河北、山西、安徽、山東、河南、湖北、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局： 　　小麥條銹病是影響我國小麥生產(chǎn)的第一大病害，具有發(fā)生區(qū)域廣、暴發(fā)性強、流行頻率高、危害損失重等特點，嚴重威脅著我國小麥生產(chǎn)安全。為進一步貫徹全國植物保護工作會議精神，落實“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，統(tǒng)籌規(guī)劃小麥條銹病中長期治理工作，加大源頭治理和綜合防控力度，穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力，我部組織有關(guān)專家研究制定了《小麥條銹病中長期治理指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，認真貫徹落實。 　　農(nóng) 業(yè) 部 二〇〇六年十一月三日 小麥條銹病中長期治理指導(dǎo)意見 　　小麥條銹病是一種突發(fā)性、大區(qū)流行性病害，主要發(fā)生在甘肅、四川、陜西、湖北、重慶、河南、河北、山西、山東、安徽、貴州、云南、青海、寧夏、新疆等小麥主產(chǎn)區(qū)，常年發(fā)生面積6000－8000萬畝，一般發(fā)生區(qū)可損失產(chǎn)量10-20%，嚴重流行區(qū)可達30%以上，嚴重威脅著我國小麥生產(chǎn)安全。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院一直十分重視小麥條銹病防控工作，早在1964年，周恩來總理提出要像對付人類疾病一樣來抓小麥條銹病防控工作；1965年，國務(wù)院發(fā)文批轉(zhuǎn)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于小麥條銹病防治方案》，農(nóng)業(yè)部和有關(guān)省份相繼成立了小麥條銹病防治指揮部。在各級政府的重視支持和農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，我國小麥條銹病治理工作取得了顯著成效，基本摸清了其發(fā)生與流行規(guī)律，初步建立了監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急防控機制，研發(fā)推廣了一系列綜合防控技術(shù)，較好地控制了小麥條銹病暴發(fā)危害局面。但是，由于菌源地面積大、主栽品種抗源背景單一、高致病性生理小種（條中31號、條中32號）相繼產(chǎn)生以及氣候和環(huán)境條件變化等，小麥條銹病暴發(fā)流行和嚴重危害的態(tài)勢尚未得到根本性解除。 　　為進一步貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，統(tǒng)籌規(guī)劃小麥條銹病中長期治理工作，加大源頭治理和綜合防控力度，穩(wěn)定提升糧食綜合生產(chǎn)能力，特制定小麥條銹病中長期治理指導(dǎo)意見。 　　一、重要意義 　　小麥是我國主要糧食作物，種植面積和產(chǎn)量均占夏季糧食作物的80％以上。小麥生產(chǎn)是全年糧食生產(chǎn)的頭季，也是夏糧主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要來源，其產(chǎn)量直接影響糧食市場價格和農(nóng)民種糧收入。同時，小麥是我國北方地區(qū)人民生活的主要口糧，也是我國短缺的糧食品種，目前國內(nèi)生產(chǎn)仍滿足不了消費需求，每年需要從國外進口，彌補國內(nèi)生產(chǎn)不足。發(fā)展小麥生產(chǎn)、提高小麥自給水平是確保我國糧食安全的迫切需要。小麥條銹病是影響我國小麥產(chǎn)量和品質(zhì)的重要因素之一，采取科學(xué)有效的綜合措施，搞好小麥條銹病中長期治理工作，實現(xiàn)可持續(xù)控制，直接關(guān)系到小麥增產(chǎn)、農(nóng)民增收，關(guān)系到國家糧食安全。此外，通過越夏菌源區(qū)中長期治理，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗病品種，實施生物多樣性和遺傳多樣性等綜合措施，可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，減輕環(huán)境污染，有利于推進資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型社會的發(fā)展。 　　二、思路和目標(biāo) 　　（一）基本思路 　　樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”植保工作方針，建立小麥條銹病持續(xù)治理機制，堅持“長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、分區(qū)治理、綜合防治”策略，以越夏區(qū)治理為基礎(chǔ)，以冬繁區(qū)控制為關(guān)鍵，以流行區(qū)預(yù)防為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進。 　　（二）技術(shù)路線 　　以生態(tài)區(qū)為單元，配套組裝關(guān)鍵防控技術(shù)。堅持科研和推廣相結(jié)合，進一步明確小麥條銹病流行規(guī)律和區(qū)域分布，加速培育和合理布局抗病品種；堅持試驗和示范相結(jié)合，試驗先行，示范為重點，建立不同生態(tài)區(qū)小麥條銹病綜合治理配套技術(shù)體系；堅持培訓(xùn)和宣傳相結(jié)合，通過舉辦培訓(xùn)班，編印宣傳材料和組織現(xiàn)場會等多種形式，提高技術(shù)入戶率和到位率；堅持專業(yè)防治與群眾防治相結(jié)合，扶持發(fā)展多元化、社會化專業(yè)防治組織，提高科學(xué)防治水平。此外，還要建立與技術(shù)路線相適應(yīng)的物資保障體系，為防治工作提供有力支持。 　　（三）總體目標(biāo) 　　力爭到2010年， 基本實現(xiàn)80％常發(fā)縣（市）開展病情電視預(yù)報，長、中、短期預(yù)報準確率分別達到85%、90%和95%以上；顯著降低條銹病流行頻率和強度，年均流行面積控制在5000萬畝以下，專業(yè)服務(wù)組織防治的面積比率提高20個百分點，達到30%以上，發(fā)生區(qū)平均為害損失率控制在6%以下。到2015年，基本實現(xiàn)所有小麥條銹病常發(fā)縣（市）開展病情電視預(yù)報，長、中、短期預(yù)報準確率分別達到88%、93%和98%以上；進一步降低條銹病流行頻率和強度，年均流行面積控制在4000萬畝以下，專業(yè)服務(wù)組織防治的面積比率再提高20個百分點，達到50%以上，發(fā)生區(qū)平均為害損失率控制在4%以下。各區(qū)域具體目標(biāo)如下。 　　越夏區(qū)：改造小麥條銹病新小種產(chǎn)生的策源地（隴南海拔1400-2000米麥區(qū)，川西北1800-2800米麥區(qū)），減少核心越夏區(qū)小麥種植面積20％左右。抗病品種種植比例70％以上，藥劑拌種（包衣）率80%以上，專業(yè)服務(wù)組織防治的面積比例達到30%以上，發(fā)生區(qū)平均為害損失率控制在10%以下。 　　冬繁區(qū)：小麥抗病品種種植比例60％以上，藥劑拌種（包衣）率90%以上，專業(yè)服務(wù)組織防治的面積比例達到50%以上，發(fā)生區(qū)平均為害損失率控制在5%以下。 　　流行區(qū)：小麥抗病品種種植比例50%以上，專業(yè)服務(wù)組織防治的面積比例達到60%以上，發(fā)生區(qū)平均為害損失率控制在3%以下。 　　三、技術(shù)措施 　　小麥條銹病重點治理區(qū)域為甘肅、四川、陜西、湖北、重慶、河南、河北、山西、山東、安徽、貴州、云南、青海、寧夏、新疆等15個省（區(qū)、市）。根據(jù)病害發(fā)生規(guī)律，劃分為三大區(qū)域，即西部高寒越夏區(qū)，中西部低山盆地冬繁區(qū)和黃淮海平原流行區(qū)。針對不同區(qū)域的發(fā)生特點，采取不同的治理措施。 　　（一）越夏區(qū) 　　我國小麥條銹病越夏區(qū)主要包括西北越夏區(qū)（甘肅、青海、寧夏）、川西北越夏區(qū)（甘孜、阿壩、涼山等）、云南越夏區(qū)（中部、西部及西北部等）、新疆越夏區(qū)（伊犁、阿克蘇、喀什等）和其它越夏區(qū)（山西北部高原、陜西南部及關(guān)中西部、湖北西北部和貴州西部等）。該區(qū)域常年種植小麥2000萬畝左右，其中西北和川西北是小麥條銹病菌核心越夏區(qū)，是源頭治理的重點。 　　1、改造越夏基地。利用生物多樣性技術(shù)減少菌源地面積。在病菌新小種產(chǎn)生的策源地（隴南海拔1400-2000米麥區(qū)，川西北1800-2800米麥區(qū)）實施退麥改種，因地制宜發(fā)展油菜、豆類、薯類、中藥材、蔬菜、青稞等作物，逐年減少高海拔區(qū)域小麥種植面積。 　　2、優(yōu)化品種布局。種植與冬繁區(qū)和流行區(qū)抗病遺傳背景差異大的小麥品種，采取多抗源品種布局，延緩病菌變異。推廣適期晚播，避開病菌侵染高峰期。 　　3、鏟除自生麥苗。在常規(guī)冬麥種植地帶要引導(dǎo)農(nóng)民做好下茬作物規(guī)劃，減少因撂荒致使散落田間麥粒形成自生麥苗。在休閑地自生麥苗產(chǎn)生菌源的關(guān)鍵時期（9月中旬至10月下旬），進行有組織、有計劃地深翻或鏟除（7月下旬及以前收割的麥田應(yīng)耕翻或鏟除兩次），有效減少菌源。 　　4、科學(xué)用藥防治。推廣小麥藥劑拌種，降低秋苗感染率和減少早期菌源。根據(jù)病情監(jiān)測，在秋季和春季小麥條銹病發(fā)生期實施帶藥偵察、早期預(yù)防，控制發(fā)生面積和程度，有效減少外傳菌源量。 　　5、加強監(jiān)測預(yù)警。開展病菌生理小種變異和主栽小麥品種抗病性監(jiān)測，搞好小麥條銹病發(fā)生動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，提高測報準確率，為綜合防控和應(yīng)急防治提供決策依據(jù)。 　　（二）冬繁區(qū) 　　我國小麥條銹病冬繁區(qū)主要包括四川盆地、陜西南部、河南南部、重慶、湖北西北部、貴州、云南等地的低山、河谷、山壩或平原。在這一區(qū)域，小麥條銹病菌不但能順利越冬，而且還可以在冬小麥上生長繁殖，是病菌越冬的關(guān)鍵地區(qū)，也是當(dāng)?shù)睾土餍袇^(qū)小麥條銹病春季流行的重要菌源地。該區(qū)域小麥種植面積約3000萬畝，是降低大面積流行強度的關(guān)鍵治理區(qū)域。 　　1、選用抗病品種。淘汰近年來生產(chǎn)上嚴重感病的品種，種植與越夏區(qū)和流行區(qū)不同抗源的抗病品種。根據(jù)生態(tài)區(qū)域特點，每個生態(tài)區(qū)域推廣種植不同抗性品種5個以上。 　　2、合理作物布局。提倡多抗源品種布局，增加品種抗病遺傳多樣性，防止品種單一化。結(jié)合旱地改制，推廣小麥與大麥、蠶豆、蔬菜、玉米、馬鈴薯等其他作物的間作和套作。 　　3、加強系統(tǒng)監(jiān)測。加強田間病情調(diào)查，掌握發(fā)生流行動態(tài)，系統(tǒng)監(jiān)測病菌致病性、抗藥性和主栽品種抗病性，及時發(fā)布病情預(yù)報，為大面積防治提供科學(xué)依據(jù)。 　　4、科學(xué)用藥防治。開展小麥藥劑拌種和秋季發(fā)病防治，減少春前菌源。春季以控制發(fā)病中心和中心病團為重點，選擇高效低毒的三唑類殺菌劑，帶藥偵察，打點保面，控制本地發(fā)生面積和程度，減少外傳菌源量。 　　（三）流行區(qū) 　　我國小麥條銹病流行區(qū)主要分布于黃淮海平原、長江中下游大部冬小麥種植區(qū)，是我國優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)和最重要的小麥商品糧基地。該區(qū)域常年種植小麥2億畝左右，是防控的重點。 　　1、推廣抗病品種。推廣種植與冬繁區(qū)、越夏區(qū)不同抗源的抗病品種。根據(jù)生態(tài)區(qū)域特點，每個生態(tài)區(qū)域推廣種植不同抗性品種3個以上。 　　2、加強監(jiān)測預(yù)警。準確掌握冬繁區(qū)病情發(fā)生發(fā)展動態(tài)，強化田間監(jiān)測調(diào)查，結(jié)合本地氣候變化情況，及時發(fā)布中、短期預(yù)報，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。 　　3、開展科學(xué)防治。大力推廣藥劑拌種和種子包衣，苗期采取“帶藥偵察，發(fā)現(xiàn)一點，防治一片”等措施，控制發(fā)病中心和中心病團，防止小麥條銹病大面積迅速擴散蔓延。中后期加強應(yīng)急防治，控制小麥條銹病大面積流行危害。 　　四、保障條件 　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。小麥條銹病是大區(qū)流行病害，其有效監(jiān)測和防控是一家一戶難以做到的，也是跨地區(qū)、惠及廣大農(nóng)民的公共服務(wù)。小麥條銹病是突發(fā)性農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，已納入社會突發(fā)事件應(yīng)急管理的范圍。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑瑢⑿←湕l銹病中長期治理納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、科技等有關(guān)部門負責(zé)人參加的小麥條銹病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定小麥條銹病防控應(yīng)急預(yù)案，落實防控資金、物資和技術(shù)力量，確保中長期治理工作順利進行。 　　（二）開展攻關(guān)研究。各級農(nóng)業(yè)部門要積極組織農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣（植保）機構(gòu)，整合和加強技術(shù)力量，利用現(xiàn)代技術(shù)和設(shè)備，及時監(jiān)測和掌握小麥條銹病發(fā)生動態(tài)，科學(xué)勘測越夏區(qū)、越冬區(qū)的界線和范圍，大力開展小麥條銹病災(zāi)變規(guī)律、病菌致病性和品種抗病性變異規(guī)律及其監(jiān)測預(yù)警和綜合治理技術(shù)等攻關(guān)研究，并根據(jù)氣候、環(huán)境、耕作、栽培等因素的變化，不斷進行綜合技術(shù)的組裝集成和示范推廣，提升中長期治理工作的科技支撐能力。 　　（三）搞好服務(wù)指導(dǎo) 　　各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門在組織小麥品種審定過程中，要加強品種抗病性鑒定和風(fēng)險評估，并把抗病性作為品種審定的重要指標(biāo)之一，促進小麥抗病育種。各級農(nóng)業(yè)部門在指導(dǎo)小麥生產(chǎn)過程中，要搞好品種合理布局和更換規(guī)劃，避免長期連年大面積種植單一品種或遺傳背景相同的品種。要組織植保機構(gòu)建立小麥條銹病綜合防治試驗示范區(qū)，大力開展防與不防、單一技術(shù)與綜合技術(shù)的對比試驗示范，通過現(xiàn)場會、農(nóng)民田間學(xué)校、明白紙和廣播電視等及時發(fā)布病情信息和防治技術(shù)，扶持發(fā)展多種形式的專業(yè)防治組織，為農(nóng)民提供技術(shù)、物資和勞務(wù)相結(jié)合的防治服務(wù)。同時，在小麥病蟲害防治用藥的關(guān)鍵季節(jié)，組織開展有關(guān)農(nóng)藥監(jiān)督抽查活動，依法打擊制售假劣農(nóng)藥行為。 　　（四）增強監(jiān)控能力 　　積極爭取有關(guān)部門支持，繼續(xù)實施植物保護工程，完善小麥條銹病監(jiān)測預(yù)警防控體系和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，建立小麥條銹病系統(tǒng)調(diào)查田和定點觀測圃，組織開展病情電視預(yù)報，提高病情測報的準確性和時效性。落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）有關(guān)精神，保證各級公共植保機構(gòu)履行小麥條銹病監(jiān)測、預(yù)報、防治及其關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范等公益性職能所需經(jīng)費，并納入地方各級財政預(yù)算。同時，爭取中央財政給予適當(dāng)補助，確保小麥條銹病綜合治理措施的落實，實現(xiàn)中長期治理的目標(biāo)。