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農業部關于加快西部地區特色農業發展的意見

來源: 律霸小編整理 · 2021-01-05 · 3406人看過



西部各省、自治區、直轄市農業、畜牧、漁業、農墾、農機廳(委、辦、局):

  為進一步加強西部大開發中的農業基礎地位,大力推進西部地區農業結構戰略性調整,充分發揮西部地區資源優勢,增加農民收入,保護和建設西部生態環境,我部研究提出了《關于加快西部地區特色農業發展的意見》。現印發你們,請結合本地區、本行業實際,認真貫徹執行。


                           二○○二年十二月二十六日

 

關于加快西部地區特色農業發展的意見

  特色農業是指具有獨特的資源條件、明顯的區域特征、特殊的產品品質和特定的消費市場的農業產業。我國西部地區地域遼闊,光、熱、水、土資源豐富,物種資源多樣,具有發展特色農業的優勢和潛力。經過多年的發展,西部地區特色農業已有一定的基礎。實施西部大開發戰略和農業結構戰略性調整,為發展西部地區特色農業提供了有利的機遇和廣闊的空間。當前,要抓住機遇,明確思路,突出重點,制定措施,加快西部地區特色農業發展。為此,提出以下指導意見:

  一、加深對發展西部地區特色農業重要性的認識

  (一)發展特色農業是實施西部大開發戰略的重點任務。農業是西部大開發的基礎和重要組成部分。特色農業是西部農業開發的重點。通過發展特色農業,加強基礎設施建設,改善生產條件,提高生產能力,可以進一步加強農業基礎地位,加快西部地區農業和農村經濟發展步伐,為發展西部經濟和縮小東西部差距創造條件。

  (二)發展特色農業是西部地區農業結構戰略性調整的主攻方向。利用西部地區豐富的農業資源,因地制宜地發展特色農產品和產業,培育具有西部特色的農業產業帶和產業群,可以實現農業資源多層次、多途徑的開發利用,滿足多樣化、優質化的市場需求,有利于開辟新的市場空間,促進西部地區農業結構的優化和升級。

  (三)發展特色農業是增加西部地區農民收入的主要途徑。目前西部地區農民增收困難的問題比較突出。通過發展特色農業,建設一批規模化的特色農產品生產基地,可以帶動加工、儲藏、運輸等相關產業的發展,形成區域性的支柱產業,把獨特的資源優勢轉化為經濟優勢,開辟新的就業渠道,增加就業機會,實現農民增收目標。

  (四)發展特色農業是保護西部地區生態環境的有效措施。特色農產品對于資源和生態環境有著特殊的要求。發展特色農業要遵守自然規律和經濟規律,兼顧生態效益和經濟效益,發展既能夠合理利用和有效保護資源,又具有顯著經濟效益的特色農產品,調動農民保護和建設生態環境的積極性,實現對農業資源的可持續利用。

  二、進一步明確發展西部地區特色農業的總體思路

  (一)指導思想。發展西部地區特色農業,要因地制宜,立足當地農業資源優勢,選擇具有一定區域規模、產業基礎較好、市場前景廣的特色農產品和產業,依靠科技,培育名牌,走集約化生產、區域化布局和產業化經營的發展路子,不斷提高特色農業的生產水平和產品檔次,堅持經濟效益和生態效益的有機統一,實現高起點和跨越式發展。

  (二)基本原則。

  ──以市場為導向。適應市場多樣化、優質化的消費需求,立足國內市場,積極開拓國際市場,重點發展商品率高、市場需求強的特色農產品。

  ──突出發展重點。要以優勢資源為依托,綜合考慮產業基礎、區位優勢和市場條件等方面因素,優先發展優勢比較突出的產品。

  ──適度規模生產。要考慮特色農業生產條件的獨特性和消費需求的特點,堅持在適宜區域進行生產,做到規模適度,確保產品特性。

  ──按產業化進行開發。要著眼于特色農產品整個產業的建設,延伸產業鏈條,建立產業體系,構建產業群體,形成在國內、國際市場具有一定競爭力的特色農業產業帶區。

  ──兼顧生態建設。要從遵守自然規律和經濟規律的要求出發,發展既能合理利用和有效保護資源,又具有顯著經濟效益的產品,調動農民進行生態建設的積極性。

  (三)發展目標。經過幾年的努力,在西部每個省區培育形成幾個在國內、國際市場有較強競爭力的特色農產品,形成一批具有西部區域特點、知名度高的產品品牌和特色產業帶區,提高特色農業的產業化水平,形成區域經濟支柱,構建西部地區合理的農業生產力布局,顯著提高特色農業的整體素質和效益,實現農民收入持續穩定增長,促進經濟與環境的協調發展。

  三、突出抓好西部地區特色農業的發展重點

  (一)特色種植業產品。西部地區特色種植業產品生產歷史悠久,產品品質好,質量高,具有進一步發展的潛力。要堅持有所為、有所不為,進一步調整和優化品種、品質結構,逐步減少不具備資源優勢、缺乏競爭力的農產品生產,為有優勢的特色農產品生產騰出空間。抓住關鍵環節,重點解決影響特色農產品規模化生產的主要問題,提高規模化生產水平。優質胡麻、油葵等特色油料作物的生產,要注重品種改良和油脂加工技術改造。橡膠生產要立足現有植膠基礎,通過新技術的采用、膠樹品系改良和增加投入等措施,提高單位面積產量,降低生產成本。馬鈴薯生產要加強脫毒種薯繁育基地建設,形成規模化生產優勢。雜糧、雜豆生產要抓好品種改良,形成合理生產規模,健全市場營銷體系,拓寬市場渠道。蠶桑生產要加強基地建設,改良蠶種,提高品質。名貴中藥材生產要加快藥用植物的人工栽培,建設川貝、天麻、杜仲、枸杞、黃芪等生產基地,扶持中藥材加工龍頭企業的發展。優質煙葉生產要突出特色,提高生產水平,改進加工工藝。

  (二)特有園藝產品。西部地區具有特殊的物種和氣候資源優勢,園藝產品品種繁多,特色突出,發展潛力大。這些產品大多數為勞動密集型產品,能夠大量吸納農村勞動力就業,增加農民收入。要堅持采用優良品種和先進實用栽培技術,改造園藝產品的傳統生產方式,提高產品檔次,形成一定的生產規模。要發揮鮮切花、球根花卉和花卉種子生產的優勢,加快新品種引進、選育,加強加工、保鮮等設施建設。優質反季節蔬菜要實施精品戰略,推行精細化和無公害生產技術,提高產品質量。特色瓜果生產要實行原產地保護制度,適應市場對鮮食和加工專用品種的不同要求,調整品種結構,培育品牌,加強市場營銷,提高園藝產品的知名度和市場占有率。

  (三)草業和草地畜牧業。西部地區草地資源豐富。草業和草地畜牧業在西部農業結構調整、生態環境建設中發揮著重要作用。要建立基本草原保護制度,進一步加大對天然草原的保護和建設力度。在牧區要推行草原劃區輪牧,實行舍飼和半舍飼。在草原生態脆弱區和嚴重退化地區要實行禁牧和休牧制度,加快草原植被恢復,逐步實現草畜動態平衡。合理開發利用南方草山草坡資源,加強牧草種子基地、草原監理和生態環境監測預警體系等建設,加快草業加工技術和設備的研究、開發和引進,帶動西部草業發展。西部地區是我國傳統的優質牛羊肉、羊毛、羊絨及肉兔等其它草食家畜的主產區。要調整畜群結構,改良畜群品種,提高優質肉牛、肉羊比重,加快發展優質細毛羊,穩定發展絨山羊,改革傳統的養殖方式,大力推行舍飼圈養,提高畜產品商品率。有條件的地區,積極發展秸稈養牛和特色畜禽類生產。要加強畜禽良種繁育體系和疫病防治體系建設,進一步提高草地畜牧業質量和效益。
  
  (四)高效生態特種水產養殖業。西南地區水資源豐富,發展漁業生產具有較大潛力。要在保護自然生態環境的前提下,合理開發利用大水面資源和冷水性資源,有效開發利用湖泊、水庫、山區河溝和溪流等水資源,發展水產養殖。西北地區要結合沿黃河水域開發,改造低洼鹽堿地,發展漁業生產。要推廣普及健康養殖模式,發展稻田養魚、養蟹等高效生態型水產養殖。重點發展冷水性魚類等特種水產品生產,提高名特優新水產品產量的比重。不斷加強漁業基礎設施建設,進一步做好良種培育、病害防治、飼料生產、科技推廣和技術培訓等工作。
  
  (五)特色農產品加工業。發展特色農產品加工業是提高農業附加值、帶動特色農業發展的重要手段。大力發展特色農產品加工業,能夠把西部特色初級產品變為特色加工產品,提高特色農產品的附加值。發展特色農產品加工業,既要面向城市市場,又要著眼農村市場,注意開發周邊國家市場;既要發展成規模的現代加工業,又要發展各種地方風味和特色產品的傳統技術生產。要努力開發新產品,積極發展名牌產品,建立健全市場營銷渠道和網絡,形成以糧油制品、肉制品、果蔬制品等為主、具有地方特色和民族特點的農產品加工業體系。發展特色農產品加工業,要立足于現有加工能力的技術改造,著力提高產品的科技含量和精深加工能力,不能盲目鋪新攤子。要把發展特色農產品加工業與鄉鎮企業發展和小城鎮建設結合起來,引導農產品加工企業合理布局,形成規模,更多地轉移農村富余勞動力。

  四、采取有利于西部地區特色農業發展的政策措施

  (一)加強特色農產品良種開發和新技術推廣。發展特色農業,良種要先行。要加大“種子工程”、“畜禽水產良種工程”、“動物保護工程”等項目向西部地區特色農業的傾斜力度,加強特色農產品良種繁育體系建設,加快優良品種的引進、培育、開發步伐,推廣更新一批適合西部特點的優良品種。加強成套生產技術的推廣,著力解決好特色農業生產中的各項關鍵技術。要重點加強草地畜牧業的良種體系、防疫體系和冷鏈設施建設。針對西北地區干旱缺水的特點,要推廣耐旱農作物良種和旱作節水農業技術。西南地區季節性缺水和蓄水能力差的問題比較突出,要大力推廣節水灌溉和旱作節水農業技術。

  (二)建設特色農產品標準化生產基地。標準化生產是提高特色農產品質量的重要手段。要選擇一批產業發展基礎好的重點縣市,按照產業化的思路,建設一批特色農產品標準化生產示范基地,加強小型農田水利設施、良種供應設施、技術服務體系、質量檢測體系和機械化作業服務體系等建設。對特色農產品生產實行全程標準化管理,提高產品質量,創立一批特色品牌產品。加強標準化生產和管理技術的培訓,推動標準入戶。

  (三)建立特色農產品原產地保護制度。特色農產品原產地獨特的資源條件和地理環境,具有不可替代的自然壟斷性,是保證特色農產品質量的前提。要盡快研究制定特色農產品原產地保護方面的法律、法規,組織開展特色農產品區域劃定、原產地命名、品牌標注等工作,實行依法保護,提高特色農產品的知名度和信譽,保證質量和特色。加強市場監管,規范市場秩序,防止假冒偽劣產品沖擊市場。

  (四)培育西部農產品加工龍頭企業。農業產業化龍頭企業是把資源優勢轉化為經濟優勢的重要載體。要落實國家扶持重點龍頭企業的各項政策,依托特色農產品標準化生產基地建設,培育一批從事特色農產品加工、銷售等的農業產業化龍頭企業。積極培育各類市場中介組織,發揮其在技術服務、產品銷售方面的作用,推進農業產業化經營。

  (五)加強西部生態環境建設。良好的生態環境是特色農業健康發展的基礎。要搞好退耕還林、還草,加大《草原法》執法力度,落實草地家庭承包,切實搞好草原建設和保護。采取工程、農藝、化學控制和生物技術等節水措施相結合,建立田間蓄水、抗旱保水、節灌補水和土壤培肥等節水技術體系,大力發展旱作節水農業。注重特色農產品產地環境保護,實施保護性耕作。積極推廣沼氣等農村能源綜合利用技術,發展生態農業,保護生態環境。

  (六)增加對特色農業發展的投入。中央農業投資要向西部地區傾斜。在西部開發的專項資金以及地方政府的投資中,應安排一定比例資金,用于農田基本建設、草原建設、旱作節水設施和保護性耕作等基礎設施建設,支持特色農業新品種、新技術的引進、培育、開發和推廣。各地要創造條件,積極爭取金融部門的支持,增加對特色農業發展的信貸資金投入。要創造良好的投資環境,吸引外資和鼓勵民間資本、民營企業投資西部特色農業。

  (七)切實加強對特色農業發展的宏觀指導。發展特色農業是一項長期任務。西部各省區市、各行業要結合本《意見》的精神,從當地實際出發,圍繞上述發展重點,抓緊制定本地、本行業特色農業發展規劃。近期西部各省區市要確定2-3個主要特色農產品作為發展重點,加強扶持和建設力度。我部將在此基礎上,重點支持特色農產品良種繁育體系、標準化生產示范基地等建設。各地要切實加強調查研究,及時解決特色農業發展中出現的新情況、新問題,加強宏觀指導,加快西部地區特色農業的發展。



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