各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)林)廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局:
全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作,在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的團(tuán)結(jié)協(xié)作下,正按計(jì)劃、有步驟地順利開(kāi)展,并取得明顯實(shí)效。最近,《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào) ,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)對(duì)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田提出了新的更高要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神,全面完成檢查工作,實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),現(xiàn)就基本農(nóng)田保護(hù)檢查有關(guān)工作通知如下:
一、切實(shí)搞好基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作,穩(wěn)定基本農(nóng)田面積和質(zhì)量
國(guó)務(wù)院《決定》和溫家寶總理在電視電話(huà)會(huì)議上講話(huà)中明確指出,基本農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ),必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少,用途不改變,質(zhì)量不降低。根據(jù)各省(區(qū)、市)檢查的情況和預(yù)報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),一些省(區(qū)、市)在基本農(nóng)田調(diào)整劃定時(shí)未完全落實(shí)規(guī)劃確定的指標(biāo);因生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)建設(shè)等原因致使基本農(nóng)田面積有所減少,總體質(zhì)量有所下降。為穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積和質(zhì)量,各地必須切實(shí)做好基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作。
按照國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問(wèn)題的整改意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)[2004]223號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改意見(jiàn)》)的具體要求,未完全落實(shí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的,要采取措施抓緊落實(shí)保護(hù)指標(biāo);基本農(nóng)田因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、非農(nóng)建設(shè)占用和規(guī)劃調(diào)整減少部分必須進(jìn)行補(bǔ)劃;因自然災(zāi)害損毀減少部分,要及時(shí)復(fù)墾或補(bǔ)劃。對(duì)暫時(shí)補(bǔ)劃有困難的,要說(shuō)明原因,制定限期補(bǔ)劃方案。各省(區(qū)、市)要將基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作作為檢查工作的重要驗(yàn)收內(nèi)容,加大對(duì)補(bǔ)劃工作的指導(dǎo)、督促和檢查力度,確保補(bǔ)劃工作落到實(shí)處。
二、抓緊將現(xiàn)有基本農(nóng)田落實(shí)到地塊,設(shè)立標(biāo)志,明確責(zé)任
前一階段,按照各省(區(qū)、市)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議提出的“三個(gè)抓緊解決”的要求,各地緊緊圍繞基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、建立標(biāo)志、簽訂責(zé)任書(shū),抓好基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作。按照國(guó)務(wù)院《決定》關(guān)于基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)的要求,各地要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作,務(wù)必在今年年底前將現(xiàn)有基本農(nóng)田包括能夠補(bǔ)劃部分,全部落實(shí)到地塊。
按照《整改意見(jiàn)》的具體要求,為使基本農(nóng)田落實(shí)到地塊,要健全基本農(nóng)田保護(hù)檔案,做到基本農(nóng)田圖、數(shù)與實(shí)地相符,不符的要立即糾正;規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志,明確基本農(nóng)田的位置、面積、地類(lèi)、四至、責(zé)任人等內(nèi)容;與鄉(xiāng)級(jí)政府、行政村或村民小組層層簽訂責(zé)任書(shū),落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任,并將基本農(nóng)田落實(shí)到農(nóng)戶(hù)。對(duì)通過(guò)利用耕地后備資源或者土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增加的耕地等途徑進(jìn)行補(bǔ)劃的基本農(nóng)田,要經(jīng)國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)確認(rèn),并要抓緊調(diào)整或建立檔案資料,設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,補(bǔ)簽責(zé)任書(shū)。
三、嚴(yán)格把握驗(yàn)收重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn),確保檢查工作取得實(shí)效
檢查驗(yàn)收是防止基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作走過(guò)場(chǎng),確保取得實(shí)效的最重要環(huán)節(jié),為此,各省(區(qū)、市)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議就檢查驗(yàn)收工作進(jìn)行了部署。檢查驗(yàn)收工作要突出重點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、周密組織、嚴(yán)格要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列指示精神和這次檢查工作的總體要求,各省(區(qū)、市)在對(duì)地(市)、市(縣)檢查驗(yàn)收時(shí),要重點(diǎn)對(duì)以下工作進(jìn)行驗(yàn)收:是否按要求完成了基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作,并進(jìn)行了確認(rèn);是否將基本農(nóng)田落實(shí)到了地塊,設(shè)立標(biāo)志,明確責(zé)任;是否按要求查清了基本農(nóng)田面積和質(zhì)量變化情況,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確;是否按要求對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改,做到了制度健全、管理規(guī)范;是否依法對(duì)違法占用基本農(nóng)田案件進(jìn)行了查處,做到了違法必究、執(zhí)法必嚴(yán);基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作是否做到了人員、機(jī)構(gòu)、責(zé)任、資金“四落實(shí)”。
各地在檢查驗(yàn)收過(guò)程中特別要認(rèn)真復(fù)核統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。匯總上報(bào)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映各地基本農(nóng)田保護(hù)的實(shí)際狀況,不得瞞報(bào)漏報(bào),不得為達(dá)到基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),弄虛作假,人為編造數(shù)據(jù)搞數(shù)據(jù)平衡。各省(區(qū)、市)要組織對(duì)各地的上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查,抽查要到實(shí)地,對(duì)照基本農(nóng)田保護(hù)圖件、表冊(cè)和農(nóng)戶(hù)責(zé)任書(shū)或土地承包合同進(jìn)行,確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告要在2004年12月上旬以省級(jí)檢查辦的名義報(bào)全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、認(rèn)真搞好檢查總結(jié)工作,研究建立基本農(nóng)田保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制
在檢查驗(yàn)收之后,各地要認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護(hù)檢查的總結(jié)工作,全面總結(jié)基本農(nóng)田保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn),客觀分析基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況,找出工作中存在的突出問(wèn)題,進(jìn)一步研究提出加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的整改措施和長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)未達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),應(yīng)要求限期整改,并重新組織驗(yàn)收。全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對(duì)部分省(區(qū)、市)進(jìn)行抽查,具體抽查時(shí)間和省份另行通知。通過(guò)抽查,對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作先進(jìn)的省(區(qū)、市)要通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)工作完成不好,存在弄虛作假行為的省(區(qū)、市)要通報(bào)批評(píng)。對(duì)未按要求在今年年底前將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊的,按照《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)[2004]237號(hào))規(guī)定,將暫停下達(dá)2005年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批。
在對(duì)各地進(jìn)行檢查驗(yàn)收和搞好總結(jié)工作的基礎(chǔ)上,各省(區(qū)、市)要抓緊起草總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告要如實(shí)反映基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作組織領(lǐng)導(dǎo)、基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作、基本農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)現(xiàn)狀、基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化和原因、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及糾正和整改、基本農(nóng)田補(bǔ)劃情況或限期補(bǔ)劃方案、違法行為的查處、基本農(nóng)田保護(hù)工作中存在的問(wèn)題及原因分析、下一步建立基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的措施等內(nèi)容,做到重點(diǎn)突出,數(shù)據(jù)翔實(shí)、真實(shí),分析問(wèn)題客觀準(zhǔn)確,建議意見(jiàn)合理可行。總結(jié)報(bào)告應(yīng)在2004年12月中旬前完成,按照“國(guó)發(fā)明電[2004]1號(hào)”要求,以省(區(qū)、市)人民政府的名義報(bào)國(guó)務(wù)院,同時(shí)抄報(bào)國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部。
二00四年十一月十八日
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