各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：

　　2005年5月下旬至6月上旬，發(fā)展改革委稽察辦與水利部稽察辦聯(lián)合對(duì)內(nèi)蒙古、湖北、湖南、重慶、貴州、云南、陜西、新疆等8個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的19個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)稽察。從稽察情況看，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)總體情況較好，大多數(shù)項(xiàng)目主體工程建設(shè)進(jìn)展順利，部分基本建成的項(xiàng)目已經(jīng)投入運(yùn)行，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但也存在地方配套資金到位率低、驗(yàn)收工作滯后、資金使用管理不規(guī)范、前期工作審查把關(guān)不嚴(yán)、建設(shè)管理水平有待提高等問(wèn)題。為此，發(fā)展改革委和水利部于2005年8月5～6日在黑龍江省牡丹江市聯(lián)合召開了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程稽察工作會(huì)議。會(huì)議分析了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)下階段自查整改和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，切實(shí)做好自查整改工作，進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、認(rèn)真開展自查和整改工作

　　各級(jí)水利部門要正視病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，按照會(huì)議要求認(rèn)真進(jìn)行自查和整改。專項(xiàng)稽察所涉及的9個(gè)省區(qū)市的19個(gè)項(xiàng)目，省級(jí)水行政主管部門要立即會(huì)同有關(guān)部門組織項(xiàng)目建設(shè)單位及上級(jí)主管部門，針對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行整改。自查整改工作要求于2005年8月底前完成， 2005年9月10日前將本省區(qū)市的自查整改工作形成書面總結(jié)報(bào)告，并附各項(xiàng)目的整改報(bào)告報(bào)送我部建設(shè)與管理司和稽察辦。

　　專項(xiàng)稽察未涉及的其他地區(qū)和項(xiàng)目，要立即開展一次自查自糾活動(dòng)。自查自糾工作可根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合我部正在開展的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固第一批中央補(bǔ)助項(xiàng)目檢查評(píng)估工作進(jìn)行。自查自糾工作的重點(diǎn)要放在存在問(wèn)題較多的前期工作、工程質(zhì)量、配套資金落實(shí)及資金使用管理、招標(biāo)投標(biāo)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行糾正和整改。自查自糾工作要求2005年8月底前完成，并將有關(guān)情況在向我部報(bào)送的第一批中央補(bǔ)助項(xiàng)目檢查評(píng)估總結(jié)報(bào)告中如實(shí)反映。

　　二、切實(shí)做好第一批中央補(bǔ)助項(xiàng)目檢查評(píng)估工作

　　各地要高度重視第一批中央補(bǔ)助項(xiàng)目檢查評(píng)估工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，精心部署，本著實(shí)事求是的原則，客觀反映成績(jī)和存在問(wèn)題。要按照水利部《關(guān)于開展全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固第一批中央補(bǔ)助項(xiàng)目檢查評(píng)估工作的通知》（水建管[2005]215號(hào)）文件的要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的第一批中央補(bǔ)助項(xiàng)目及其他已安排中央補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，從前期工作、投資計(jì)劃下達(dá)及資金使用管理、建設(shè)管理、工程質(zhì)量、工程驗(yàn)收、項(xiàng)目績(jī)效和管理體制改革等7個(gè)方面進(jìn)行全面檢查評(píng)估。項(xiàng)目自我檢查評(píng)估和各省全面檢查評(píng)估兩個(gè)階段的工作要抓緊進(jìn)行，檢查評(píng)估總結(jié)報(bào)告等有關(guān)材料于2005年8月31日前報(bào)我部。第三階段水利部抽查評(píng)估工作將于2005年9月開始進(jìn)行，各地要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，積極配合，保證抽查評(píng)估工作的順利進(jìn)行。

　　三、加強(qiáng)安全鑒定和初步設(shè)計(jì)等前期工作

　　安全鑒定和初步設(shè)計(jì)是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。各級(jí)水行政主管部門特別是省級(jí)水行政主管部門，要認(rèn)真履行職責(zé)，加大監(jiān)管力度，積極籌措前期工作經(jīng)費(fèi)，合理安排工作計(jì)劃，委托具備相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)績(jī)突出、經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好的單位承擔(dān)前期工作。前期工作承擔(dān)單位、核查、審查、復(fù)核單位，要建立責(zé)任制，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任追究制度；核查、審查、復(fù)核單位，要相對(duì)固定一批專家開展工作，有條件的單位可逐步推行首席專家制度。水利部大壩安全管理中心和建設(shè)與管理總站等單位要繼續(xù)做好第二批中央補(bǔ)助項(xiàng)目安全鑒定核查和初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)巡查工作，嚴(yán)格把關(guān)，保證安全鑒定核查和初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)巡查工作質(zhì)量。第一批中央補(bǔ)助項(xiàng)目中未完成前期工作的項(xiàng)目，要抓緊開展工作，2005年年底前不能按要求完成前期工作的項(xiàng)目，今后將不再安排中央投資。各地要配合做好我部組織的安全鑒定核查和初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)巡查工作。

　　四、多渠道籌集建設(shè)資金，加強(qiáng)資金使用管理

　　各地要多渠道籌集建設(shè)資金，保證中央補(bǔ)助項(xiàng)目的地方配套資金按時(shí)、足額到位。省級(jí)財(cái)政要建立固定的投資渠道，進(jìn)一步提高省級(jí)配套資金的比例。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策，切實(shí)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的資金管理。中央補(bǔ)助資金應(yīng)全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移、套取建設(shè)資金。

　　五、提高建設(shè)管理水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量

　　各級(jí)水行政主管部門和各項(xiàng)目建設(shè)單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織做好建設(shè)管理工作。

　　（一）進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人責(zé)任制。要根據(jù)國(guó)家和部有關(guān)規(guī)定，按程序組建和完善項(xiàng)目的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人要符合任職條件，建設(shè)管理人員的數(shù)量、素質(zhì)要與承擔(dān)工程項(xiàng)目的等級(jí)、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。大中型中央補(bǔ)助項(xiàng)目法人單位的有關(guān)人員必須經(jīng)過(guò)部里組織的項(xiàng)目法人培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。其他小型項(xiàng)目，各省級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真組織項(xiàng)目法人培訓(xùn)。

　　（二）認(rèn)真做好招標(biāo)投標(biāo)工作。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的施工、監(jiān)理及重要設(shè)備材料采購(gòu)等必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)；要通過(guò)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級(jí)或乙級(jí)（大型水庫(kù)必須是甲級(jí)）資質(zhì)的單位承擔(dān)，大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的施工任務(wù)，要由具有一級(jí)或二級(jí)（大型水庫(kù)必須是一級(jí)）資質(zhì)的單位承擔(dān)。各病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目法人要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在招標(biāo)投標(biāo)方面的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)行為；各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真履行好對(duì)招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作的行政監(jiān)督職能，對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包和出租、出借資質(zhì)、允許他人以本單位名義承攬工程的，要按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅查處。

　?。ㄈ┮?guī)范監(jiān)理行為。監(jiān)理單位要具備相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)，通過(guò)公開招標(biāo)的方式確定；同時(shí)要選配足夠的、符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目。監(jiān)理人員必須持證上崗。監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)范的要求，編制規(guī)范、詳盡的監(jiān)理工作細(xì)則，監(jiān)理日記、監(jiān)理月報(bào)等監(jiān)理文件要嚴(yán)格按要求進(jìn)行記錄和填寫。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)質(zhì)量管理。要按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的要求，落實(shí)參建各方的質(zhì)量責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范管理行為，確保除險(xiǎn)加固質(zhì)量。建設(shè)單位要有質(zhì)量管理規(guī)章制度、有專人負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查；施工單位要認(rèn)真執(zhí)行《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文》（水利工程）的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”；監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量嚴(yán)格控制。中央補(bǔ)助項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作由該項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收組織單位負(fù)責(zé)，原則上由該單位的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，也可采取聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督的方式，但必須明確責(zé)任方。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)規(guī)定的要求，對(duì)參建單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重要的階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督并提出質(zhì)量鑒定報(bào)告。

　?。ㄎ澹┘哟蠡旌捅O(jiān)督檢查力度。各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的稽察和監(jiān)督檢查力度，要組織力量，成立專門稽察、檢查組，以前期工作、三項(xiàng)制度落實(shí)、資金管理、質(zhì)量管理、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，大力開展稽察和檢查工作，對(duì)違規(guī)違紀(jì)以及存在工程質(zhì)量問(wèn)題的，要堅(jiān)決予以處理。發(fā)展改革委稽察辦和水利部稽察辦下達(dá)的稽察整改意見，各地要認(rèn)真落實(shí)，對(duì)整改意見落實(shí)不認(rèn)真的，將暫停下達(dá)該地區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的中央投資計(jì)劃。

　?。┘涌祢?yàn)收工作。各級(jí)水利部門和參建單位，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)驗(yàn)收工作的規(guī)定，認(rèn)真做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作。大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)、投資規(guī)模在3000萬(wàn)元以上的一般中型水庫(kù)、省直管工程的除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，由省級(jí)水行政主管部門組織竣工驗(yàn)收；其他項(xiàng)目各地根據(jù)本地實(shí)際情況，由省級(jí)或地市級(jí)水行政主管部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收權(quán)限不得下放（包括委托或授權(quán)）給縣級(jí)水行政主管部門及其他單位。要及時(shí)組織對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目投入使用前，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收的不得投入正常使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理移交手續(xù)，落實(shí)水庫(kù)管理體制改革方案，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制，保證工程效益的充分發(fā)揮。2003年年底以前下達(dá)中央投資的原則上要在今年底以前完成竣工驗(yàn)收。因配套資金不到位無(wú)法進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，要首先進(jìn)行主體工程完工驗(yàn)收。所有進(jìn)行除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)，各地要適時(shí)組織新一輪安全鑒定。

　?。ㄆ撸┲匾曅畔?bào)送工作。地方各級(jí)水行政主管部門，要按部里的要求建立信息報(bào)送制度。各省級(jí)水行政主管部門，要及時(shí)進(jìn)行匯總，認(rèn)真分析普遍存在的問(wèn)題，按照《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的通知》（水建管[2004]68號(hào)）要求，及時(shí)報(bào)送病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)展情況和有關(guān)主體工程驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

　　六、采取綜合措施加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)安全管理

　　各地在加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐的同時(shí)，要采取多種途徑加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)安全管理。

　?。ㄒ唬┩酵七M(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水庫(kù)管理體制改革。為同步推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和水庫(kù)管理體制改革工作，各地在申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金計(jì)劃時(shí)要同時(shí)上報(bào)經(jīng)有關(guān)政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)的水庫(kù)管理體制改革實(shí)施方案，這項(xiàng)制度將進(jìn)一步強(qiáng)化。今后對(duì)改革滯后的地方，將核減直至取消下達(dá)中央補(bǔ)助投資計(jì)劃。各地要提高對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)改革方案切實(shí)加以落實(shí)。

　?。ǘ┓e極穩(wěn)妥地推動(dòng)水庫(kù)降等報(bào)廢工作。各地在進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固前期工作中，要對(duì)除險(xiǎn)加固的必要性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行充分論證，對(duì)除險(xiǎn)加固和降等報(bào)廢兩種方案進(jìn)行比選，以最少的投資消除病險(xiǎn)水庫(kù)的安全威脅。對(duì)除險(xiǎn)加固投資過(guò)大，而水庫(kù)規(guī)模較小，功能萎縮，通過(guò)降等運(yùn)行后既可保證工程安全，又能發(fā)揮一定效益的病險(xiǎn)水庫(kù)，應(yīng)提出降等運(yùn)行方案；對(duì)超期服役、病險(xiǎn)嚴(yán)重、除險(xiǎn)加固技術(shù)上要求太高或經(jīng)濟(jì)上不合理、功能基本喪失的病險(xiǎn)水庫(kù)，經(jīng)充分論證可以報(bào)廢的要堅(jiān)決予以報(bào)廢。對(duì)于水庫(kù)降等報(bào)廢工作要積極、穩(wěn)妥，按照水利部頒布的《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法（試行）》，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審批，慎重實(shí)施，并做好善后處理工作，妥善安置富余職工，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置國(guó)有資產(chǎn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)小型水庫(kù)安全管理工作。各地要繼續(xù)貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫(kù)安全管理的意見》要求，在明確責(zé)任主體、落實(shí)安全責(zé)任，健全管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)安全檢查、推進(jìn)規(guī)范管理，搞好前期工作、加快除險(xiǎn)加固，加大培訓(xùn)力度、提高管理人員素質(zhì)等方面做好相關(guān)工作。

　?。ㄋ模┲贫ㄋ畮?kù)度汛方案，嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)，要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工，正確處理除險(xiǎn)加固項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫(kù)運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系，有管轄權(quán)的水行政主管部門要組織制定好除險(xiǎn)加固期間水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用方案。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目未驗(yàn)收的水庫(kù)，不得按正常水庫(kù)投入蓄水運(yùn)行。凡經(jīng)大壩安全鑒定為三類壩的水庫(kù)，主管部門要嚴(yán)格按照三類壩的運(yùn)行要求，由水行政主管部門組織專家進(jìn)行專題論證，制訂汛期安全度汛計(jì)劃和度汛預(yù)案，水庫(kù)運(yùn)行管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，不得隨意超汛限水位蓄水，并對(duì)病險(xiǎn)部位加強(qiáng)巡視檢查。有重大險(xiǎn)情的水庫(kù)，有必要的必須空庫(kù)迎汛，確保水庫(kù)安全。

　　二00五年八月十八日