各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團鄉鎮企業局：

　　今年以來，在黨中央、國務院及各級黨委政府的高度重視和正確領導下，全國鄉鎮企業系統廣大干部職工認真學習貫徹黨的十五大精神和江澤民總書記考察江蘇鄉鎮企業的重要講話精神，開拓進取，奮力拼搏，保持了鄉鎮企業持續健康發展的良好勢頭。1－8月份，全國鄉鎮企業累計實現增加值13725億元，同比增長15.6％；累計實現工業增加值9667億元，同比增長14.1％。全國有14個省（區、市）的鄉鎮企業增加值增幅超過18％。與此同時，鄉鎮企業發展中還有很多困難和問題。主要是市場銷售不暢，集體工業產銷率僅為94.07％；出口形勢依然嚴峻，同比增長維持在5％左右；部分地區洪澇災害損失巨大，受災企業恢復生產難度很大；相當一批企業生產經營困難，部分地區約有30％的企業處于虧損或停產半停產狀態。因此，今年鄉鎮企業實現年初確定的18％的增長目標，任務艱巨。

　　最近，黨中央、國務院強調，確保實現今年國民經濟增長8％的目標不動搖。鄉鎮企業作為農村經濟的主體力量和國民經濟的重要支柱，要確保完成今年的任務，為國民經濟增長8％貢獻3.6個點。這是一項事關全局的戰略任務。今后幾個月，必須緊緊抓住國家實施更加積極的財政信貸政策，加大基礎設施投入，組織災后重建和恢復生產，擴大國內需求，拉動經濟增長的有利契機，艱苦奮斗，堅定信心，扎實工作，努力完成鄉鎮企業年初確定的增長目標。現將今年后幾個月的重點工作，通知如下：

　　一、抓緊落實鄉鎮企業各項政策。當前要集中力量落實信貸、財稅、出口、技改、減負等項政策。對中發〔1997〕8號文件、中發〔1996〕13號文件、中發〔1998〕3號文件規定的有關政策，以及江總書記“4.21”重要講話中指出的“在信貸、出口、市場融資、利用外資、技改項目等方面給予必要支持”的指示，都要切實抓好落實。要依據《鄉鎮企業法》的規定，堅決制止各種加重鄉鎮企業負擔的行為，通過調查清理，提出合理項目和比例，會同有關部門制定出負擔監督與管理的具體辦法，遏制向鄉鎮企業的亂收費、亂攤派、亂罰款和亂集資，實現總量控制、限項、限額。同時，針對鄉鎮企業改革與發展中的重點、難點問題，提出新措施，出臺新政策，努力為鄉鎮企業爭取公平競爭的政策環境。

　　二、穩步推進鄉鎮企業改革。正確處理好改革與發展的關系，改革要為加快發展提供動力。要進一步加強對鄉鎮企業改革工作的指導，切實按照中央制定的“積極支持，正確引導，總結經驗，逐步規范”的方針，以“三個有利于”為標準，尊重群眾的創造、實踐和選擇，鼓勵基層和企業探索創新，堅持形式多樣，因地制宜，因企施策，講究實效。堅決防止和糾正搞行政命令、“一刀切”和形式主義的錯誤做法。要把深化改革與加強企業管理、加快技術進步、調整優化結構、搞好領導班子建設緊密結合起來，與企業改組和技術改造結合起來。近期內要認真貫徹落實好農業部《關于深化鄉鎮企業改革有關問題的通知》精神，對本地鄉鎮企業改革情況進行一次認真的檢查，總結經驗，樹立典型，正確引導，穩妥推進。

　　三、迅速組織鄉鎮企業災后重建和恢復生產。受災地區鄉鎮企業系統的廣大干部職工，要堅決貫徹落實黨中央、國務院和江總書記有關災后重建和恢復生產的指示精神，以抗洪搶險的精神，開展生產自救，重建家園。要緊緊抓住災后重建的時機，拉動鄉鎮企業的增長。要盡快抓好基礎較好、有市場前景企業的重建復產，特別要選擇一批投資小、見效快產品的生產。研究和跟蹤因洪災帶來的生產資料和消費市場的變化，充分發揮和挖掘鄉鎮企業優勢和潛力，認真抓好與災民生產、生活密切相關的產品和各類急需的建材產品、消費品的開發、生產。積極爭取國家對災后重建和恢復生產提供的各種政策性扶持資金和貸款，組織有關企業參加災后重建的各項基礎設施建設的投標競標。鄉鎮企業的災后重建和恢復生產，不能復制舊貌，走低水平重復建設和分散布局的路子，要堅決貫徹可持續發展戰略，優化產業產品結構，科學規劃，合理布局，提高整體水平。

　　四、努力加大鄉鎮企業資金投入。要積極協調，搞好服務，千方百計爭取今年國家對鄉鎮企業的各項投資及時到位。對符合國家產業政策，質量高、效益好、有市場的產品和企業進行摸底排隊，了解和掌握企業的資金狀況，主動幫助企業爭取各級財政資金和各商業銀行、政策銀行信貸支持，特別要解決好生產急需的流動資金和技改資金。對市場前景好、企業素質較高，但目前經營困難的企業，要爭取銀行對有定單的產品實行“封閉貸款”的方式，專款專用，提高資金運營效益。要廣辟資金來源，多形式、多層次、多渠道籌措資金，走投入多元化、社會化的路子，以緩解資金不足的矛盾。加大招商引資力度，積極引進和利用外資，擴大對外合資合作渠道；廣泛吸引社會上閑散資金，調動各方面的投入積極性，加大直接融資步伐，擴大企業資本金；指導企業加強自身的積累，加速資金周轉，提高資金使用效率，用好自有資金，同時講求信譽，與銀行建立新型銀企關系。

　　五、積極引導鄉鎮企業開拓國內外市場。組織鄉鎮企業多路出擊，大力開拓市場。繼續發揚鄉鎮企業千方百計、千山萬水、千辛萬苦、千言萬語的“四千”精神，積極運用現代營銷方式，進一步加大產品促銷力度，建立健全靈活高效的銷售網絡和售后服務體系，提高市場占有率和覆蓋面。會同有關部門，組織力量對一些行業的主要產品的生產、需求、價格和庫存進行調查、分析和預測，定期發布信息，幫助企業改進營銷管理。實行市場多元化戰略，堅持國內市場與國際市場相結合，農村市場與城市市場相結合，工商聯手開拓市場與企業開發市場相結合，抓住旺銷季節，有重點地組織大規模的促銷活動。對于農村市場，鄉鎮企業是近水樓臺，要引導其按照農村市場需求，靈活調整產業產品結構，掌握農村市場競爭的主動權。外貿出口企業不但要面向歐洲和北美洲市場，而且要開辟獨聯體、東歐、非洲、南美洲、西亞等地區的市場。

　　六、大力培育鄉鎮企業的主要增長點。在切實抓住面上工作的同時，突出抓住在本地區比重較高、影響較大的重點地（市）、縣（市）、重點鄉（鎮）、村、重點企業、支柱產業、重點行業和產品，在資金、政策、領導力量等方面實行重點傾斜。要因地制宜，突出重點，發揮優勢，進一步抓好高新技術企業、出口企業、企業集團、生產名牌產品的企業、農業產業化經營“龍頭”企業、個體私營企業、從事第三產業的企業等。對優勢產品和優勢企業，應充分發揮其重要的支撐和帶動作用，盡量加快發展。在重視大型骨干企業發展的同時，高度重視中小企業的發展，形成“以大帶小，以小促大，大中小結合”的格局。對一些重點在建項目，包括新建、擴建、技改項目等，實行跟蹤管理，力爭快投產、快達標、快見效，盡快形成現實的生產能力，形成新的增長點。對一些小型的“成長型”的產品，也要加快培育，盡快形成新的產業群體，培植經濟發展后勁。

　　七、進一步強化鄉鎮企業技術進步和科學管理。要把技術進步和科學管理作為提高企業經濟運行質量、實現有效增長的重要措施抓緊抓好。引導企業提高技術創新能力，抓好重點行業和企業的技改，廠辦科研院所的建設，科技成果的轉化，技術的引進和開發。要繼續抓好專業技術職稱的評聘和職業技能的開發等工作。要利用政府機構改革、國有企業職工下崗分流的有利時機，大力引進一批素質高、事業心強的有用人才，充實經營管理和職工隊伍，同時加快本企業“用得著、留得住”的鄉土人才的培養，努力優化企業人才結構，擴大企業的人才規模。要引導企業苦練內功，強化管理意識，提高管理水平，向管理要質量、要效益、要發展，在降本、節支、扭虧、減耗等增效方式上下功夫，重點抓好質量、財務、營銷管理工作，全面提高經濟效益，增強市場競爭能力。

　　八、認真做好鄉鎮企業的宣傳動員工作。要大力宣傳鄉鎮企業的地位作用，統一和深化全社會對鄉鎮企業的認識；積極宣傳黨和國家關于發展鄉鎮企業的方針政策，動員和激發廣大干部群眾發展鄉鎮企業的積極性；及時宣傳鄉鎮企業好的做法、經驗、典型，促進和引導鄉鎮企業健康發展。當前，要圍繞今年的發展目標，著重宣傳各地貫徹江澤民總書記重要講話精神，落實黨和國家有關鄉鎮企業的各項政策措施，以及鄉鎮企業調整結構、深化改革、提高素質的好做法和好典型。要采取多種形式進行宣傳和發動，創造良好的輿論環境，進一步堅定發展鄉鎮企業的信心和決心，鼓舞士氣，再接再厲，奪取新的勝利。

　　九、切實穩定和加強鄉鎮企業管理機構和隊伍。多年來，各級鄉鎮企業行政管理部門為鄉鎮企業發展作出了重大貢獻。中發〔1997〕8號文件規定：“各級鄉鎮企業行政管理部門是各級人民政府主管鄉鎮企業的綜合職能部門，要根據工作需要充實力量。”江總書記考察江蘇鄉鎮企業重要講話中又強調指出，發展鄉鎮企業是一項重大戰略，是一個長期的根本方針，各級黨委政府和各級領導要從全局的、戰略的高度充分認識鄉鎮企業的重要地位和作用，切實加強對鄉鎮企業的領導。各地要按照中央要求，抓住機遇，積極爭取，進一步穩定和健全機構，加強鄉鎮企業管理隊伍建設。當前，在鄉鎮企業面臨著機遇和挑戰同在的情況下，各級鄉鎮企業行政管理部門更要發揮規劃、指導、管理、監督、協調和服務的職能作用，轉變工作作風和工作方式，深入基層，加強指導，把促進鄉鎮企業發展的各項措施抓緊抓實，努力做到有為有位。要認真做好鄉鎮企業統計和經濟運行分析等基礎性工作，堅決執行《統計法》，落實農業部《關于切實加強鄉鎮企業統計工作的通知》精神，各級層層負責，建立和完善及時反饋制度、報表考核制度和定期通報制度，要堅決反對和防止弄虛作假，虛報浮夸，也要堅決反對和防止瞞報、漏報，確保統計數據的及時性、準確性和完整性。要抓緊建立行政執法隊伍，加強行政執法監督檢查，切實搞好行政執法工作，努力促進、引導、保護和規范鄉鎮企業的發展。