各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團鄉鎮企業局：

　　鄉鎮企業是我國國民經濟的一大支柱和農村經濟的主體力量。鄉鎮企業統計信息是反映鄉鎮企業生產經營活動狀況和經濟運行走勢的基礎性資料，是黨中央、國務院及各級黨委、政府制定宏觀決策的重要依據。鄉鎮企業的統計工作，是鄉鎮企業行政管理部門的一項重要職能，事關全局，責任重大。90年代以來，農業部按照新國民經濟核算體系要求，不斷修改、補充和完善鄉鎮企業統計制度，逐步形成了適應社會主義市場經濟體制和鄉鎮企業改革與發展需要的統計體系。但是目前的鄉鎮企業統計工作仍不能完全適應新形勢要求，主要表現在：一些地方和個人對統計工作的重要性認識不夠，存在著弄虛作假、虛報浮夸及遲報、拒報現象；統計工作跟不上鄉鎮企業產權制度改革的步伐；統計數據質量不高，統計信息、咨詢、監督在一些方面還不能很好滿足黨政領導宏觀決策需要等等。為進一步做好鄉鎮企業統計工作，提高鄉鎮企業統計數據質量，現將有關問題通知如下：

　　一、進一步明確鄉鎮企業統計范圍

　　按照《中華人民共和國鄉鎮企業法》和中發〔1997〕8號文件的規定，1997年我部對鄉鎮企業統計制度進行了改革，方向是正確的。但由于地區間鄉鎮企業發展不平衡，經濟結構差異較大，加上集體企業改制和工商部門將一些個體私有企業混同于個體工商戶等原因，目前一些地方執行新的鄉鎮企業統計制度有困難，出現對部分個體私有企業漏統現象。因此，今后鄉鎮企業統計范圍仍按原口徑執行。

　　鄉鎮企業包括鄉（鎮）辦企業、村（村民小組）辦企業、聯戶（股份合作）辦企業、戶（個體、私營）辦企業，以及這些企業之間或這些企業與國有企業、城市集體企業、私營企業以及外資等多種經濟成分聯合投資建立的企業。列入鄉鎮企業統計范圍的企業必須同時具備四個條件即：（1）有固定的生產經營組織、場所、設備和生產經營人員；（2）常年從事生產經營活動，或從事季節性生產經營活動，但全年開工時間在3個月以上；（3）具備獨立核算條件，能夠獨立計算收入、支出、盈虧情況；（4）除農業企業外應持有工商行政管理部門頒發的《企業法人營業執照》或《營業執照》。根據新形勢的客觀需要，鄉鎮企業統計制度分為集體經濟和私有經濟兩大類。集體經濟包括鄉（鎮）村集體經濟組織投資興辦的獨資企業；集體經濟控股或起實際支配作用的股份制企業、聯營企業；各種類型的股份合作制企業以及上述集體企業與外商及港澳臺商合資合作企業。私有經濟包括私營企業和個體企業。私營企業包括私營獨資企業、私營合伙企業、私營有限責任公司、私有經濟控股或起實際支配作用的股份制企業、聯營企業以及上述私營企業與外商及港澳臺商合資合作企業。個體企業指國家有關法律、法規和政策中規定的農民個人興辦的企業，包括農民個人投資興辦的個體工商戶。另外，國家法律、法規和政策規定的其他屬于鄉鎮企業統計范圍的企業也應當依法統計，不得遺漏。經國家統計局批準的鄉鎮企業統計制度和統計調查方案具有國家法規效力，必須認真執行。

　　二、認真做好鄉鎮企業定期統計報表工作

　　鄉鎮企業定期報表主要是指《鄉鎮工業企業生產銷售月報》和《鄉鎮集體工業企業主要財務指標月報》。為了提高鄉鎮企業定期報表數據質量，必須堅持三項原則和三項制度。三項原則是：（1）及時性原則。嚴格按規定時間上報各類定期報表，有特殊原因不能按時上報的要事先說明原因；（2）準確性原則。定期報表中的各項生產指標必須從企業原始記錄、統計臺賬取得，財務指標從企業會計報表取得。如按規定時間上報確有困難的，可依據上期報表科學測算，逐月核實；（3）完整性原則。定期報表內容必須齊全完整，不能漏項或缺報，相關指標數據要符合企業生產經營內在的邏輯關系。

　　三項制度是：（1）及時反饋制度。各級報表匯總單位應及時將匯總情況及經濟運行分析材料向上報單位反饋；（2）報表考核制度。匯總單位應將定期報表制度執行情況列入年度報表評比考核范圍，作為評選先進集體和優秀個人的必要條件。（3）定期通報制度。匯總單位應定期通報報表上報單位執行定期報表制度情況，包括報表質量、上報時間、上報方式、運行分析材料質量等。鄉鎮企業的財務人員和統計人員要互相支持，通力合作，排除干擾，確保鄉鎮企業定期報表高質量完成。

　　三、重視搞好鄉鎮企業的統計分析

　　統計分析是統計工作的有機組成部分，是統計工作的重要成果，是正確判斷經濟形勢，及時反映經濟運行中出現的新情況、新問題，進行決策的基礎性資料。從事鄉鎮企業統計工作的同志要善于發現、分析、總結規律性、趨勢性和方向性的問題，并結合鄉鎮企業改革和發展中的熱點、難點，加強調查研究，掌握新鮮材料，做好統計分析，向黨政領導和有關部門提供有份量的咨詢意見。統計分析應有情況、有分析、有建議，避免數字文字化、內容簡單化、分析表面化現象。

　　四、努力提高鄉鎮企業統計數據的質量

　　統計數據質量是統計工作的生命，各級鄉鎮企業行政管理部門和統計人員，必須高度重視統計數據質量。一是必須實事求是，認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于堅決反對和制止在統計上弄虛作假的通知》精神，扎實工作，如實統計、整理、上報統計資料；遵守職業道德，絕不編造虛假數據；堅持原則，敢于抵制和大膽揭發在統計上弄虛作假行為。二是必須依法辦統計、依法治統計、依法興統計。絕不允許任何部門、單位和個人在統計上弄虛作假，否則要堅決依法嚴肅查處。三是必須加強統計基礎工作。要督促、幫助鄉鎮企業加強統計基礎工作，建立健全原始記錄、統計臺賬及各項統計管理制度，促進統計工作規范化，確保原始數據的準確可靠。要把統計工作與企業登記備案、產權登記等基礎性工作結合起來。四是必須建立統計數據領導負責制。對于鄉鎮企業宏觀經濟數據，特別是對構成社會熱點的重要數據主要領導要親自把關，實行責任制，一級抓一級，層層負責。五是必須加強統計制度建設。進一步完善統計指標體系、統計制度，改變單一的統計調查模式，推行抽樣調查、重點調查等統計調查方法。對鄉鎮企業改革和發展過程中出現的新情況、新問題，應適時根據各級政府和領導的需要，實施重點調查或典型調查。六是必須建立健全數據質量控制和評估體系。統計人員要真正負起責任，加強表與表之間審核、重要數據的邏輯區間審核、動態對比審核以及表內相關指標的邏輯審核，從技術上把住數據質量關，最大限度地減少統計誤差。

　　五、切實加強對鄉鎮企業統計工作的領導

　　各級鄉鎮企業行政管理部門要對統計工作高度重視，切實加強領導。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，擺上重要的工作議事日程。

　　在機構改革中，各級鄉鎮企業行政管理部門對統計工作要充實力量，穩定隊伍，只能加強，不能削弱，建立起團結、高效、精干的統計班子。縣級以上行政管理部門要配備2人以上專職統計人員，鄉鎮一級管理部門、村、大中型企業要配備1人以上專職統計人員，鄉鎮企業均要有專人負責統計工作。要加強統計隊伍建設，注重業務培訓，培養和造就一支政治強、業務精、作風硬、結構合理的統計隊伍，為鄉鎮企業統計事業發展提供強有力的人才保障。鄉鎮企業行政管理部門的領導要對統計人員在政治上關心、工作上支持、生活上照顧，為其創造良好的工作環境。

　　各級鄉鎮企業行政管理部門要十分重視統計手段現代化建設，農業部和各省市區要加大投資力度，進一步完善計算機聯網軟硬件配置。有條件的縣市要加快信息網絡建設，逐步實現計算機匯總報表和省域聯網。國家財政部從1998年1月1日起在政府預算收支科目的一般預算支出科目鄉鎮企業事業費中新增列鄉鎮企業統計調查費，各省要加大協調力度，積極爭取當地政府支持，向同級地方政府爭取鄉鎮企業統計事業費和專項調查經費，為順利開展鄉鎮企業統計工作提供資金保證。

　　黨中央、國務院對鄉鎮企業統計工作十分重視，各有關部門和社會各界對鄉鎮企業統計數據也非常關注。各級鄉鎮企業行政管理部門要下大氣力，排除困難，不斷提高鄉鎮企業統計數據質量，拓寬服務領域，努力開創鄉鎮企業統計工作新局面。