西部各省、自治區、直轄市農業、畜牧、漁業、農墾、農機廳(委、辦、局)：

　　為進一步加強西部大開發中的農業基礎地位，大力推進西部地區農業結構戰略性調整，充分發揮西部地區資源優勢，增加農民收入，保護和建設西部生態環境，我部研究提出了《關于加快西部地區特色農業發展的意見》。現印發你們，請結合本地區、本行業實際，認真貫徹執行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十二月二十六日

　

關于加快西部地區特色農業發展的意見

　　特色農業是指具有獨特的資源條件、明顯的區域特征、特殊的產品品質和特定的消費市場的農業產業。我國西部地區地域遼闊，光、熱、水、土資源豐富，物種資源多樣，具有發展特色農業的優勢和潛力。經過多年的發展，西部地區特色農業已有一定的基礎。實施西部大開發戰略和農業結構戰略性調整，為發展西部地區特色農業提供了有利的機遇和廣闊的空間。當前，要抓住機遇，明確思路，突出重點，制定措施，加快西部地區特色農業發展。為此，提出以下指導意見：

　　一、加深對發展西部地區特色農業重要性的認識

　　（一）發展特色農業是實施西部大開發戰略的重點任務。農業是西部大開發的基礎和重要組成部分。特色農業是西部農業開發的重點。通過發展特色農業，加強基礎設施建設，改善生產條件，提高生產能力，可以進一步加強農業基礎地位，加快西部地區農業和農村經濟發展步伐，為發展西部經濟和縮小東西部差距創造條件。

　　（二）發展特色農業是西部地區農業結構戰略性調整的主攻方向。利用西部地區豐富的農業資源，因地制宜地發展特色農產品和產業，培育具有西部特色的農業產業帶和產業群，可以實現農業資源多層次、多途徑的開發利用，滿足多樣化、優質化的市場需求，有利于開辟新的市場空間，促進西部地區農業結構的優化和升級。

　　（三）發展特色農業是增加西部地區農民收入的主要途徑。目前西部地區農民增收困難的問題比較突出。通過發展特色農業，建設一批規模化的特色農產品生產基地，可以帶動加工、儲藏、運輸等相關產業的發展，形成區域性的支柱產業，把獨特的資源優勢轉化為經濟優勢，開辟新的就業渠道，增加就業機會，實現農民增收目標。

　　（四）發展特色農業是保護西部地區生態環境的有效措施。特色農產品對于資源和生態環境有著特殊的要求。發展特色農業要遵守自然規律和經濟規律，兼顧生態效益和經濟效益，發展既能夠合理利用和有效保護資源，又具有顯著經濟效益的特色農產品，調動農民保護和建設生態環境的積極性，實現對農業資源的可持續利用。

　　二、進一步明確發展西部地區特色農業的總體思路

　　（一）指導思想。發展西部地區特色農業，要因地制宜，立足當地農業資源優勢，選擇具有一定區域規模、產業基礎較好、市場前景廣的特色農產品和產業，依靠科技，培育名牌，走集約化生產、區域化布局和產業化經營的發展路子，不斷提高特色農業的生產水平和產品檔次，堅持經濟效益和生態效益的有機統一，實現高起點和跨越式發展。

　　（二）基本原則。

　　──以市場為導向。適應市場多樣化、優質化的消費需求，立足國內市場，積極開拓國際市場，重點發展商品率高、市場需求強的特色農產品。

　　──突出發展重點。要以優勢資源為依托，綜合考慮產業基礎、區位優勢和市場條件等方面因素，優先發展優勢比較突出的產品。

　　──適度規模生產。要考慮特色農業生產條件的獨特性和消費需求的特點，堅持在適宜區域進行生產，做到規模適度，確保產品特性。

　　──按產業化進行開發。要著眼于特色農產品整個產業的建設，延伸產業鏈條，建立產業體系，構建產業群體，形成在國內、國際市場具有一定競爭力的特色農業產業帶區。

　　──兼顧生態建設。要從遵守自然規律和經濟規律的要求出發，發展既能合理利用和有效保護資源，又具有顯著經濟效益的產品，調動農民進行生態建設的積極性。

　　（三）發展目標。經過幾年的努力，在西部每個省區培育形成幾個在國內、國際市場有較強競爭力的特色農產品，形成一批具有西部區域特點、知名度高的產品品牌和特色產業帶區，提高特色農業的產業化水平，形成區域經濟支柱，構建西部地區合理的農業生產力布局，顯著提高特色農業的整體素質和效益，實現農民收入持續穩定增長，促進經濟與環境的協調發展。

　　三、突出抓好西部地區特色農業的發展重點

　　（一）特色種植業產品。西部地區特色種植業產品生產歷史悠久，產品品質好，質量高，具有進一步發展的潛力。要堅持有所為、有所不為，進一步調整和優化品種、品質結構，逐步減少不具備資源優勢、缺乏競爭力的農產品生產，為有優勢的特色農產品生產騰出空間。抓住關鍵環節，重點解決影響特色農產品規模化生產的主要問題，提高規模化生產水平。優質胡麻、油葵等特色油料作物的生產，要注重品種改良和油脂加工技術改造。橡膠生產要立足現有植膠基礎，通過新技術的采用、膠樹品系改良和增加投入等措施，提高單位面積產量，降低生產成本。馬鈴薯生產要加強脫毒種薯繁育基地建設，形成規模化生產優勢。雜糧、雜豆生產要抓好品種改良，形成合理生產規模，健全市場營銷體系，拓寬市場渠道。蠶桑生產要加強基地建設，改良蠶種，提高品質。名貴中藥材生產要加快藥用植物的人工栽培，建設川貝、天麻、杜仲、枸杞、黃芪等生產基地，扶持中藥材加工龍頭企業的發展。優質煙葉生產要突出特色，提高生產水平，改進加工工藝。

　　（二）特有園藝產品。西部地區具有特殊的物種和氣候資源優勢，園藝產品品種繁多，特色突出，發展潛力大。這些產品大多數為勞動密集型產品，能夠大量吸納農村勞動力就業，增加農民收入。要堅持采用優良品種和先進實用栽培技術，改造園藝產品的傳統生產方式，提高產品檔次，形成一定的生產規模。要發揮鮮切花、球根花卉和花卉種子生產的優勢，加快新品種引進、選育，加強加工、保鮮等設施建設。優質反季節蔬菜要實施精品戰略，推行精細化和無公害生產技術，提高產品質量。特色瓜果生產要實行原產地保護制度，適應市場對鮮食和加工專用品種的不同要求，調整品種結構，培育品牌，加強市場營銷，提高園藝產品的知名度和市場占有率。

　　（三）草業和草地畜牧業。西部地區草地資源豐富。草業和草地畜牧業在西部農業結構調整、生態環境建設中發揮著重要作用。要建立基本草原保護制度，進一步加大對天然草原的保護和建設力度。在牧區要推行草原劃區輪牧，實行舍飼和半舍飼。在草原生態脆弱區和嚴重退化地區要實行禁牧和休牧制度，加快草原植被恢復，逐步實現草畜動態平衡。合理開發利用南方草山草坡資源，加強牧草種子基地、草原監理和生態環境監測預警體系等建設，加快草業加工技術和設備的研究、開發和引進，帶動西部草業發展。西部地區是我國傳統的優質牛羊肉、羊毛、羊絨及肉兔等其它草食家畜的主產區。要調整畜群結構，改良畜群品種，提高優質肉牛、肉羊比重，加快發展優質細毛羊，穩定發展絨山羊，改革傳統的養殖方式，大力推行舍飼圈養，提高畜產品商品率。有條件的地區，積極發展秸稈養牛和特色畜禽類生產。要加強畜禽良種繁育體系和疫病防治體系建設，進一步提高草地畜牧業質量和效益。
　　
　　（四）高效生態特種水產養殖業。西南地區水資源豐富，發展漁業生產具有較大潛力。要在保護自然生態環境的前提下，合理開發利用大水面資源和冷水性資源，有效開發利用湖泊、水庫、山區河溝和溪流等水資源，發展水產養殖。西北地區要結合沿黃河水域開發，改造低洼鹽堿地，發展漁業生產。要推廣普及健康養殖模式，發展稻田養魚、養蟹等高效生態型水產養殖。重點發展冷水性魚類等特種水產品生產，提高名特優新水產品產量的比重。不斷加強漁業基礎設施建設，進一步做好良種培育、病害防治、飼料生產、科技推廣和技術培訓等工作。
　　
　　（五）特色農產品加工業。發展特色農產品加工業是提高農業附加值、帶動特色農業發展的重要手段。大力發展特色農產品加工業，能夠把西部特色初級產品變為特色加工產品，提高特色農產品的附加值。發展特色農產品加工業，既要面向城市市場，又要著眼農村市場，注意開發周邊國家市場；既要發展成規模的現代加工業，又要發展各種地方風味和特色產品的傳統技術生產。要努力開發新產品，積極發展名牌產品，建立健全市場營銷渠道和網絡，形成以糧油制品、肉制品、果蔬制品等為主、具有地方特色和民族特點的農產品加工業體系。發展特色農產品加工業，要立足于現有加工能力的技術改造，著力提高產品的科技含量和精深加工能力，不能盲目鋪新攤子。要把發展特色農產品加工業與鄉鎮企業發展和小城鎮建設結合起來，引導農產品加工企業合理布局，形成規模，更多地轉移農村富余勞動力。

　　四、采取有利于西部地區特色農業發展的政策措施

　　（一）加強特色農產品良種開發和新技術推廣。發展特色農業，良種要先行。要加大“種子工程”、“畜禽水產良種工程”、“動物保護工程”等項目向西部地區特色農業的傾斜力度，加強特色農產品良種繁育體系建設，加快優良品種的引進、培育、開發步伐，推廣更新一批適合西部特點的優良品種。加強成套生產技術的推廣，著力解決好特色農業生產中的各項關鍵技術。要重點加強草地畜牧業的良種體系、防疫體系和冷鏈設施建設。針對西北地區干旱缺水的特點，要推廣耐旱農作物良種和旱作節水農業技術。西南地區季節性缺水和蓄水能力差的問題比較突出，要大力推廣節水灌溉和旱作節水農業技術。

　　（二）建設特色農產品標準化生產基地。標準化生產是提高特色農產品質量的重要手段。要選擇一批產業發展基礎好的重點縣市，按照產業化的思路，建設一批特色農產品標準化生產示范基地，加強小型農田水利設施、良種供應設施、技術服務體系、質量檢測體系和機械化作業服務體系等建設。對特色農產品生產實行全程標準化管理，提高產品質量，創立一批特色品牌產品。加強標準化生產和管理技術的培訓，推動標準入戶。

　　（三）建立特色農產品原產地保護制度。特色農產品原產地獨特的資源條件和地理環境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農產品質量的前提。要盡快研究制定特色農產品原產地保護方面的法律、法規，組織開展特色農產品區域劃定、原產地命名、品牌標注等工作，實行依法保護，提高特色農產品的知名度和信譽，保證質量和特色。加強市場監管，規范市場秩序，防止假冒偽劣產品沖擊市場。

　　（四）培育西部農產品加工龍頭企業。農業產業化龍頭企業是把資源優勢轉化為經濟優勢的重要載體。要落實國家扶持重點龍頭企業的各項政策，依托特色農產品標準化生產基地建設，培育一批從事特色農產品加工、銷售等的農業產業化龍頭企業。積極培育各類市場中介組織，發揮其在技術服務、產品銷售方面的作用，推進農業產業化經營。

　　（五）加強西部生態環境建設。良好的生態環境是特色農業健康發展的基礎。要搞好退耕還林、還草，加大《草原法》執法力度，落實草地家庭承包，切實搞好草原建設和保護。采取工程、農藝、化學控制和生物技術等節水措施相結合，建立田間蓄水、抗旱保水、節灌補水和土壤培肥等節水技術體系，大力發展旱作節水農業。注重特色農產品產地環境保護，實施保護性耕作。積極推廣沼氣等農村能源綜合利用技術，發展生態農業，保護生態環境。

　　（六）增加對特色農業發展的投入。中央農業投資要向西部地區傾斜。在西部開發的專項資金以及地方政府的投資中，應安排一定比例資金，用于農田基本建設、草原建設、旱作節水設施和保護性耕作等基礎設施建設，支持特色農業新品種、新技術的引進、培育、開發和推廣。各地要創造條件，積極爭取金融部門的支持，增加對特色農業發展的信貸資金投入。要創造良好的投資環境，吸引外資和鼓勵民間資本、民營企業投資西部特色農業。

　　（七）切實加強對特色農業發展的宏觀指導。發展特色農業是一項長期任務。西部各省區市、各行業要結合本《意見》的精神，從當地實際出發，圍繞上述發展重點，抓緊制定本地、本行業特色農業發展規劃。近期西部各省區市要確定2－3個主要特色農產品作為發展重點，加強扶持和建設力度。我部將在此基礎上，重點支持特色農產品良種繁育體系、標準化生產示范基地等建設。各地要切實加強調查研究，及時解決特色農業發展中出現的新情況、新問題，加強宏觀指導，加快西部地區特色農業的發展。