zhuǎn)速轉(zhuǎn)矩傳感器與水泵軸之間只有扭矩傳遞。

　　在水泵模型安裝過程中，應(yīng)詳細(xì)檢查模型各轉(zhuǎn)動(dòng)部分的潤滑和密封情況。為獲得準(zhǔn)確、可靠的測(cè)試結(jié)果，應(yīng)嚴(yán)格檢查轉(zhuǎn)輪葉片與轉(zhuǎn)輪室之間的間隙，要求最小間隙不應(yīng)小于0.15mm。

　　對(duì)于可調(diào)葉片的水泵模型，在改變?nèi)~片安放角時(shí)，必須保持葉片軸線位置不變，不得另行調(diào)整葉片與葉輪室、輪轂體的間隙，單個(gè)葉片轉(zhuǎn)角的允許偏差為±0.25o。

　　安裝、調(diào)試結(jié)果應(yīng)由監(jiān)督組、受試單位和測(cè)試組三方負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

　　4.3水泵模型試運(yùn)轉(zhuǎn)

　　在水泵模型機(jī)組的安裝調(diào)試完成后，在監(jiān)督組監(jiān)督下，由測(cè)試組進(jìn)行模型泵組的試運(yùn)轉(zhuǎn)工作。試運(yùn)轉(zhuǎn)的主要目的是排除整個(gè)循環(huán)系統(tǒng)中的游離氣體，檢查水泵模型轉(zhuǎn)動(dòng)系的軸承、密封、噪聲和振動(dòng)情況。試運(yùn)轉(zhuǎn)記錄和結(jié)果應(yīng)經(jīng)監(jiān)督組、受試單位和測(cè)試組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

　　試運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，如果水泵模型出現(xiàn)密封不良、噪聲和振動(dòng)過大、部件頻繁損壞等現(xiàn)象，經(jīng)測(cè)試組和監(jiān)督組確認(rèn)系由于水泵模型結(jié)構(gòu)或水力設(shè)計(jì)不良、選材或制造不當(dāng)引起而無法進(jìn)行正常測(cè)試時(shí)，將停止該套水泵模型的測(cè)試工作，詳細(xì)記錄停止測(cè)試的原因并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　5、水泵模型測(cè)試

　　5.1同臺(tái)測(cè)試內(nèi)容

　　同臺(tái)測(cè)試工作試驗(yàn)內(nèi)容包括模型泵段效率試驗(yàn)和模型泵段汽蝕試驗(yàn)。具體測(cè)試方法見附錄。

　　5.2測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

　　測(cè)試工作應(yīng)按照現(xiàn)行有效的國家、行業(yè)有關(guān)水泵、水輪機(jī)試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)并參照相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行。

　　《離心泵、混流泵和軸流泵試驗(yàn)方法》 GB/T18149-2000

　　《離心泵、混流泵和軸流泵驗(yàn)收試驗(yàn)規(guī)程》 ISO/DIS5198

　　《水泵模型驗(yàn)收試驗(yàn)規(guī)程》 SL140-97

　　《蓄能泵模型驗(yàn)收試驗(yàn)國際規(guī)程》 IEC497

　　《水輪機(jī)模型驗(yàn)收試驗(yàn)國際規(guī)程》 IEC193

　　《用考慮比尺效應(yīng)的水力機(jī)械模型驗(yàn)收試驗(yàn)確定原型性能》 IEC995

　　《南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作管理規(guī)定》

　　5.3測(cè)試周期

　　完成一臺(tái)套水泵模型從接受、安裝、調(diào)試、試運(yùn)轉(zhuǎn)、測(cè)試到模型拆卸、封存全過程平均所需要的時(shí)間約為5～7個(gè)工作日。各階段需要的工作時(shí)間分布大致如下：

　　單套水泵模型的接收、檢查及必要的尺寸測(cè)量 0.5～1個(gè)工作日

　　單套水泵模型的安裝、調(diào)試及試運(yùn)轉(zhuǎn) 1～2個(gè)工作日

　　水泵模型在不同葉片安放角下的效率試驗(yàn)和汽蝕試驗(yàn) 3個(gè)工作日

　　試驗(yàn)成果的初步分析及水泵模型的拆卸和臨時(shí)封存 0.5～1個(gè)工作日

　　5.4測(cè)試成果的封存

　　經(jīng)過監(jiān)督組簽字確認(rèn)后的每套水泵模型所有測(cè)試成果應(yīng)及時(shí)封存，封存記錄應(yīng)經(jīng)監(jiān)督組和測(cè)試組負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

　　6、測(cè)試成果的評(píng)審和驗(yàn)收

　　同臺(tái)測(cè)試全部完成后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織測(cè)試成果的評(píng)審和驗(yàn)收。測(cè)試組應(yīng)準(zhǔn)備如下成果資料：

　　6.1測(cè)試報(bào)告

　　測(cè)試組應(yīng)向評(píng)審專家組提交經(jīng)監(jiān)督組、測(cè)試組技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字；測(cè)試單位蓋章的測(cè)試報(bào)告，該報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　　試驗(yàn)臺(tái)有關(guān)技術(shù)資料；

　　試驗(yàn)臺(tái)測(cè)量方法、測(cè)量精度；

　　試驗(yàn)臺(tái)儀器、儀表的標(biāo)定；

　　同臺(tái)測(cè)試試驗(yàn)內(nèi)容及測(cè)試要求；

　　試驗(yàn)日期、人員、水泵模型編號(hào)、環(huán)境條件；

　　受試水泵模型的有關(guān)資料、主要幾何尺寸及有關(guān)照片；

　　受試水泵模型的測(cè)試與計(jì)算結(jié)果、特性曲線及圖表；

　　測(cè)試誤差分析。

　　6.2原始測(cè)試記錄

　　測(cè)試組應(yīng)將受試水泵模型的原始檢查記錄和原始測(cè)試記錄資料整理后裝訂成冊(cè)并存檔，以供評(píng)審專家組核查。

　　7、附則

　　7.1本工作大綱經(jīng)南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作專家組審定后執(zhí)行。

　　7.2本工作大綱由南水北調(diào)工程水泵模型同臺(tái)測(cè)試工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。?? 部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）已由國務(wù)院正式印發(fā)，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《綱要》提出如下實(shí)施意見。

　　一、從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，切實(shí)抓緊做好《綱要》的貫徹執(zhí)行工作

　　《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國的進(jìn)程，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)綱領(lǐng)性文件。各級(jí)水利部門及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)《綱要》的重大意義，把貫徹落實(shí)《綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水行政主管部門的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。

　　依法治水是水行政主管部門依法行政的重要內(nèi)容，依法行政、依法治水從全局上、長遠(yuǎn)上統(tǒng)管水利部門的各項(xiàng)工作。要將依法行政、依法治水落實(shí)到水資源管理、水行政執(zhí)法、水利規(guī)劃計(jì)劃管理、水利工程管理、建設(shè)管理、項(xiàng)目管理、水利資金管理、人事管理和外事管理等水利工作的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)依法行政、依法治水工作要求各單位要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政；要依法管理全社會(huì)的水事活動(dòng)，做到依法決策、依法辦事、依法處理問題。

　　二、突出重點(diǎn)，明確分工

　　貫徹落實(shí)《綱要》是一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工程。各級(jí)水利部門要根據(jù)各自的職能，明確工作任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　（一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制

　　研究界定各級(jí)水利部門的行政決策權(quán)，完善水利部門內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序以及行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，按照"誰決策、誰負(fù)責(zé)"的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

　　（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量

　　1、圍繞制度建設(shè)的基本要求，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，制定水利立法近遠(yuǎn)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法過程與改革進(jìn)程相適應(yīng)。

　　2、改進(jìn)水利立法工作方法，擴(kuò)大水利立法工作的公眾參與程度，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度。研究建立有關(guān)聽取和采納意見情況的說明制度。重視立法的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)立法前期研究，做好立法儲(chǔ)備。

　　3、建立健全政府信息公開制度。及時(shí)把政府決策程序、辦事方法和相關(guān)法律法規(guī)向社會(huì)公布，實(shí)行辦事公開制度，及時(shí)發(fā)布《中華人民共和國水利部公報(bào)》、《水利統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等公報(bào)、報(bào)告，方便公眾對(duì)公開政府信息的獲取、查閱。

　　4、與貫徹實(shí)施行政許可法工作相結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，建立健全行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止的工作制度以及規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。

　　（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化水行政管理體制改革

　　1、配合各級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理部門，理順與其他行政主管部門在涉水管理事項(xiàng)上的職能交叉關(guān)系；科學(xué)、合理地調(diào)整內(nèi)部工作部門的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置，逐步做到機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范化。

　　2、做好全國水利工程的行業(yè)監(jiān)管、水利建筑市場秩序整頓、水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)及質(zhì)量監(jiān)督管理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、取水許可、河道采砂管理、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、水利行業(yè)建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格管理等工作。完善中小河流開發(fā)、民營資本進(jìn)入水利投資領(lǐng)域等監(jiān)管制度，制定相應(yīng)管理辦法。

　　3、研究推進(jìn)政企分開、政事分開，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開的具體措施。積極引導(dǎo)水利行業(yè)組織中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，同時(shí)對(duì)水利行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范。

　　4、建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急法律制度和機(jī)制，提高各級(jí)水利部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。妥善處理各種突發(fā)事件，維持正常的社會(huì)秩序，特別是依照防洪法規(guī)定，做好防汛預(yù)警和依法防洪工作。

　　5、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。完善信訪法律制度，層層落實(shí)信訪責(zé)任制，暢通信訪渠道，加大督查督辦力度，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度。切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題，保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利和人身安全。

　　6、完善水利財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步規(guī)范部門財(cái)政預(yù)算。清理和規(guī)范水利行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的管理，嚴(yán)格"收支兩條線"制度。

　　7、貫徹實(shí)施行政許可法，規(guī)范行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。實(shí)施相對(duì)集中行政許可制度，依法做好水利規(guī)劃并加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理；依法完善規(guī)劃同意書、規(guī)劃保留區(qū)、洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告等制度；建立完善水資源論證制度、水資源有償使用制度、取水許可監(jiān)督管理制度、節(jié)約用水管理制度; 落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)規(guī)定，執(zhí)行"三同時(shí)"制度，嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理；嚴(yán)格實(shí)行水利建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。

　　8、加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息互通和資源共享。

　　（四）理順?biāo)姓?zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　1、根據(jù)國務(wù)院開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求，推進(jìn)水利系統(tǒng)內(nèi)部綜合行政執(zhí)法工作，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，完善相關(guān)法規(guī)制度和工作機(jī)制。

　　2、建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書進(jìn)行立卷歸檔。

　　3、建立健全水行政執(zhí)法人員資格制度，嚴(yán)格執(zhí)行水政監(jiān)察人員考核培訓(xùn)上崗制度，形成能上能下的良性機(jī)制；完善以行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制、執(zhí)法巡查制度為主要內(nèi)容的水政監(jiān)察制度；探索行政執(zhí)法績效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和辦法。

　　（五）完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督

　　1、完善對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。

　　2、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。

　　3、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立健全行政補(bǔ)償制度。探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。

　　4、建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　5、完善相關(guān)法律制度和機(jī)制，確保專門監(jiān)督機(jī)關(guān)切實(shí)履行職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，并協(xié)同配合檢察機(jī)關(guān)，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。

　　6、探索拓寬公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督檢查的渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，為公民、法人和其他組織實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。完善群眾舉報(bào)違法行為的制度。研究建立對(duì)新聞媒體反映的問題進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理的工作機(jī)制。

　　（六）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

　　1、研究建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。

　　2、研究建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化水利部門工作人員通用法律知識(shí)以及專門法律知識(shí)等依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。

　　3、建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和辦法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容。

　　4、采取各種形式加強(qiáng)普法和水法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重水法律、遵守水法律的觀念和意識(shí)，逐步形成與建設(shè)法治政府、依法治水相適應(yīng)的良好法制環(huán)境。

　　5、研究切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和辦法，確保充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政、依法治水方面的參謀、助手和法律顧問的作用，并為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃，加大宣傳，強(qiáng)化檢查，切實(shí)把《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

　　水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)《綱要》工作，關(guān)系全面推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，關(guān)系到建設(shè)法治政府和法治水利的建設(shè)，是一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工程，要常抓不懈。各級(jí)水利部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織和安排，扎實(shí)工作，采取有效措施，狠抓落實(shí)。

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把《綱要》的貫徹落實(shí)擺上重要日程。要按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。各單位的主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。牽頭部門和單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進(jìn)度，認(rèn)真抓好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重大問題主動(dòng)協(xié)商、共同研究，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。

　　（二）制定規(guī)劃，分步推進(jìn)。要從實(shí)際出發(fā)，制定本單位貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施意見、具體辦法和配套措施，確定不同階段的目標(biāo)要求，提出工作進(jìn)度，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，確保《綱要》得到全面正確執(zhí)行。

　　（三）注重制度建設(shè)，以創(chuàng)新的精神做好工作。抓緊制定和完善《綱要》的配套政策措施，形成有利于全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、法治水利的制度環(huán)境。對(duì)依法行政面臨的新情況、新問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，分析對(duì)策，提出切實(shí)可行的政策措施。對(duì)全面推進(jìn)依法行政中形成的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)，不斷推進(jìn)依法行政、依法治水的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。

　　（四）加大宣傳力度，營造有利于貫徹落實(shí)《綱要》，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、法治水利的輿論環(huán)境。各級(jí)水利部門要抓緊制定宣傳工作方案，采取多種形式，大力宣傳《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容，把思想統(tǒng)一到《綱要》的精神上來。要通過組織自學(xué)和舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、報(bào)告會(huì)等方式，不斷加深對(duì)《綱要》的理解，提高認(rèn)識(shí)。

　　（五）加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。各級(jí)水利部門要對(duì)照工作規(guī)劃、目標(biāo)要求和工作進(jìn)度，抓好督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為貫徹執(zhí)行《綱要》、全面推進(jìn)依法行政、依法治水充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問的作用。

　　水利部
2004年9月15日

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